中國石油集團公司基礎管理建設工程實施方案（質量、計量和標準化管理部分）

中國石油集團公司基礎管理建設工程實施方案（質量、計量和標準化管理部分）

為貫徹落實科學發(fā)展觀，大力實施基礎管理建設工程，持續(xù)提高科學管理水平，促進發(fā)展方式轉變，努力推進綜合性國際能源公司建設，特制定本方案。

指導思想、工作原則和工作目標

指導思想。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹“質量至上”發(fā)展理念，按照全員參與、全面覆蓋、完善體系、過程控制、異體監(jiān)督、責任追溯的總體要求，著力解決制約質量、計量和標準化工作的體制機制問題，著力提高基礎工作保障集團公司發(fā)展戰(zhàn)略的能力，著力形成質量管理等基礎工作健康發(fā)展的長效機制，為集團公司提高市場核心競爭力，持續(xù)科學發(fā)展上水平，加快建設綜合性國際能源公司奠定堅實的基礎。

工作原則。突出重點，整體推進。以健全質量管理體系，提 高計量標準化保障能力為重點，整體推進質量業(yè)績考核、質量管理、質量監(jiān)督、標準化、計量保證、技術支持等“六大”體系建設，增強集團公司科學發(fā)展基礎。

分類指導，分級負責。針對不同類型的單位，依據專業(yè)特點，確定基礎建設工程需要解決的重點問題，集團公司、專業(yè)分公司、所屬單位按照三級業(yè)務管理模式開展基礎管理建設工程。

全員參與，全面覆蓋。發(fā)揮全體員工的積極性，廣泛開展群眾性的基礎管理建設工程活動，實現(xiàn)全員、全過程、全方位覆蓋質量計量標準化管理。

持續(xù)改進，穩(wěn)步提高。堅持持續(xù)改進，不斷完善質量管理制度，推廣應用質量技術方法，穩(wěn)步提高質量計量標準化保障能力。

工作目標。追求“產品質量零缺陷、工程質量零事故、服務質量零投訴”的戰(zhàn)略目標。經過3至5年的努力，建立體現(xiàn)集團公司自主知識產權、核心技術且具有國際競爭力的企業(yè)標準化體系，建立健全先進科學、國際接軌的計量檢測體系；產品和工程、服務質量水平全部達到國內先進水平，部分主導產品質量達到國際水平；“中國石油”品牌價值進一步提高；質量管理、計量管理和標準化工作水平全面提升，形成集團公司質量管理等基礎工作可持續(xù)發(fā)展的長效機制。

1 2012 年工作目標

（1）發(fā)布集團公司質量方針和質量目標。建立質量評價體系和質量考核指標體系，完善質量目標業(yè)績考核，建立質量業(yè)績年報制度。

（2）集團公司所屬單位全部按照標準建立文件化的質量管理體系，工程技術服務、工程建設、裝備制造單位通過第三方認證，煉油化工、產品銷售企業(yè)，通過質量管理體系第三方認證率達到95%以上。建立質量管理體系推進評審制度。

（3）質量提升工程取得顯著成效，油品質量全部達到國Ⅲ標準水平，部分達到國Ⅳ（京Ⅳ、滬Ⅳ等）標準水平，主要石化產品質量達到國際水平。實施“三輪八年”裝備產品質量提升工程，石油裝備主導產品質量保持國內領先，與國際水平同步發(fā)展。

（4）組織梳理工程監(jiān)理、工程技術服務監(jiān)督機構的工作程序和監(jiān)督規(guī)范，建立工程質量監(jiān)督、監(jiān)理和工程技術服務監(jiān)督的質量年報制度，建立集團公司質量計量標準化管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)與工程質量監(jiān)督、物資采購質量等信息系統(tǒng)的共享。

（5）企業(yè)標準體系優(yōu)化配套，覆蓋各個生產經營過程；集團公司標準數據庫全面運行，標準信息化程度明顯提高；累計制修訂各級標準800項左右，其中雙語版標準10%左右。

（6）各類計量器具配備全面滿足生產經營需要，各類量值溯源體系基本完善，天然氣原級計量標準裝置穩(wěn)定運行，重點企業(yè)均通過測量管理體系認證。

2 2014 年工作目標

（1）集團公司所屬單位的質量管理體系推進評審覆蓋率達到100%。

（2）部分優(yōu)秀單位按照《卓越績效評價準則》標準的要求，開展企業(yè)自我評價，推廣先進質量管理方法，持續(xù)改進質量工作，進一步提高質量管理水平，爭創(chuàng)國家質量獎。

（3）企業(yè)標準體系先進并與國際接軌，累計制修訂各級技術標準1000項左右，其中雙語版標準15%左右；重點領域使用的技術標準具有國際先進水平，自主知識產權的核心技術標準得到國際公認和采用。

（4）企業(yè)計量檢測體系有效運作，各類檢定校準設施齊全配套；計量檢測技術能力科學先進，重點領域計量檢測水平滿足國內外貿易交接計量要求。

主要工作內容

通過實施基礎管理建設工程，建立和完善六大體系。

1 建立質量業(yè)績考核體系

（1）制定發(fā)布集團公司質量方針和質量目標。調查集團公司質量、計量和標準化管理等基礎管理工作現(xiàn)狀；集團公司發(fā)布統(tǒng)一的質量方針和質量目標，以此為各企業(yè)提供質量管理的宗旨和戰(zhàn)略目標；專業(yè)分公司在集團公司質量目標的基礎上，結合專業(yè)特點，制定本專業(yè)的質量目標；各企業(yè)圍繞集團公司質量目標，以專業(yè)分公司質量目標為基礎，建立完善本企業(yè)質量目標。

（2）研究建立質量評價體系。設立專題從企業(yè)質量績效、質量水平、過程質量評價、用戶滿意等方面深入開展研究，建立與質量目標相適應的質量評價體系。

（3）建立質量考核指標體系。根據集團公司整體質量目標和各專業(yè)分公司、各單位的專業(yè)特點，在各專業(yè)分公司質量指標體系基礎上，制定集團公司質量考核指標體系。

（4）落實質量目標責任。逐級分解和細化質量目標，明確責任。

（5）完善質量考核辦法。健全獎懲機制，使質量考核結果與單位及員工的績效掛鉤。

（6）建立質量業(yè)績年報制度，定期發(fā)布集團公司質量業(yè)績報告。

2 完善質量管理體系

（1）指導完善各單位質量管理體系。集團公司組織制定 《關于推進質量管理體系建設的實施方案》，指導各單位建立和完善質量管理體系，組織2008版質量管理體系標準的宣貫。

（2）推進建立企業(yè)質量管理體系。各單位應按照GB/T 19001《質量管理體系要求》標準，結合本單位的實際，建立質量管理體系并保持有效運行和持續(xù)改進。到2010年底，集團公司各單位全面建立質量管理體系，并有效運行。

（3）優(yōu)化質量管理體系文件。制定分專業(yè)的質量管理體系文件編制指南，逐步實現(xiàn)同一專業(yè)質量管理體系關鍵要素的統(tǒng)一管理。各所屬單位應結合國家法律法規(guī)和集團公司規(guī)章制度，制定和優(yōu)化質量管理體系文件，健全和完善質量管理實施細則等質量管理制度。

（4）嚴格質量管理體系運行效果的監(jiān)督檢查。集團公司建立質量管理體系推進評審制度，制定質量管理體系推進評審細則，由各專業(yè)分公司組織專家對企業(yè)質量管理體系運行的有效性進行監(jiān)督和檢查。

（5）促進質量管理體系認證。煉油與化工、銷售、工程技術服務、工程建設、裝備制造等單位，在建立文件化質量管理體系的基礎上，須通過第三方認證。

（6）逐步推行卓越績效管理模式。鼓勵已經按照GB/T 19001《質量管理體系要求》標準建立質量管理體系，并有效運行的單位，按照GB/T 19580《卓越績效評價準則》標準的要求，開展企業(yè)自我評價，推廣先進質量管理方法，持續(xù)改進質量工作，進一步提高質量管理水平，爭創(chuàng)國家、行業(yè)質量管理先進單位。

3 理順質量監(jiān)督體系

提高產品質量監(jiān)督檢查的有效性。增加產品質量監(jiān)督抽查的覆蓋面和抽查頻次，加大產品質量監(jiān)督抽查結果的后處理力度，研究建立產品質量監(jiān)督抽查結果共享數據庫，提高監(jiān)督抽查結果的有效性。

（1）完善監(jiān)督監(jiān)理規(guī)范。組織制定工程建設監(jiān)理規(guī)范，統(tǒng)一監(jiān)理機構的工作程序，提高工程質量監(jiān)理工作的有效性。研究制定工程技術服務監(jiān)督規(guī)范。研究建立工程質量監(jiān)督、監(jiān)理和工程技術服務監(jiān)督的質量年報制度。

（2）提高監(jiān)造工作質量。嚴格重大裝備產品駐廠監(jiān)造制度；加強駐廠監(jiān)造機構資質管理，強化駐廠監(jiān)造人員的培訓，嚴格持證上崗，建立駐廠監(jiān)造機構工作報告制度。

（3）推進工程建設單位信用制度建設。按照國家規(guī)定，建立不良質量行為記錄制度，強化工程建設市場的監(jiān)管。組織對集團公司重點工程項目進行監(jiān)督檢查。建設工程質量監(jiān)督機構在取消收費的基礎上，實行事業(yè)化管理方式，積極推進異地監(jiān)督模式，增強監(jiān)督工作的獨立性和公正性。

（4）規(guī)范工程技術服務監(jiān)督管理。推廣內部第三方監(jiān)督管理模式，嚴格實行專業(yè)化管理，加強監(jiān)督、監(jiān)理隊伍的建設，優(yōu)化人員配置，強化專業(yè)培訓；強化對社會監(jiān)理機構準入與評價的管理。

4 完善企業(yè)標準化體系

（1）進一步完善企業(yè)標準體系。樹立綜合標準化和模塊化的理念，梳理在用的各級標準，對各級企業(yè)標準體系進行優(yōu)化整合，充分發(fā)揮標準體系對企業(yè)標準制修訂的規(guī)劃和指導作用。結合重點工程建設、新技術推廣、質量升級和管理創(chuàng)新，研究建立“中國石油”品牌的技術標準體系、管理標準體系和工作標準體系，切實體現(xiàn)標準對提升生產經營業(yè)績和企業(yè)管理水平的基礎性支撐作用。

（2）加強重點標準研究和制定。緊密圍繞生產經營的發(fā)展，以重大項目和主導產品為對象，系統(tǒng)開展國際貿易、計量檢測等方面的國家標準、行業(yè)標準的試驗研究和制修訂工作。注重標準與技術創(chuàng)新相結合，研究制定嚴于國家標準、行業(yè)標準的企業(yè)內控產品標準、工程技術作業(yè)標準，促進集團公司產品和服務市場占有率的提高。

（3）提高標準宣貫實施有效性。結合生產經營實際，做好標準與各種制度文件、體系文件的銜接工作，將各級標準轉化為工藝規(guī)程、崗位操作規(guī)范、作業(yè)指導書、工作手冊文件，提高實施標準的可操作性和有效性。結合項目審查驗收、工程監(jiān)督監(jiān)理、產品質量抽查、重點工作檢查等，加強對標準實施情況的監(jiān)督，促進執(zhí)行標準自覺性的增強。

（4）加快標準化信息平臺建設。建立集團公司標準數據庫，統(tǒng)一收集和購買國內外有關標準，實現(xiàn)資源共享、信息化管理，使所需標準能存于每個技術人員和管理人員的辦公桌上，提高標準的時效性。建立企業(yè)標準化信息管理系統(tǒng)，以網絡在線方式進行標準的發(fā)布備案、使用交流、技術咨詢、意見反饋管理，提高集團公司標準化工作管理水平。

（5）健全企業(yè)標準化運作機制。開展以標準化工作現(xiàn)狀及發(fā)展目標等內容為主的對標研究，學習和借鑒國際國內大石油公司的先進經驗，與國際大石油公司標準化工作進行對標分析，逐步建立符合國際能源公司運作模式的標準化工作體系。開展標準化運作機制和標準化工作獎勵、考核機制的研究工作，完善相應的管理制度，建立起標準制定、實施、反饋的閉環(huán)機制。

（6）鞏固國內標準化主導地位。繼續(xù)加強對上游領域國家和行業(yè)標準化工作歸口管理，以集團公司為主導，建立完善上游領域的國家標準化組織體系，組織編制上游領域的國家標準體系。結合集團公司企業(yè)標準體系，研究優(yōu)化上游領域國家和行業(yè)標準體系。積極承擔和參與下游領域國家和行業(yè)標準化活動，擴大集團公司在下游領域國家和行業(yè)標準化的影響。

（7）提升國際標準化的話語權。建立健全國際標準化工作體系，完善國際標準化工作制度，加強國際標準化國內歸口管理工作。有計劃地開展國際標準、API標準以及主要業(yè)務所在國或地區(qū)標準的跟蹤、研究，積極采用國際標準和國外先進標準，推進工程技術、工程建設、裝備制造等專業(yè)的雙語版制修訂工作，滿足國際化經營的需要。加大自主知識產權技術標準國際化推進力度，打造國際化經營中 “中國石油”的標準品牌。

5 完善計量保證體系

（1）配齊用好計量檢測設備。緊密結合油氣生產“三化”建設、煉化MES運行、管輸統(tǒng)一調控、油品銷售監(jiān)控、ERP系統(tǒng)建設，以及對工程技術作業(yè)、工程建設施工和礦區(qū)服務質量監(jiān)測要求，完善計量檢測設備配備，加快老舊計量設施升級改造。同時，加強對計量檢測設備的管理，建立健全計量器具目錄和檢定校準制度。

（2）建立健全檢定校準體系。完善油氣檢定站點的布局規(guī)劃，加快華北、東北、西北地區(qū)的天然氣檢定站點的建設。統(tǒng)一管理原油、成品油計量標準量器，實現(xiàn)油氣量值傳遞和溯源的一致性。開展聲波測井、電法測井等重點專業(yè)計量標準裝置的研制，完善專用計量器具溯源體系。完善各級計量標準裝置的建設，確保生產經營檢測數據準確可靠。

（3）積極推進計量技術進步。跟蹤國際油氣計量技術發(fā)展，滿足公司國際貿易和國際業(yè)務的需要。開展老油田后期開發(fā)配套計量技術、煉化生產動態(tài)計量技術、管道統(tǒng)一調控計量技術、油品運銷計量監(jiān)控技術，以及物探、測井等工程技術作業(yè)計量測試技術研究，積極推廣在線檢測技術，提高計量生產自動化水平，提高經營管理效率。

（4）規(guī)范管理計量檢測數據。進一步強化計量基礎數據和參數表述的標準化管理，規(guī)范計量數據記錄、憑證、臺帳、報表格式和內容，規(guī)范數據的傳輸，配合ERP建設、油氣生產的數字化建設、煉油化工的MES建設、油氣管道統(tǒng)一調控建設、銷售企業(yè)油品銷售監(jiān)控的建設等，逐步實現(xiàn)各種計量數據的網絡化管理。

（5）加快完善計量管理制度。配套制修訂油氣交接計量規(guī)定等計量制度，完善計量管理制度體系，逐步建立監(jiān)督檢查考核工作機制。將計量納入工程項目“三同時”管理，杜絕新建項目采用落后淘汰的計量設施。推進企業(yè)計量檢測體系建設，按照《測量管理體系》標準，重點用能單位建立和完善計量檢測體系，全面提高計量管理水平和計量檢測能力。

（6）大力提高能源計量水平。依據重點生產單位能源計量器具調查分析結果，加大能源計量器具的配備和管理力度，滿足國家強制性標準要求。

逐步實現(xiàn)能源計量體系化管理，解決能源計量器具無法檢定或無處送檢的問題。不斷提高能源計量自動化水平，把能源計量工作重點由能源計量器具管理轉向能源計量數據管理，滿足建設資源節(jié)約型企業(yè)的要求。

6 強化技術支持體系

（1）制定集團公司技術支持機構建設布局規(guī)劃。按照“專業(yè)化、高資質、高水平”的要求，適度發(fā)展和完善集團公司質量監(jiān)督檢驗、計量檢定校準、標準化研究等技術支持機構。各單位要加強質量檢驗、計量檢定校準機構的整合，增強技術檢測能力，提高檢驗檢測技術水平，適應質量工作發(fā)展的要求。

（2）積極推進技術支持機構的資質認定、檢測能力驗證等工作。集團公司質量監(jiān)督檢驗、計量檢定校準等技術機構在通過計量認證、計量標準考核等法定要求的基礎上，要按照國際慣例，開展實驗室認可工作。各單位的檢驗檢查和檢定校準實驗室要按照GB/T 27025《檢測和校準實驗室能力的通用要求》，健全檢驗實驗室的質量保證體系。組織開展各類檢驗檢查和檢定校準實驗室能力驗證工作，提高計量檢測數據的可靠性。

（3）建立集團公司質量計量標準化管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)與工程質量監(jiān)督、物資采購質量等信息系統(tǒng)的共享，為質量管理決策提供數據支持。

保障措施

1 健全質量計量標準化機構

各所屬單位應明確質量綜合管理部門，統(tǒng)一歸口管理質量計量標準化工作，建立完善的質量管理網絡。質量管理部門主要履行以下綜合管理職能：一是制訂本單位質量管理制度、質量規(guī)劃和計劃；二是統(tǒng)一歸口產品質量、工程質量和服務質量的管理；三是組織質量管理體系的建立和運行以及質量考核；四是統(tǒng)計質量綜合信息；五是調解質量、計量糾紛，處理質量事故。

設立綜合性質量、計量檢驗機構，質檢機構獨立行使監(jiān)督檢驗職能。

2 加強人員培訓

對員工開展有針對性的質量培訓。對決策層實施質量戰(zhàn)略培訓，對管理層開展質量技術培訓，對操作層進行操作規(guī)程培訓。

對國家和集團公司有持證上崗要求的監(jiān)督、監(jiān)理、質量檢驗（檢查）員、計量人員等必須持證上崗；地區(qū)公司及下屬單位的兩級領導按要求進行質量知識培訓，普及相關法律法規(guī)、質量計量標準化知識、技術標準、規(guī)程、質量技術工具的使用。

培訓一批能夠指導專業(yè)技術人員使用質量技術的質量專家隊伍，鼓勵專業(yè)技術人員用科學的質量管理方法或工具改進工作質量，提高工作效率。

培養(yǎng)一批高水平的質量專家，能夠服務于科研和生產，提高工作效率。

3 加大資源投入

集團公司和各單位要加大基礎管理建設工程的資金投入，用于質量隱患治理、產品質量升級、質量檢驗設備更新改造、質量技術攻關、先進的質量技術方法應用、質量業(yè)績考核體系研究、重點標準研究、專用計量體系建設、能源計量器具配備等工作。

4 加強管理和技術創(chuàng)新

鼓勵各單位創(chuàng)新質量管理模式，加強質量技術方法在產品、工程設計和開發(fā)中的應用，推廣應用零缺陷的管理思想和卓越績效評價準則，推廣采用適用的質量技術工具。

根據質量目標，制定產品、工程和服務質量提升和改進計劃，納入集團公司和各單位“十二五”的發(fā)展規(guī)劃。

集團公司支持各單位采用新技術、新工藝、新設備、新材料，運用電子信息等高新技術和先進適用技術，對各單位現(xiàn)有生產裝置進行改造，尤其是要鼓勵根據市場的需求開發(fā)適銷對路的品種，進行產品創(chuàng)新，加快產品升級換代，促進質量水平提升，加強品牌建設，努力開拓市場。

5 建立健全激勵約束機制

集團公司建立獎勵機制，表彰和獎勵在推進基礎管理建設工程工作中做出突出貢獻的先進單位和個人。獲得獎勵的個人在職稱評定、職務晉升、專家評選上予以優(yōu)先考慮。對在推進基礎管理建設工程工作中沒有充分履行職責的單位和個人實行責任追究。

6 開展群眾性質量活動

積極參加中國質量協(xié)會石油分會開展的五大品牌活動：一是開展質量培訓，特別是各級領導的質量知識培訓，積極參加全面質量管理知識考核；二是積極開展“用戶七滿意”活動；三是開展QC小組活動，組織員工有針對性地開展質量管理小組活動，積極進行質量改進工作；四是普及卓越績效管理模式知識，推動企業(yè)爭創(chuàng)全國質量管理獎；五是推進質量管理工具的普及應用，提高質量分析和改進的能力，積極參與質量論壇活動。