對和田地區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)的思考

湯世珍

（新疆塔城水文水資源勘測局 新疆 塔城 834700）

中央新時期治水方針明確：水資源的可持續(xù)利用是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。要以提高用水效率為核心，把節(jié)水放在突出的位置，改進水資源利用方式，建立節(jié)水型社會。和田地區(qū)是以農(nóng)業(yè)為主體經(jīng)濟的地區(qū)，特別是地區(qū)制定了“六個30萬”工程的總體目標(biāo)，這對水資源的綜合開發(fā)利用和節(jié)約保護提出了新的要求。但和田地區(qū)資源性缺水嚴(yán)重，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展及水資源的開發(fā)利用，和田綠洲生態(tài)出現(xiàn)日趨退化現(xiàn)象，水資源供需矛盾日益突出，水資源問題已成為制約和田地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸之一[1]。

1 和田地區(qū)概況

和田地區(qū)位于新疆維吾爾自治區(qū)西南部，為貫通歐亞絲綢之路南道的要沖，行政區(qū)劃轄七縣一市，是一個多民族聚居區(qū)，總面積24.93萬km2。區(qū)域內(nèi)地貌類型分為南部山區(qū)和北部平坦區(qū)，由南到北，由西到東，整個地勢南高北低，西高東低。南部為昆侖山和喀喇昆侖山，整個山勢呈新月形環(huán)繞北部浩瀚的塔克拉瑪干沙漠；北部為塔里木盆地，沙丘綿延，干旱少雨。綠洲位于平坦區(qū)的中部耕作帶，海拔1300m左右，為一狹長東西向的斷續(xù)條帶，面積約2.1萬km2，僅占總面積的8.4%。和田地區(qū)主要氣候特征是干旱少雨，空氣干燥，多風(fēng)沙，為全國最干旱和受風(fēng)沙侵襲較嚴(yán)重的地區(qū)之一[1]。

和田地區(qū)多年平均年降水量320.1億m3，地表水資源量89.99億m3，地下水資源量51.70億m3，水資源總量為94.29億m3。多年平均情況下，水資源可開發(fā)利用總量為65.50億m3，現(xiàn)狀地表及地下水總利用量為43.39億m3。和田地區(qū)水資源區(qū)域分布不均，季節(jié)差別大，供需矛盾突出，水、土資源不平衡問題嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)不合理，水資源利用水平和利用效益低，且水資源利用方式粗放，各行業(yè)節(jié)水水平較低，水資源浪費嚴(yán)重。

2 節(jié)水型社會建設(shè)的對策

節(jié)水型社會，就是在水量不變的情況下，要保證工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、居民生活用水和良好的水環(huán)境。它包括合理開發(fā)利用水資源，在工農(nóng)業(yè)用水和城市生活用水的方方面面，大力提高水的利用率，要使水危機的意識深入人心，養(yǎng)成人人愛護水，

時時處處節(jié)水的局面[2]。為認(rèn)真貫徹落實中央治水方針和新時期治水思路，針對和田地區(qū)氣候極端干旱，水資源匱乏，節(jié)水水平相對較低等特點，加強節(jié)約用水管理，強化節(jié)水管理制度建設(shè)，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)革新，努力建設(shè)區(qū)域節(jié)水型社會。

2.1 加強制度建設(shè)，建立水資源開發(fā)利用管理體系

節(jié)水型社會建設(shè)的核心是通過對社會管理制度的變革，進行制度建設(shè)。其本質(zhì)特征是以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)，形成以制度管理為核心、以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制，建立起自律式發(fā)展的節(jié)水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益，促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。在國家和自治區(qū)法規(guī)、條例的框架結(jié)構(gòu)內(nèi)，制定和田地區(qū)各流域、各行政分區(qū)的水資源開發(fā)利用管理體系，完善和健全處罰及激勵機制，把建設(shè)節(jié)水型社會和其他資源節(jié)約提升到法制化高度。

2.2 建立適應(yīng)本區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、用水結(jié)構(gòu)及用水方式

在各行業(yè)用水結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)是用水大戶，發(fā)展節(jié)水高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是節(jié)約用水、創(chuàng)建節(jié)水型社會的主要途徑。根據(jù)和田地區(qū)水、土和氣候資源條件，對主要種植作物結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，整合并擴大節(jié)水、收益高的林果園藝種植業(yè)面積，增大經(jīng)濟作物種植面積，相應(yīng)縮小高耗水、低效益的農(nóng)作物種植面積。調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)布局，大力發(fā)展清潔、低耗水、高效益的工業(yè)，限制發(fā)展高耗水工業(yè)。提高生產(chǎn)技術(shù)水平，一水多用，盡可能地循環(huán)用水，改變城、鄉(xiāng)生活及工業(yè)落后的用水模式和用水體系。

2.3 建設(shè)高效節(jié)水工程體系

2.3.1 加強水資源管理，建設(shè)水資源監(jiān)測系統(tǒng)

高標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)水灌溉工程應(yīng)在數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)計算機處理的基礎(chǔ)上實現(xiàn)自動監(jiān)測控制，它是實施節(jié)水灌溉的基礎(chǔ)技術(shù)工作。加強水資源管理，建設(shè)水資源監(jiān)測系統(tǒng)和取（用）水及量測自動控制設(shè)施，提高水資源管理與調(diào)控能力。逐步完善流域水文站網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)，建立區(qū)域基本水情和墑情自動測報系統(tǒng)，為區(qū)域水資源管理和生態(tài)環(huán)境保護提供科學(xué)的決策信息。

2.3.2 建設(shè)生產(chǎn)、生活節(jié)水工程體系

（1）農(nóng)業(yè)節(jié)水

和田地區(qū)農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的90%以上，是節(jié)水的重點領(lǐng)域，建設(shè)節(jié)水型社會，農(nóng)業(yè)節(jié)水尤其重要。灌溉工程的節(jié)水一般限于從水源到田間的輸水過程，包括渠道襯砌、管道輸水、噴灌、滴灌設(shè)施等。根據(jù)和田地區(qū)的地形、氣候、水資源特性及社會經(jīng)濟狀況，加快灌區(qū)及田間節(jié)水改造，農(nóng)業(yè)節(jié)水主要工程模式宜采用滴灌，建設(shè)先進的地下管網(wǎng)灌溉系統(tǒng)，實施灌區(qū)節(jié)水改造和渠系配套工程、節(jié)水灌溉示范工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)節(jié)水示范工程。

（2）工業(yè)及生活節(jié)水

加快高耗水行業(yè)的節(jié)水工程技術(shù)改造，推廣節(jié)水工藝，高水的循環(huán)利用能力。根據(jù)測算，工業(yè)若采用零排放，即水可循環(huán)利用，水的利用率由20%可提高到82%。大力推進城鎮(zhèn)居民生活節(jié)水工程體系的改造建設(shè)。全面推行節(jié)水型用水器具，制定推行節(jié)水型用水器具的強制性標(biāo)準(zhǔn)，提高生活用水節(jié)水效率。建設(shè)非傳統(tǒng)水源開發(fā)工程，大力開展廢水的綜合利用，推進“中水”利用系統(tǒng)建設(shè)，建立包括企業(yè)和城市在內(nèi)的污水收集、處理和回用管網(wǎng)系統(tǒng)，促進污水資源化。加快城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)村）供水管網(wǎng)工程技術(shù)改造，降低管網(wǎng)滲漏損，提高輸配水效率和供水效益。

2.4 建立與節(jié)水型社會建設(shè)相適應(yīng)的科研技術(shù)服務(wù)支撐體系

和田地區(qū)水資源問題突出，由于相配套的科研技術(shù)服務(wù)遠遠落后于當(dāng)?shù)毓?jié)水形勢的需求，嚴(yán)重制約了區(qū)內(nèi)節(jié)水事業(yè)的發(fā)展。應(yīng)建立一支節(jié)水新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用的科研技術(shù)服務(wù)隊伍，在不同地域擇地試驗，對農(nóng)業(yè)灌溉的管道輸水、渠道防滲、滴灌、噴灌及工業(yè)和生活用水的新技術(shù)、新工藝進行試驗，并結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境及社會經(jīng)濟特點，大力研究開發(fā)先進實用的節(jié)水技術(shù)，加快先進成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用，為節(jié)水型社會建設(shè)提供技術(shù)支撐[3]。

2.5 提高全民節(jié)水意識

節(jié)水型社會建設(shè)是全社會共同的任務(wù)，因此，部門合作和公眾參與是節(jié)水型社會建設(shè)的關(guān)鍵所在。通過各種途徑、采用各種手段，調(diào)動公眾參與節(jié)水型社會的積極性。加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變公眾用水觀念，提高節(jié)水意識，使節(jié)約用水、合理用水成為公眾的自覺行動，營造出了一個共建節(jié)水型社會的良好氛圍。

3 農(nóng)業(yè)節(jié)水的遠景展望

農(nóng)業(yè)節(jié)水是建設(shè)節(jié)水型社會的關(guān)鍵。農(nóng)田灌溉用水從水源到田間，到被作物吸收和形成產(chǎn)量，包括水資源調(diào)度、輸水、配水、灌水、土壤蒸發(fā)，植物蒸騰等許多環(huán)節(jié)，節(jié)水必須在這些環(huán)節(jié)上采取相應(yīng)的技術(shù)措施。據(jù)有關(guān)單位測算，與傳統(tǒng)灌溉模式相比，噴灌可以節(jié)水50%；滴灌可節(jié)水60%～70%，其中膜下滴灌可節(jié)水88%。根據(jù)和田地區(qū)的氣候特點，應(yīng)采用以滴灌為主的節(jié)水灌溉技術(shù)，在地勢平坦的農(nóng)田，以大面積推廣膜下滴灌技術(shù)為宜。

和田地區(qū)農(nóng)業(yè)實施節(jié)水灌溉后，與傳統(tǒng)方式相比，節(jié)水率若按70%的比例計算，現(xiàn)狀情況下，灌溉實際需水量約10億m3。以和田地區(qū)水資源的可利用量為基數(shù)進行估算，全地區(qū)灌溉面積可擴大到2200萬畝左右，約占中部耕作地帶面積的70%。若大面積種植耐旱低耗水的經(jīng)濟林，灌溉面積還可進一步擴大。和田地區(qū)（包括整個南疆）若全部實施節(jié)水灌溉，水資源勢必向生態(tài)、林業(yè)用水傾斜，隨著綠洲面積的大幅度增加，塔里木盆地氣候及生態(tài)環(huán)境將發(fā)生根本性的變化。

節(jié)水灌溉，尤其是滴灌（自壓式），可大幅度降低電力、農(nóng)資、水利設(shè)施維護等資源的消耗，減少農(nóng)副產(chǎn)品的成本，在節(jié)能降耗方面意義重大。另一方面，又可將大量勞動力從繁重的農(nóng)業(yè)耕作中解脫出來，可轉(zhuǎn)而從事第二、第三職業(yè)，多方面、多渠道增加農(nóng)民收入，富裕勞動者。

和田地區(qū)農(nóng)業(yè)為主體經(jīng)濟，還可大力發(fā)展林果業(yè)，由分散的基地建設(shè)向形成優(yōu)勢特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶轉(zhuǎn)變，形成特色林果主產(chǎn)區(qū)，以此加速農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的增長點。以農(nóng)民增收為目標(biāo)，全面提高特色林果業(yè)的綜合效益，將這一“朝陽產(chǎn)業(yè)”做得更加絢麗多彩。正如一句名言所說，“不到和田，不知道新疆之古老神奇”，然而在不遠的將來，一個山川秀美、物產(chǎn)豐富、經(jīng)濟發(fā)展、欣欣向榮的和田新綠洲將驚現(xiàn)在世人面前。

4 結(jié)語

和田地區(qū)為干旱的資源型缺水地區(qū)，水資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化已成為區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，建設(shè)節(jié)水型社會是和田地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是解決流域水資源問題的戰(zhàn)略舉措，也是一項長期而艱巨的任務(wù)。因此，開展節(jié)約用水研究，不僅已成為區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的緊迫要求，而且是實現(xiàn)地區(qū)水資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵。應(yīng)從全地區(qū)實際出發(fā)，以規(guī)劃為基礎(chǔ)，因地制宜，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，以區(qū)域水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。陜西水利

[1]湯世珍，董克鵬，苗燕.和田地區(qū)水資源現(xiàn)狀及可利用量分析[J].國土與自然資源研究，2009（3）：55-56.

[2]李希，田寶忠.建設(shè)節(jié)水型社會的實踐與思考［M］.北京：中國水利水電出版社，2003，89-91.

[3]新疆水利水電科學(xué)研究院.吐魯番地區(qū)“十一五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃［R］.2004.