堅守質(zhì)量監(jiān)督這道關(guān)口真抓實干嚴(yán)格執(zhí)法開創(chuàng)新局面

◎ 全省水利工程質(zhì)量監(jiān)督調(diào)研組

“百年大計，質(zhì)量第一”。工程質(zhì)量監(jiān)督是當(dāng)前水利工程實行的“法人負(fù)責(zé)、企業(yè)保證、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督”質(zhì)量管理體系中非常重要的一個環(huán)節(jié)，是政府控制工程質(zhì)量最直接、最強有力、最可靠的手段，也是工程質(zhì)量管理的最后一道關(guān)口。

按照廳黨組開展“解放思想、理清思路、加快發(fā)展”調(diào)研活動的總體部署，省水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理站對“十一五”全省水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作情況進行了全面調(diào)研，先后對10個市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站進行了電話調(diào)查，并結(jié)合引漢濟渭、引紅濟石工程、榆林王屹堵水庫、延安南溝門水庫以及省寶雞峽管理局、交口抽渭管理局、桃曲坡管理局、江河水庫管理局的日常監(jiān)督工作，分組到工地現(xiàn)場進行了實地調(diào)研，同時對有關(guān)的資料進行了統(tǒng)計、核對。在對有關(guān)資料進行了匯總、討論、分析后，我們對全省水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的現(xiàn)狀及發(fā)展有了一個清晰的認(rèn)識。

真抓實干、敢于碰硬，質(zhì)量監(jiān)督實現(xiàn)了大跨越

“十一五”以來，在各級水行政主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，省市質(zhì)監(jiān)站齊心協(xié)力、真抓實干，全省水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作取得了長足進步，實現(xiàn)了新突破，邁上了新臺階，為保障全省水利工程建設(shè)的快速發(fā)展和順利進行發(fā)揮了重要作用。

1.重視機構(gòu)建設(shè)，質(zhì)量監(jiān)督體系不斷完善。

機構(gòu)建設(shè)始終是多年質(zhì)量監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。2006年省市11個具有獨立法人資格的水利工程質(zhì)量監(jiān)督站中，7個為全額撥款事業(yè)單位，3個為自收自支事業(yè)單位，1個為差額事業(yè)單位；全省共有質(zhì)量監(jiān)督人員114人，其中專職質(zhì)量監(jiān)督員85人。在省水利廳領(lǐng)導(dǎo)的重視和各市政府及有關(guān)部門的支持下，經(jīng)過努力爭取，目前省市11個質(zhì)監(jiān)站中有3個已經(jīng)完成參照公務(wù)員法管理單位的手續(xù)，6個全額撥款事業(yè)單位正在按照當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位改革的步驟穩(wěn)步推進，2個非全額撥款事業(yè)單位正在努力爭取全額撥款性質(zhì)；監(jiān)督人員已經(jīng)增加到近200人，經(jīng)水利部培訓(xùn)考核持有監(jiān)督員證的145人，其中專職質(zhì)量監(jiān)督員128人。水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)體系已經(jīng)形成并逐步完善，監(jiān)督人員的數(shù)量和專業(yè)配備滿足監(jiān)督工作的需要。在水利部“部省市三級設(shè)站”的總體原則下，有的市質(zhì)監(jiān)站考慮到個別縣區(qū)水利建設(shè)項目多的情況，在縣區(qū)設(shè)立了區(qū)（縣）分站。例如，銅川市批復(fù)設(shè)立了銅川市質(zhì)監(jiān)站耀州區(qū)分站。同時，各市水利局大力支持質(zhì)監(jiān)部門能力建設(shè)，為質(zhì)監(jiān)站安排了辦公用房，配備了辦公設(shè)施、交通工具及必要的檢測工具。咸陽市質(zhì)監(jiān)站參照公務(wù)員編制17人，配有辦公室10間、小車1輛，出色地完成了全市的質(zhì)量監(jiān)督工作，多次被評為市水利局先進單位。完善的監(jiān)督機構(gòu)、專業(yè)的監(jiān)督人員、較好的辦公條件，都為搞好質(zhì)量監(jiān)督工作提供了良好的組織和物質(zhì)條件。

2.加強培訓(xùn)考核，質(zhì)量監(jiān)督工作水平不斷提高

加強技術(shù)培訓(xùn)是提高監(jiān)督人員業(yè)務(wù)水平的基本方法。省質(zhì)監(jiān)中心站2006年底對全省水利施工企業(yè)專職質(zhì)量檢查人員進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)和統(tǒng)一考核，頒發(fā)質(zhì)量檢查人員崗位證315個。2007年11月，受水利部水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督總站的委托，承辦了陜西省水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督人員培訓(xùn)考核班，特聘水利部的專家對全省40個單位145名從事水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督的工作人員進行培訓(xùn)考核，通過考核取得全國統(tǒng)一的水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督員證書。2008年先后在引漢濟渭、引紅濟石工程、涇惠渠管理局及病險水庫除險加固項目法人培訓(xùn)班授課宣貫《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》6次，培訓(xùn)600多人，促進了新規(guī)程在省直屬水利工程和省重點水利工程中的全面貫徹執(zhí)行。各市質(zhì)監(jiān)站也都很重視質(zhì)監(jiān)人員隊伍素質(zhì)的提高和管理制度建設(shè)。西安、榆林、漢中、咸陽等市質(zhì)監(jiān)站組織本站的質(zhì)量監(jiān)督員進行集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對本地區(qū)內(nèi)的施工企業(yè)進行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。不斷加強內(nèi)部管理，制定了必要的管理規(guī)章制度，明確了個人的職責(zé)、分工、工作程序、資料歸檔等內(nèi)容，規(guī)范了質(zhì)量監(jiān)督工作。銅川、咸陽等市質(zhì)監(jiān)站還自制了《質(zhì)量監(jiān)督手冊》，下發(fā)到人，要求質(zhì)量監(jiān)督工作“檢查監(jiān)督有記錄、發(fā)現(xiàn)問題有措施、事后處理有回應(yīng)”。

3.促進交流學(xué)習(xí)，全省監(jiān)督工作一盤棋。

2006年以來，省質(zhì)監(jiān)中心站針對各質(zhì)監(jiān)站面臨的普遍性問題，每年都召開不同形式的工作會、座談會及專項工作研討會。2006年底完成對全省各市質(zhì)監(jiān)站的考核后，針對質(zhì)監(jiān)站與有關(guān)監(jiān)理及檢測單位的關(guān)系問題，省質(zhì)監(jiān)中心站2007年初召開了全省水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作座談會，強調(diào)了質(zhì)監(jiān)部門行政執(zhí)法的職能，明確了政企分開、政事分開的原則。2007年10月14日《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》實施后，省質(zhì)監(jiān)中心站于2008年10月在漢中召開了全省水利工程質(zhì)量與施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)督工作交流會，針對新規(guī)程的一些變化，交流了監(jiān)督工作中的具體做法和取得的一些經(jīng)驗，并就工作中遇到的一些新問題進行了討論，對一些工作進行了相應(yīng)的調(diào)整。2008年11月，財政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于公布取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費項目的通知》（財綜[2008]78號）對省內(nèi)非全額撥款事業(yè)單位的質(zhì)監(jiān)站工作產(chǎn)生了重大影響，省質(zhì)監(jiān)中心站2009年5月在延安市召開了全省水利工程質(zhì)量與施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)督工作現(xiàn)場會，重點討論取消質(zhì)量監(jiān)督費后工作經(jīng)費問題的應(yīng)對措施，積極與省市財政部門溝通銜接，落實工作經(jīng)費，保證了全省水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的正常開展。通過這些會議，全省各質(zhì)監(jiān)站統(tǒng)一了認(rèn)識，交流推廣了經(jīng)驗，解決了普遍問題，促進了全省水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作總體水平不斷提高。在省質(zhì)監(jiān)中心站的推動下，各市質(zhì)監(jiān)站之間也找機會、抽時間積極交流學(xué)習(xí)，互通有無。延安市質(zhì)監(jiān)站到漢中市質(zhì)監(jiān)站學(xué)習(xí)單位性質(zhì)轉(zhuǎn)變的經(jīng)驗，西安市質(zhì)監(jiān)站到咸陽市質(zhì)監(jiān)站調(diào)研機構(gòu)建設(shè)，延安和榆林兩市質(zhì)監(jiān)站交流水保項目的質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)驗。

4.加強檢查監(jiān)督力度，工程質(zhì)量水平不斷提高。

定期、不定期的抽查、檢查、巡查是保證水利工程質(zhì)量的重要手段。省質(zhì)監(jiān)中心站除了參加水利廳每年安排水利工程聯(lián)合大檢查及綜合執(zhí)法稽查2～3次外，每年還對全省大中型水利工程進行質(zhì)量專項檢查2～3次，組織全省各市質(zhì)監(jiān)站負(fù)責(zé)人輪流對各市的水利工程現(xiàn)場交流檢查1次，對引漢濟渭和引紅濟石調(diào)水工程基本保證每季度檢查1次。2008年第四季度中央擴大內(nèi)需加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策實行后，大量的水利工程紛紛開工建設(shè)，省質(zhì)監(jiān)中心站加強擴大內(nèi)需項目的監(jiān)督檢查和巡查力度；項目完成后，又對所有廳直屬項目進行了質(zhì)量專項檢查。在質(zhì)量監(jiān)督工作中，各質(zhì)監(jiān)站改變過去只重視工程實體監(jiān)督的工作方式，注意提高參建各方的質(zhì)量意識，加強對參建各方以資質(zhì)檢查為重點的質(zhì)量行為的監(jiān)督；加大對工程的關(guān)鍵部位、地基基礎(chǔ)等隱蔽工程和重要環(huán)節(jié)的現(xiàn)場監(jiān)督和抽查力度。在日常監(jiān)督中，質(zhì)監(jiān)人員認(rèn)真履行職責(zé)，按照規(guī)范的要求制定質(zhì)量監(jiān)督計劃，進行項目劃分，嚴(yán)把核備關(guān)，及時到工程施工現(xiàn)場進行質(zhì)量核查、核定及質(zhì)量檢測評定，發(fā)現(xiàn)一般性施工質(zhì)量問題，現(xiàn)場及時指出，令其改正；發(fā)現(xiàn)質(zhì)量缺陷、不合格工程等施工質(zhì)量問題，立即向責(zé)任單位發(fā)出質(zhì)量監(jiān)督書，責(zé)令有關(guān)單位停工整頓，并將整改意見上報監(jiān)督站，經(jīng)審查通過后方可返工處理。近年來，通過檢查及整改等各種措施，全省工程施工質(zhì)量水平不斷提高，步入全國先進行列，漢中市漢江橋閘2008年獲省建設(shè)工程長安杯獎（省優(yōu)質(zhì)工程獎）、中國建設(shè)工程魯班獎（國家優(yōu)質(zhì)工程獎），西安黑河水利樞紐工程2009年獲得了中國水利工程大禹獎（水利工程優(yōu)質(zhì)獎）。

5.樹立行業(yè)權(quán)威，監(jiān)督范圍不斷擴大。

全省水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作起始于當(dāng)初的大中型水利基本建設(shè)項目，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，水利工程建設(shè)項目出現(xiàn)了投資多元化的新形勢，監(jiān)督的范圍也隨之逐步擴大到各類涉水投資建設(shè)項目。對于社會資金最為集中的水電項目，省市質(zhì)監(jiān)站共同努力，通過當(dāng)?shù)卣皖I(lǐng)導(dǎo)支持，政策法規(guī)宣傳及自身努力工作，項目法人逐步認(rèn)識到接受質(zhì)量監(jiān)督的必要性和重要性，從開始抵觸慢慢變?yōu)闅g迎監(jiān)督。安康市質(zhì)監(jiān)站對招商引資來的小水電建設(shè)項目依法進行了質(zhì)量監(jiān)督，同時搞好技術(shù)服務(wù)，為私人投資商出謀劃策，解決實際問題，受到投資方的贊賞。榆林市質(zhì)監(jiān)站對市政部門建設(shè)的榆溪河生態(tài)治理項目和地方政府為投資主體的采兔溝水庫等項目進行了監(jiān)督，漢中市質(zhì)監(jiān)站對城建部門投資的漢江橋閘工程進行了監(jiān)督，寶雞市質(zhì)監(jiān)站對鳳縣縣城河道翻板閘壩工程進行了監(jiān)督。水利工程質(zhì)監(jiān)站既認(rèn)真監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法，又幫助建設(shè)單位解決工程建設(shè)中的問題，受到項目建設(shè)單位及其他行業(yè)建設(shè)部門的認(rèn)可，樹立了水利行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督的威信。目前，全省水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作范圍除了傳統(tǒng)的大中小型基本建設(shè)項目外，已經(jīng)基本覆蓋了小水電建設(shè)、水文基礎(chǔ)設(shè)施改造、漁業(yè)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村供改水、城市供水、水土保持淤地壩、生態(tài)治理等30萬元以上的水利基建投資項目及社會投資涉水建設(shè)項目。

6.發(fā)揮質(zhì)量檢測的作用，監(jiān)督手段不斷科學(xué)化。

水利工程質(zhì)量檢測是質(zhì)量監(jiān)督、檢查和質(zhì)量評定、驗收的重要依據(jù)和手段。我省質(zhì)量監(jiān)督工作一直非常重視發(fā)揮質(zhì)量檢測的作用。檢測單位資質(zhì)實行行政審批時，省質(zhì)監(jiān)中心站積極配合，對全省10個檢測單位的實際檢測能力進行了現(xiàn)場審核，并對其日常工作進行檢查監(jiān)督。2006年以來，省質(zhì)監(jiān)中心站借鑒東南沿海兄弟省份對施工單位自檢體系的工地試驗室實現(xiàn)行業(yè)準(zhǔn)入管理的經(jīng)驗，在西安引乾濟石工程試行后取得了寶貴的經(jīng)驗和很好的效果。近兩年，省質(zhì)監(jiān)中心站對引漢濟渭和引紅濟石11個標(biāo)段施工單位工地實驗室的檢測資質(zhì)、設(shè)備、人員等實際條件及檢測工作能力進行了實地檢查和行業(yè)認(rèn)定，達不到條件不得開展檢測工作。全省大中型水利工程建設(shè)項目中推行了第三方抽檢和平行檢測制度，重點在引漢濟渭和引紅濟石兩個工程開展工作，樹立典型，發(fā)揮示范帶頭作用，認(rèn)定了西安衡陸水利工程質(zhì)量檢測公司和陜西省水利工程質(zhì)量檢測站等第三方檢測單位，并把工地試驗室的工作情況納入平時的質(zhì)量檢查內(nèi)容，一旦發(fā)現(xiàn)問題全省通報，以此提高檢測成果的可靠性、科學(xué)性和公正性，為提高工程施工質(zhì)量提供有力的保障。

總之，近年來，我省的質(zhì)量與安全監(jiān)督工作已經(jīng)或正在實現(xiàn)四個“轉(zhuǎn)變”，即：質(zhì)量監(jiān)督工作由掛靠行政科室由個別人員兼職開展工作，向參照公務(wù)員管理的獨立事業(yè)單位履行行政執(zhí)法轉(zhuǎn)變；質(zhì)量監(jiān)督工作的方式由對工程實物監(jiān)督為主，向?qū)こ探ㄔO(shè)各方質(zhì)量行為的監(jiān)督與工程實體監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變；質(zhì)量監(jiān)督工作的范圍由國家投資水利基本建設(shè)項目，向所有涉水工程建設(shè)項目轉(zhuǎn)變；質(zhì)量評定工作由“憑經(jīng)驗、靠眼看”，向“按照規(guī)范、依據(jù)檢測”轉(zhuǎn)變。

存在的薄弱環(huán)節(jié)不容忽視

與快速發(fā)展的全省水利建設(shè)要求相比，當(dāng)前全省水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：

1.質(zhì)量意識有所減弱。

在工程質(zhì)量水平大大提高的情況下，一些單位的質(zhì)量意識有所減弱。一方面，一些工程項目主管部門在項目法人單位還沒有辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的情況下就下發(fā)了開工令，檢查發(fā)現(xiàn)后才補辦質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，工程建設(shè)項目在之前的一段施工期成為不受監(jiān)督的“失控”項目，給工程質(zhì)量埋下了隱患。另一方面，一些項目法人尤其是社會投資項目的法人單位，對工程質(zhì)量監(jiān)督與建設(shè)監(jiān)理、質(zhì)量檢測與質(zhì)量監(jiān)督分不清，接受監(jiān)督的主動性不高，認(rèn)為質(zhì)量監(jiān)督部門就是給工程建設(shè)找麻煩，質(zhì)量監(jiān)督影響工程建設(shè)。

2.質(zhì)量監(jiān)督工作有待完善。

有的市質(zhì)監(jiān)站受市水務(wù)局計劃科的管理，承擔(dān)了大量的計劃工作任務(wù)，質(zhì)量監(jiān)督工作得不到保證；還有的市質(zhì)監(jiān)站是自收自支單位，工作經(jīng)費沒有保障，工作開展有困難；有的質(zhì)監(jiān)站編制人員落實不到位，骨干監(jiān)督人員被調(diào)走或借調(diào)到其它單位工作，質(zhì)量監(jiān)督工作起伏大。

3.規(guī)章制度嚴(yán)重滯后于實際工作的發(fā)展。

水利部近年來僅頒布實施了《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》（S L 176—2007），《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》等。但一直沒有完成修訂工作，導(dǎo)致我省目前執(zhí)行的《陜西省水利工程質(zhì)量監(jiān)督辦法》（1992年印發(fā)）、《陜西省水利工程質(zhì)量監(jiān)督實施細則》（1993年印發(fā)）、《陜西省水利工程質(zhì)量檢測實施辦法》（1994年印發(fā)）和《陜西省水利工程質(zhì)量管理辦法》（1999年印發(fā)）等省內(nèi)規(guī)范性文件一直無法進行修訂。這些規(guī)章制度中的許多條文，已經(jīng)遠遠落后于行政事業(yè)單位體制改革和水利工程建設(shè)發(fā)展的步伐。

4.民生水利工程質(zhì)量監(jiān)督有待加強。

近年來國家非常重視民生水利工程的建設(shè)，投資力度大幅增加，但是民生水利工程大都是化整為零到村組群眾實施，點多、面廣、量大，沒有施工、監(jiān)理企業(yè)建筑市場主體，沒有施工單位的質(zhì)量保證體系和監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系，質(zhì)量監(jiān)督?jīng)]法實施，工程質(zhì)量存在隱患。

5.質(zhì)量監(jiān)督工作面臨新挑戰(zhàn)。

隨著水利建設(shè)投資的增加及水利建設(shè)市場投資的多元化，出現(xiàn)了TBM法施工、碾壓砼等新的施工工藝和技術(shù)及建筑材料，有的目前還沒有成熟的質(zhì)量規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量監(jiān)督工作處于“摸著石頭過河”的狀態(tài)，需要及時應(yīng)對工程建設(shè)新技術(shù)發(fā)展所產(chǎn)生的一些新的質(zhì)量問題，質(zhì)量檢測更加凸顯出重要性，而目前質(zhì)量檢測費在工程概預(yù)算中沒有列支，質(zhì)量檢測工作沒有穩(wěn)定的經(jīng)費來源。

開拓創(chuàng)新、嚴(yán)格執(zhí)法，再創(chuàng)新局面

在調(diào)研中，針對存在的不足和差距，對“十二五”水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作，我們有以下幾點認(rèn)識：

1.強化質(zhì)量監(jiān)督意識，各個監(jiān)管部門形成合力抓質(zhì)量。

水利建設(shè)要又好又快的發(fā)展，必須在保證質(zhì)量的前提下進行建設(shè)，工程質(zhì)量沒有保障，工程建設(shè)就是勞民傷財甚至是貽害子孫后世。過去的建設(shè)實踐以及國外的成功經(jīng)驗都反復(fù)證明了：全靠市場調(diào)控手段，沒有一支專業(yè)的、獨立的行政執(zhí)法隊伍扎扎實實的開展工作，作為水行政主管部門質(zhì)量監(jiān)督管理強有力的抓手，或者僅靠行政部門的個別人員臨時性、兼職性的開展工作，工程建設(shè)質(zhì)量是沒有保障的，水利建設(shè)也不可能順利進行。同時，僅靠質(zhì)量監(jiān)督部門的工作是遠遠不夠的,需要與有關(guān)項目管理部門積極配合，加強協(xié)同作戰(zhàn)能力,從工程開工之初就扎扎實實地開展監(jiān)督工作,才能真正確保國家投資的效益和公眾的生命財產(chǎn)安全。

2.重視隊伍建設(shè)，規(guī)范監(jiān)督工作。

各級水行政主管部門應(yīng)積極爭取足夠的機構(gòu)編制并足額落實人員，盡可能考慮安排素質(zhì)高、懂專業(yè)、有經(jīng)驗的技術(shù)人員充實質(zhì)量監(jiān)督隊伍，注重專業(yè)技術(shù)理論的教育培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)督水平，保障執(zhí)法工作質(zhì)量，防止出現(xiàn)人員臃腫、工作效率低下、監(jiān)管不力的情況發(fā)生。同時，水利部今年將完成《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》修訂工作，廳機關(guān)行政立法部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)前質(zhì)量監(jiān)督工作的情況，與時俱進，對省內(nèi)的有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督規(guī)章制度進行修訂，促進全省質(zhì)量監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化。

3.落實分級責(zé)任，保證質(zhì)量監(jiān)督工作的力度。

無論各級質(zhì)量監(jiān)督部門單位體制如何變化、是否收取監(jiān)督費，“分級負(fù)責(zé)、分級監(jiān)督”的原則都不能改變。中型以上的水利樞紐工程，工程總概算總投資1000萬元以上的病險水庫除險加固及其它更新改造項目，總裝機10MW以上或帶中型以上水庫的農(nóng)村水電項目，以及省水利廳直屬單位的所有項目的質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任主體為省質(zhì)監(jiān)中心站，其余工程項目按照屬地原則質(zhì)量監(jiān)督主體在各市質(zhì)監(jiān)站。在具體的實施中，可以根據(jù)省市質(zhì)監(jiān)站技術(shù)力量的情況，采取省市質(zhì)監(jiān)站聯(lián)合監(jiān)督的形式，合理配置人力資源，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，促進市質(zhì)監(jiān)站在大中型水利工程中邊監(jiān)督邊學(xué)習(xí)，培養(yǎng)技術(shù)骨干，提高監(jiān)督工作水平。各級質(zhì)量監(jiān)督部門必須強化質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任意識，按照規(guī)范的要求制定質(zhì)量監(jiān)督計劃，及時到工程施工現(xiàn)場進行質(zhì)量核查、核定及質(zhì)量檢測評定，千方百計搞好監(jiān)督工作，保障工程質(zhì)量。

4.因地制宜，確保民生水利工程質(zhì)量。

根據(jù)民生水利工程的特點和質(zhì)量監(jiān)督隊伍的數(shù)量，除了對執(zhí)行水利工程基本建設(shè)程序?qū)嵤┑墓歉晒こ?，?yán)格按照有關(guān)規(guī)范進行質(zhì)量監(jiān)督外，針對我省一些分散項目沒有實行基本建設(shè)三項制度的情況，民生水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作關(guān)鍵在于充分發(fā)揮市級質(zhì)量監(jiān)督站的作用。一是在每項工程實施前，市質(zhì)監(jiān)站對相關(guān)的建設(shè)單位技術(shù)人員進行培訓(xùn)，宣貫質(zhì)量規(guī)范和強制性標(biāo)準(zhǔn)，加強質(zhì)量管理；二是市質(zhì)監(jiān)站在各縣水利部門培訓(xùn)一批質(zhì)量檢查員，定期、不定期的到工程建設(shè)現(xiàn)場進行質(zhì)量檢查、技術(shù)指導(dǎo)，保證工程施工質(zhì)量。三是條件具備的情況下，市質(zhì)監(jiān)站在項目集中的縣區(qū)設(shè)立縣區(qū)分站，作為常設(shè)機構(gòu)開展工作。陜西水利