“基建+農(nóng)建”建設(shè)機(jī)制的實(shí)踐與思考

趙 宇

（山西省防汛抗旱指揮部辦公室，山西 太原 030002）

1 “基建+農(nóng)建”建設(shè)機(jī)制的提出

長期以來，山西省水利工程特別是大型灌區(qū)的建設(shè)中，存在著灌區(qū)配套滯后于主體建設(shè)、灌區(qū)效益不能同步發(fā)揮的問題，常常是因?yàn)樘镩g渠系和田面工程不能及時(shí)完成，導(dǎo)致一些已建成多年的大型灌區(qū)遲遲不能全面受益。以運(yùn)城市為例，運(yùn)城市于20世紀(jì)70年代以來，先后建成了30處大中型灌區(qū)，設(shè)計(jì)灌溉面積26.4萬hm2。其中尊村、夾馬口、大禹渡、禹門口等四大灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積為20萬hm2，由于渠系配套跟不上，有效灌溉面積11.5萬hm2，僅占設(shè)計(jì)面積的58.1%。

針對這一問題，為確保工程盡快建成并發(fā)揮效益，2007年開始在工程建設(shè)中積極探索“基建+農(nóng)建”的建設(shè)新機(jī)制?！盎?農(nóng)建”的建設(shè)模式，就是把基本建設(shè)與農(nóng)建形式有機(jī)結(jié)合起來，把政府組織與鄉(xiāng)村“一事一議”結(jié)合起來，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)兩級的組織功能，調(diào)動受益區(qū)農(nóng)民參與工程建設(shè)的積極性。在泵站水源、樞紐、干渠建設(shè)、支渠防滲及配套建筑物等骨干工程按基本建設(shè)程序開工建設(shè)的同時(shí)，采用農(nóng)建形式完成支渠土方工程及斗渠、農(nóng)渠的建設(shè)。

2 “基建+農(nóng)建”建設(shè)機(jī)制的實(shí)踐

幾年來，“基建+農(nóng)建”的建設(shè)模式在全省重點(diǎn)工程，如夾馬口北擴(kuò)、北趙引黃灌溉工程以及張峰水庫后期建設(shè)中進(jìn)行了探索實(shí)踐，取得了很好的效果。

夾馬口北擴(kuò)和北趙引黃工程是省委、省政府確定的“興水戰(zhàn)略”重點(diǎn)工程。按照設(shè)計(jì)，夾馬口北擴(kuò)工程共需開挖支渠96.7 km、斗渠1 200 km。其中支渠開挖土石58.9萬m3，斗渠開挖土石324萬m3。北趙引黃工程屬新建工程，三級五站及120 km干渠、99.29 km支渠建設(shè)，再加上田間斗、農(nóng)渠建設(shè)，工程量非常大。如此大的工程量，要保質(zhì)、保量、按時(shí)完成，單純依靠基建隊(duì)伍施工顯然不行，為此工程建設(shè)之初，工程指揮部特別設(shè)立了農(nóng)建科，通過縣、鄉(xiāng)政府配合，廣泛動員受益區(qū)農(nóng)民群眾積極參與，將責(zé)任分解到受益區(qū)縣、鄉(xiāng)、村，采取定時(shí)間、定任務(wù)、定質(zhì)量的辦法，確保任務(wù)完成。具體實(shí)施中，主要采取了五項(xiàng)措施：

一是“一事一議”，民主決策。凡涉及農(nóng)建的大事，村、組都要召開村民大會或居民組大會，廣泛聽取各方意見，兼顧各方利益，讓農(nóng)民自主解決農(nóng)建中的重大問題。

二是村組籌措資金，專業(yè)隊(duì)統(tǒng)一施工。為保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，各村組按照“農(nóng)建工程基建管理”的模式，采用基建的程序和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)建工程。大型機(jī)械的開挖、碾壓由專業(yè)隊(duì)承擔(dān)，費(fèi)用由村組統(tǒng)一支付。

三是群眾自主投工，受益戶分?jǐn)傎M(fèi)用。斗渠建設(shè)過程中，凡屬橫畛地，在居民統(tǒng)一組織下，各承包戶各挖各家渠，各伐各家樹，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，限期完工。

四是農(nóng)戶損失由集體承擔(dān)。斗渠開挖過程中，遇到受損以及順畛地一戶損失過大等問題，經(jīng)村組大會討論，由受益戶按人口或地畝分?jǐn)傌?fù)擔(dān)。

五是借道土地，協(xié)商解決。由于各村耕地相互穿插，往往這個(gè)村的渠要借道那個(gè)村的地。斗渠建設(shè)中，借道土地首先由涉及雙方的村干部出面協(xié)商，能夠達(dá)成協(xié)議的按協(xié)議執(zhí)行，不能達(dá)成協(xié)議的，由區(qū)政府出面協(xié)商解決，原則是占哪個(gè)村的地由哪個(gè)村負(fù)責(zé)解決。

通過采取以上措施，平衡了各方的利益關(guān)系，化解了各種矛盾，加之鄉(xiāng)、村、組干部面對面解決問題，促使支、斗、農(nóng)渠系配套工程順利推進(jìn)。目前，夾馬口北擴(kuò)工程已建成投產(chǎn)，新增灌溉面積2.67萬hm2。北趙引黃灌溉工程于2010年6月11日開機(jī)上水，新增灌溉面積3.33萬hm2。達(dá)到了基建工程與農(nóng)建工程“同時(shí)規(guī)劃、同步建設(shè)、同期受益”。

實(shí)踐證明，“基建+農(nóng)建”的建設(shè)模式可以有效保障灌區(qū)工程與配套工程同期完工，群眾如期受益?；ㄅc農(nóng)建有機(jī)結(jié)合，同步協(xié)調(diào)進(jìn)行，既發(fā)揮了項(xiàng)目部專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，保證了骨干工程質(zhì)量，又調(diào)動了廣大群眾的積極性，把群眾的事交給群眾去辦，使農(nóng)民能夠從灌區(qū)工程開始建設(shè)就把它當(dāng)做自己的事來參與，真正體現(xiàn)農(nóng)民在灌區(qū)建設(shè)與管理中的主體地位，既能逐步形成民主和諧的灌區(qū)管理氛圍，又能有效提高灌區(qū)管理水平，有力地保證了國家投入正常發(fā)揮效益。

3 “基建＋農(nóng)建”建設(shè)機(jī)制的啟示與思考

3.1 “基建＋農(nóng)建”成功經(jīng)驗(yàn)的啟示

新時(shí)期農(nóng)建工作的難點(diǎn)在于：“兩工”取消后，農(nóng)民群眾投勞投工大幅減少，難以有效組織農(nóng)民群眾開展農(nóng)村水利建設(shè)，特別是一些跨村、跨鄉(xiāng)水利工程的組織協(xié)調(diào)困難，不可避免地要影響到農(nóng)村水利建設(shè)的有效開展，從而給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來不可忽視的影響。

通過三年來的實(shí)踐證明，“基建+農(nóng)建”的建設(shè)模式是較好地解決農(nóng)民籌資投勞難這一問題的有效途徑。群眾中蘊(yùn)藏著很大的力量，只要思想發(fā)動到位，政策落實(shí)到位，化解難題到位，利為民謀，方法對頭，就會“喚起工農(nóng)千百萬，齊心干”，為新時(shí)期農(nóng)建的組織發(fā)動走出了一條成功之路。

3.2 進(jìn)一步推廣“基建＋農(nóng)建”的思考

3.2.1 政府有效組織指導(dǎo)是開展“基建+農(nóng)建”的前提

農(nóng)田水利基本建設(shè)涉及農(nóng)村山、水、田、林、路等方方面面最基本的工作，涉及廣大農(nóng)民群眾最根本的生產(chǎn)、生活需求。通過各級基層的政府有效協(xié)調(diào)，處理好工作中的矛盾和問題，同時(shí)量化、細(xì)化任務(wù)，分解到村組人頭，使縣、鄉(xiāng)、村（組）和農(nóng)民四個(gè)層面形成合力，為深入開展“基建+農(nóng)建”起到積極的推進(jìn)作用。

另一方面，山西省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還欠發(fā)達(dá)，農(nóng)民群眾還不富裕，落實(shí)工程實(shí)施中鄉(xiāng)村自籌資金部分仍狠困難。通過政府的導(dǎo)向作用，出臺優(yōu)惠政策，按照“誰投資，誰受益”的原則，吸引社會資金投入農(nóng)建，為工程順利開展注入生機(jī)和活力。

3.2.2 讓群眾看到實(shí)惠是開展“基建＋農(nóng)建”的基礎(chǔ)

要精心組織，努力實(shí)施，把工程的效益與群眾的切身利益緊緊地連在一起，從工程規(guī)劃、實(shí)施到受益，時(shí)刻不忘群眾利益，每一個(gè)環(huán)節(jié)都為群眾著想，確實(shí)讓老百姓在工程實(shí)施前能夠知道效益、工程完成后能夠看到效益、工程運(yùn)行后能夠得到利益。

3.2.3 發(fā)動群眾識大體、顧大局是開展“基建+農(nóng)建”的關(guān)鍵

從開展“基建＋農(nóng)建”實(shí)踐來看，凡是群眾思想統(tǒng)一，認(rèn)識一致的，什么事情都好辦，也好干；凡是群眾思想不統(tǒng)一，認(rèn)真不足的，工作就難以開展。這就需要作一些深入細(xì)致的具體工作，讓群眾去做群眾的工作，特別是讓在村里有威望、大局意識強(qiáng)的群眾出面，從全局出發(fā)，充分挖掘和調(diào)動廣大群眾的大局意識，在群眾間形成一種“識大體、顧大局光榮”的良好氛圍。讓大家認(rèn)識到黨和政府是在為群眾辦實(shí)事，辦好事，對事關(guān)每戶農(nóng)民切身利益的事，群眾沒有理由不支持。

3.2.4 嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)是開展“基建＋農(nóng)建”的保障

百年大計(jì)，質(zhì)量第一，按照“基建+農(nóng)建”的建設(shè)模式，基建工程采取專業(yè)隊(duì)統(tǒng)一施工，嚴(yán)格按照國家基本建設(shè)程序進(jìn)行，實(shí)行“四制”管理，并層層建立了質(zhì)量保證體系，工程質(zhì)量與進(jìn)度處于嚴(yán)控之中。土方工程則由農(nóng)民以村組為單位組織實(shí)施?！盎?農(nóng)建”模式的成與敗，關(guān)鍵在于農(nóng)建。因此，對于農(nóng)建工程要從工程設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量上把好關(guān)。要組織由工程技術(shù)人員，質(zhì)量監(jiān)管人員，鄉(xiāng)、村干部和群眾代表四結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)管體系，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)從施工進(jìn)度、材料選配、施工流程等方面進(jìn)行明細(xì)登記，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，確保工程質(zhì)量，盡量使工程做到少投工、多受益、高質(zhì)量、長保險(xiǎn)。