對渭河治理工作的幾點思考

◎王維潮

渭河是黃河的第一大支流，是中華河系中一顆燦爛的明珠。她彎轉(zhuǎn)千里，融匯了眾多的河川溪流；她縱貫東西，收攬了巍峨挺拔的秦嶺山脈水系；她生機盎然，伴隨著日月年輪，流淌千百萬年古樸而美麗；她富饒壯觀，承載過十三代王朝的盛衰，是華夏歷史發(fā)源地；她公正無私，是世世代代沿河兒女的母親河。我們的先祖前輩子孫后代，都期盼和需要她永保青春，永遠生機勃勃。但是，隨著大自然及河系結(jié)構(gòu)的變化，渭河流域水資源在不斷減少，泥沙在河床不停地淤積，洪水在暴漲暴落的突襲，水生態(tài)平衡遭受著嚴重的破壞，渭河的健康生命面臨著極大的威脅。沙多水少、水臟水臭、暴雨洪災、泥沙淤積、大堤安全等諸多問題，長期困擾著人們，不時的干擾著人們正常的生產(chǎn)生活。黨和政府歷來非常重視渭河的治理工作，自從新中國成立至今，不斷調(diào)集人力，設置機構(gòu)，組建單位，制定政策。關心、關愛、關注渭河，已經(jīng)是各級政府和全社會談論的重要話題之一。作為肩負渭河治理責任的渭河人，每天圍繞著渭河有干不完的事情，說起渭河有道不完的話題，總想為渭河的生命和健康多增添一點微薄之力。

渭河立法

渭河急需要制定一部統(tǒng)一的管理法規(guī)。盡管省委省政府已于2005年8月破例批準在三門峽庫區(qū)管理局基礎上，組建了陜西省江河水庫管理局，并加掛了渭河流域管理局的牌子，直接或間接賦予了職能職責和政策；盡管沿河各地各方都在想方設法不停地開展著各種活動和建設，而實際上大多都是站在各自的利益基礎上忙碌著，其中，不乏有很多重復建設，有不少違章工程，也有個別違規(guī)行為。這些都對河流生命健康帶來了一定的危害作用。制定渭河管理法規(guī)，將對渭河治理和全社會起到很有利的作用。建立法規(guī)應當本著宏觀、統(tǒng)一、科學的原則，本著服務、服從、負責的原則，本著能打擊和制止不法和破壞行為的原則，本著能給渭河生命和社會生產(chǎn)生活帶來長遠利益的原則。如果有了渭河管理法，全社會都能在這部法律規(guī)范之內(nèi)活動，自覺用實際行動關心、關愛、關注渭河，就不難相信，綠色河流、人水和諧、鳥語花香、生氣勃勃的渭河，將會永遠伴隨著我們的生活。

渭河防洪

防御洪水是渭河的一項特別重要的工作。歷史上記載的有大洪水造成渭河的多次改道，有對社會造成的無數(shù)次生命財產(chǎn)損失，例如，新中國成立后發(fā)生過的54型、68型、75型等大洪水災害，近十幾年發(fā)生的“92·8”、“94·9”、“96·8”、“98·7”、“03·8”、“05·10”等較大洪水，這一連串的數(shù)字都記載著一次次驚心動魄的場面和水患的痛苦。因此，防御暴雨洪災歷來都是各級政府工作的重中之重，也是渭河人為之奮斗的除害興利保安瀾的宗旨。作為渭河專管機構(gòu)，要經(jīng)常性開展渭河防洪減災技術準備工作，不斷總結(jié)探索科學有效的防御洪水的技術方法和途境，充分發(fā)揮專業(yè)骨干作用和政府的技術參謀作用。首先，要有計劃的抓好河道的建設和管理整治，保障渭河大堤和險工險段的安全防范，擬訂與政府有機結(jié)合的全方位的防汛技術預案。二要扎實做好防御洪水的人、財、物準備，以及迎戰(zhàn)大洪水的各項應急應對技術保障措施。三要全面抓好河道秩序整頓和除險清障工作，堅決打擊各種破壞河道防洪工程的違法行為。四要密切配合地方政府作好巡堤查險和緊急險情的技術處理應對措施，做好技術跟蹤服務指導。五要加強經(jīng)常性的防汛技術知識培訓和開展不同險情的模擬搶險演練，針對性地培養(yǎng)一支高素質(zhì)的水文、工程、測量等綜合性防汛專業(yè)技術隊伍，裝備訓練一支強有力的防汛機械搶險救生救護隊伍。六要加強水文測驗、分析、測報工作，抓好洪水的跟蹤預報、測報，搞好水文泥沙研究分析，保障交通、通訊、信息服務，以及組織防、搶、撤方案實施的物質(zhì)和后勤保障工作。七要研究提出必要的蓄滯洪區(qū)建設方案，設置保障洪水安全泄流的退水出路，根據(jù)實際情況，研究提出比較客觀的防御暴雨洪災的意見和建議。

渭河減沙

泥沙是渭河治理中最大的難題。歷史上，渭河曾經(jīng)是地下河流，河道隨著長期的泥沙淤積自然順流沖刷改道，在一定區(qū)域范圍內(nèi)來回擺動。以后，人們根據(jù)需要逐步建起了大堤，讓河道在一定范圍內(nèi)流經(jīng)，但卻低估了泥沙問題。隨著雨季河水的漫流，上游河水攜帶的大量泥沙不斷地沉淀淤積，造成河床的抬高。特別是渭河入黃潼關河口的攔門沙，加劇了渭河的泥沙淤積，河水下泄不暢，使渭河河床不斷提升形成懸河。遇到大洪小過程，經(jīng)常出現(xiàn)黃河倒灌渭河，渭河倒灌支流的現(xiàn)象，加劇了大面積泥沙淤積和懸河程度。這些都給渭河的堤防安全造成了很大的壓力，給沿河兩岸村鎮(zhèn)、群眾生命財產(chǎn)安全造成了嚴重威脅。由于河床不斷增高，渭河下游河段大堤內(nèi)外的臨背差最高已超過了五米，個別懸河河段已明顯高于堤外村民居住的屋面房頂，迫使當?shù)卮彐?zhèn)圍堤防洪、村民建造防洪應急逼水樓防御洪水侵襲。現(xiàn)在，渭河泥沙淤積已超過了西安咸陽，泥沙危害渭河的現(xiàn)象也越來越嚴重。同時，泥沙淤積造成河床比降平緩，加劇了渭河中下游河道的游蕩性，雨季河流經(jīng)常擺動，經(jīng)常脫離河流制導線和工程防護區(qū)，有時洪水直接靠近或沖刷大堤造成很大險情；洪水過后，沿河的堤防險工壩垛經(jīng)常被沖得面目全非，災后重建的任務很急很重。加之，堤防壩垛本身砂粒土質(zhì)的不堅固性，沿河居民在河道植樹種糧、經(jīng)營耕作、圍堤生產(chǎn)的無約束性，社會上各企業(yè)、行業(yè)的跨河穿堤、亂建濫挖、采沙養(yǎng)殖等違規(guī)性，這些都給河道治理和管理帶來很大的難度。所以，渭河要遵循上固中疏下排的長遠治理戰(zhàn)略思路，長期堅持固堤排沙工程，要加固堤壩、降低河床、加大河道的泄洪能力。首先，要加強對降低潼關高程為基準的泥沙分析等科研課題研究，堅持為降低河床、全面減沙排沙探討尋求根治泥沙之方。二要加強對不堅固堤防壩垛實施灌漿，增強堤壩的堅固性。三要對潼關河段進行挖泥拖淤，疏通潼關河口河道，排除攔門沙門檻，降低潼關河床高程。四要借鑒黃河沖淤排沙的做法和經(jīng)驗，探索在渭河流域進行沖淤排沙的途徑。五要總結(jié)以前進行抽淤排沙同時加固堤防的作法和經(jīng)驗，采取有效措施，長期堅持抽淤排沙固堤減沙工程。六要加強河道及河灘地的管理，倡導沿河居民愛河護堤，宣傳鼓勵清穴滅鼠，堅決堵絕臨堤起土挖墳，依法規(guī)范河道秩序，限制高稈作物種植，改進河道耕作方法，嚴厲打擊毀堤違章、阻水堆沙等不法行為。七要統(tǒng)一規(guī)劃和審查河灘養(yǎng)殖、種植、跨河建筑、采沙耕種等活動，八要對沿河截水造湖建公園等現(xiàn)狀進行必要的科學分析。

渭河治污

渭河盡管有沿河很多支流不斷地為其輸入水源，注入生命活力，但是，由于渭河地處我國西部干旱地區(qū)，客觀上存在著水資源總量與總需求量不平衡的矛盾，隨著社會事業(yè)的發(fā)展，人們對水的需求也越來越大，各地都在改造和擴大用水環(huán)境，競相開發(fā)和利用有限的水資源，而大部分降雨卻隨著暴漲暴落的洪水白白流走。針對水資源供需矛盾和水污染事件的發(fā)生，各級政府相繼建立出臺了法律法規(guī)，對水源、防治水污染等進行了規(guī)范。而隨著社會生產(chǎn)的發(fā)展和人民生活水平的提高，同時出現(xiàn)了大量的工業(yè)和城鄉(xiāng)生活廢水的污染，直接影響和破壞了水質(zhì)量。特別是在干旱缺雨季節(jié)，渭河的污染很明顯，嚴重時河水變得又黑又臭。所以，增水治污也是渭河流域治理的一項重要任務。增水方面，政府已從各個渠道增加渭河的水量，如引紅濟石、引漢濟渭調(diào)水工程，將陜南長江流域的水資源跨秦嶺調(diào)入渭河流域。治污方面，近年各地陸續(xù)都在興建污水處理廠，環(huán)保行業(yè)也普遍加大了對城市生活廢水及工業(yè)廢水的處理力度，千方百計降低水污染指數(shù)，依法限制污染企業(yè)的發(fā)展，加強了對污染行業(yè)的整治。但是，要徹底凈化渭河水質(zhì)，消除水污染，還需要下大力氣加強管理，長期開展治污工作，真正使增水治污工程給渭河生命健康能帶來可喜的福音。

渭河文化

渭河的悠久歷史決定了渭河的水文化博彩眾多，所以，伴隨渭河歷史、結(jié)合河道治理、塑造渭河文化是長遠之舉。例如，2008年剛剛建造的“三河匯流區(qū)”文化區(qū)就是成功的范例?！叭訁R流區(qū)”地處黃河、渭河、洛河交匯處的潼關河口區(qū)域，在我國治河史上頗有名氣，地域開闊、氣勢壯觀、濕地連片，因多涉及三河水務要事，歷來是各級領導部署防汛、踏勘洪水、檢查工作的必到之處，也因其三河要沖、久負盛名的特殊地位，歷史上也是各界政要、社會名流、專家學者瀏覽之地。之前，這里是一片荒草雜灘，前來此地的人們只是停留片刻就匆匆而過。去年，華陰河務局結(jié)合河道治理工程，一并策劃遠景藍圖，賦予渭河歷史文化素材，在原來基礎上植樹造林、取名運石、修堤建園、擴建了工區(qū)，把她塑造成了一個渭河治理工程的亮點，渭河歷史文化景點。工區(qū)建成僅一年多時間，就有數(shù)百近千人次光顧此地，使得這片原來荒涼之地開始變得熱鬧起來。現(xiàn)在，一到春暖花開、夏季炎熱、秋高氣爽的季節(jié)，這里就美不勝收，連城里的青年男女也一溜一串來到這里談情說愛。相信三河匯流區(qū)會越來越美，連同高十多米重44噸雕刻著“三河匯流區(qū)”名稱的巨石將一并載入史冊。渭河人順應歷史、順應社會、順勢而建，既保障了河道工程治理，又弘揚了渭河文化，增加了一個亮點。這樣的水文化歷史素材，在渭河流域還有不少。例如，自古就把混濁的渭水與清澈的涇水作比較形成了涇渭分明的詞語，來比喻事非分明的咸陽涇渭河交匯處；有見證渭河歷史上多次泥沙淤積的華縣遇仙河橋工區(qū)，有河道工程建設結(jié)合城市休閑的渭南八里店工區(qū)，有可以反映關中八景的西安浐灞生態(tài)工區(qū)，大荔的渭河濕地工區(qū)，渭河兩岸的綠色長廊，以及寶雞、咸陽、西安、渭南城區(qū)段的湖水生態(tài)區(qū)等等。這些都從不同角度反映和形成了渭河歷史文化素材，是今后在河道治理中不可忽視的方面。當然，渭河文化有著廣泛的涵蓋和很多體裁，主要還在于人們的挖掘，才能使歷史變得更加神奇壯麗而充滿活力。陜西水利