蠶桑專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的制約因素與對(duì)策分析

向東梅，陳 德，黃先智

（西南大學(xué) a.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與管理研究中心；b.經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；c.科學(xué)技術(shù)處，重慶 400715）

蠶桑專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的制約因素與對(duì)策分析

向東梅a,b，陳 德a,b，黃先智c

（西南大學(xué) a.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與管理研究中心；b.經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；c.科學(xué)技術(shù)處，重慶 400715）

蠶桑產(chǎn)業(yè)的特性決定了專(zhuān)業(yè)合作社是其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良好組織載體，然而中國(guó)蠶桑專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中還存在諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題的產(chǎn)生是諸多因素制約的結(jié)果。其中合作精神缺乏、買(mǎi)方壟斷存在、專(zhuān)業(yè)化程度低、蠶農(nóng)投資能力弱、合作社人才缺乏等，是現(xiàn)階段制約中國(guó)蠶桑專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的主要因素。因此，必須從這些制約因素入手，尋求中國(guó)蠶桑專(zhuān)業(yè)合作社的健康發(fā)展之道。

蠶桑；專(zhuān)業(yè)合作社；合作經(jīng)濟(jì)組織

改革開(kāi)放30年來(lái)，中國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，蠶業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境已發(fā)生了重大變化。中國(guó)傳統(tǒng)的、松散的蠶桑生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)愈來(lái)愈表現(xiàn)出對(duì)環(huán)境的不適應(yīng)，蠶桑生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。發(fā)展蠶桑專(zhuān)業(yè)合作社，以組織化推進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)化，是蠶桑產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。然而，目前中國(guó)蠶桑專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展并不盡如人意?；诖?，筆者于2009年3月對(duì)重慶市合川區(qū)蠶桑專(zhuān)業(yè)合作社情況開(kāi)展了調(diào)研，以期找出目前中國(guó)蠶桑專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問(wèn)題及制約因素，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

1 專(zhuān)業(yè)合作社是蠶桑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的良好組織載體

產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要一個(gè)符合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的組織載體，蠶桑產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)決定了專(zhuān)業(yè)合作社是其向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良好組織形式。

首先，蠶桑生產(chǎn)及其下游產(chǎn)業(yè)涉及大量專(zhuān)用資產(chǎn)，其中有些專(zhuān)用資產(chǎn)的專(zhuān)用性程度很高[1]，決定了蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很強(qiáng)的集體組織優(yōu)勢(shì)。從蠶農(nóng)的生產(chǎn)來(lái)看，其產(chǎn)品蠶繭專(zhuān)為繅絲生產(chǎn)，幾乎沒(méi)有其他用途。同時(shí)，未經(jīng)過(guò)加工處理的蠶繭具有生命活性，極不易存放和運(yùn)輸。蠶農(nóng)獨(dú)立進(jìn)行加工，不但質(zhì)量參差不齊，其加工成本也較高；生產(chǎn)蠶繭的桑園、種植的桑樹(shù)、建設(shè)的蠶房、蠶種、養(yǎng)蠶用的工具、藥品等都是專(zhuān)用的；栽桑養(yǎng)蠶的知識(shí)和技能需要培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和積累，這些投資形成的人力資本也是專(zhuān)用的。從繭站來(lái)看，對(duì)鮮繭進(jìn)行加工和處理所需的設(shè)備和技術(shù)也是專(zhuān)用的，沒(méi)有其他用途。對(duì)繅絲企業(yè)來(lái)說(shuō)，其主要設(shè)備繅絲機(jī)只能用于繅絲，不能用于其他用途，是專(zhuān)用程度非常高的專(zhuān)用資產(chǎn)。這些分析表明，在蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條中，各主體的投入均具有很強(qiáng)的專(zhuān)用性，這決定了如果蠶農(nóng)無(wú)法保證其蠶繭能以一個(gè)足夠高的價(jià)格出售給繭站或繅絲企業(yè)，其生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)非常大；另一方面，在無(wú)法保證蠶農(nóng)能在較長(zhǎng)時(shí)期里供應(yīng)足夠的蠶繭的情況下就投資于蠶繭收購(gòu)、加工設(shè)備顯然也是不明智的。因此，通過(guò)契約安排來(lái)減少資產(chǎn)專(zhuān)用性帶來(lái)的損失，通過(guò)合作社的形式來(lái)限制或控制成員未來(lái)的行動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)比沒(méi)有合作時(shí)更高的收益便成為蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。

其次，蠶桑生產(chǎn)又具有很強(qiáng)的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。這是因?yàn)椋旱谝?，蠶業(yè)生產(chǎn)的對(duì)象是有生命的桑樹(shù)和蠶，生產(chǎn)過(guò)程中的勞動(dòng)投入情況很難準(zhǔn)確計(jì)量和監(jiān)督；第二，栽桑養(yǎng)蠶需要大量專(zhuān)用的知識(shí)和技能，這些知識(shí)和技能的發(fā)揮是沒(méi)有辦法通過(guò)規(guī)則、制度等控制的；第三，養(yǎng)蠶業(yè)具有生產(chǎn)周期短、勞動(dòng)力密集、勞動(dòng)強(qiáng)度不均和勞動(dòng)地點(diǎn)分散等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)要求蠶農(nóng)與生產(chǎn)資料緊密結(jié)合，實(shí)行責(zé)任制，使他們?cè)谖镔|(zhì)利益上關(guān)心自己的勞動(dòng)成果，并據(jù)蠶業(yè)生產(chǎn)力實(shí)際水平和經(jīng)營(yíng)效率建立多層次經(jīng)營(yíng)方式。蠶業(yè)生產(chǎn)中的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)決定了家庭經(jīng)營(yíng)組織是蠶業(yè)生產(chǎn)最有效的單位。

因此，基于蠶桑生產(chǎn)的自我雇傭優(yōu)勢(shì)和集體組織優(yōu)勢(shì)，采用既能保持蠶農(nóng)獨(dú)立性，又能夠通過(guò)共同體的形成來(lái)克服家庭經(jīng)營(yíng)缺陷的專(zhuān)業(yè)合作社形式是蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。

2 蠶桑專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展存在的主要問(wèn)題

雖然蠶桑合作社是蠶桑產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中非常有效的組織形式，近年來(lái)發(fā)展速度也很快，然而現(xiàn)實(shí)中，中國(guó)蠶桑專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展并不盡人意，還存在很多的問(wèn)題。

2.1 多數(shù)蠶桑專(zhuān)業(yè)合作社名不副實(shí)

蠶桑專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)該是蠶農(nóng)自己的組織，其基本特征是自愿入社、退社自由、平等持股、自我服務(wù)、民主管理、合作經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，是對(duì)內(nèi)不以盈利為目的的社員利益共同體。然而，目前多數(shù)蠶桑專(zhuān)業(yè)合作社只是打著合作社的幌子，并不是蠶農(nóng)自己的組織。很多蠶桑專(zhuān)業(yè)合作社是由繭站或繅絲企業(yè)組建，除了組織蠶農(nóng)合作生產(chǎn)外，主要是收購(gòu)蠶農(nóng)生產(chǎn)的蠶繭(鮮繭)再進(jìn)行加工處理，主要依靠蠶繭經(jīng)營(yíng)獲取利潤(rùn)。這樣的合作社是附屬的，不是獨(dú)立的，因?yàn)椴皇切Q農(nóng)自己的組織，當(dāng)然也就無(wú)法代表蠶農(nóng)的利益。筆者在調(diào)研中就曾多次聽(tīng)到蠶農(nóng)、繭站工作人員、甚至是蠶桑專(zhuān)業(yè)合作社的管理者說(shuō)，合作社也就是響應(yīng)相關(guān)部門(mén)的號(hào)召掛個(gè)名而已，其實(shí)質(zhì)是為了獲取國(guó)家和地方的一些免稅政策，利用合作社的招牌獲取利益，與蠶農(nóng)之間也就是市場(chǎng)交易關(guān)系。這樣的合作社自然無(wú)法得到蠶農(nóng)的認(rèn)可，反倒讓蠶農(nóng)對(duì)合作社這種組織形式產(chǎn)生了誤解。當(dāng)然，也有一些學(xué)者認(rèn)為蠶農(nóng)自己沒(méi)有能力組建合作社，應(yīng)由繭站、繅絲企業(yè)或者是政府部門(mén)組建，以減少蠶繭收購(gòu)中的交易成本[1-2]。

2.2 蠶農(nóng)自辦的專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)模小，服務(wù)功能有限

筆者在重慶合川調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于很多合作社只是掛名而已，并不是真正的專(zhuān)業(yè)合作社，所以其規(guī)模和帶動(dòng)蠶農(nóng)的數(shù)量很難說(shuō)明問(wèn)題。以蠶桑專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展較好的浙江省為例，2005年，浙江省已有1 789家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，入社農(nóng)戶和帶動(dòng)農(nóng)戶分別占總農(nóng)戶的4.1 %和18.6 %；全省蠶桑專(zhuān)業(yè)合作社已發(fā)展45個(gè)，入社農(nóng)戶3.6萬(wàn)戶，帶動(dòng)農(nóng)戶6.9萬(wàn)戶，分別占全省養(yǎng)蠶農(nóng)戶總數(shù)的5.4 %和10.4 %，全省蠶桑專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展低于全省農(nóng)民合作社的平均水平[3]。多數(shù)蠶桑專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)模小，管理水平、加工能力以及從業(yè)人員的文化素質(zhì)等不能很好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，不同程度地制約了自身的發(fā)展。同時(shí)，合作社服務(wù)內(nèi)容單一，70 %以上僅限于技術(shù)、信息或單純蠶繭收購(gòu)等服務(wù)，進(jìn)行產(chǎn)加銷(xiāo)一體化服務(wù)的不多，有些雖然進(jìn)行了鮮繭收購(gòu)，但地方政府沒(méi)有核發(fā)收購(gòu)資格仍然掛靠在其他有收購(gòu)資格證的收烘部門(mén)，合作社很少能通過(guò)收烘加工蠶繭取得養(yǎng)蠶收益的延伸。因此，當(dāng)前的蠶桑專(zhuān)業(yè)合作社無(wú)法開(kāi)展實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，難以抗拒較大的自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 合作社經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)營(yíng)能力弱

首先，很多蠶桑專(zhuān)業(yè)合作社創(chuàng)辦初期，入股人員少，資金籌集困難，繭價(jià)無(wú)法執(zhí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，很難與繭販子以及其他蠶繭收購(gòu)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。其次，合作社對(duì)繭絲市場(chǎng)的信息不靈，缺乏能力強(qiáng)的營(yíng)銷(xiāo)人員和管理人員，在與其他市場(chǎng)交易主體進(jìn)行交易時(shí)，往往處于弱勢(shì)地位，議價(jià)能力不強(qiáng)。再次，合作社的規(guī)模過(guò)小，優(yōu)質(zhì)蠶繭生產(chǎn)數(shù)量少，價(jià)格上不去，產(chǎn)生不了規(guī)模效益。合作社在經(jīng)營(yíng)上的效益不明顯，使蠶農(nóng)逐漸喪失了辦社積極性，筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)曇花一現(xiàn)的蠶桑專(zhuān)業(yè)合作社倒閉都是這個(gè)原因，沒(méi)有倒閉的也基本上就剩個(gè)社名而已，很難開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2.4 機(jī)制不健全，運(yùn)作欠規(guī)范

合作社利益機(jī)制不夠健全，產(chǎn)銷(xiāo)銜接還不夠緊密，多數(shù)是買(mǎi)斷型的，與蠶農(nóng)簽訂合同或契約的不多，依靠共同經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品相連接、靠牽頭人的信譽(yù)來(lái)凝聚，市場(chǎng)行情特別好時(shí)蠶農(nóng)能得到點(diǎn)實(shí)惠，一旦市場(chǎng)行情發(fā)生變化，受損失的往往是蠶農(nóng)。也沒(méi)有形成社員和社員代表控制的決策機(jī)制和利益分配機(jī)制，幾個(gè)合伙人控制合作社運(yùn)作，缺乏監(jiān)督機(jī)制，沒(méi)有按股分紅，運(yùn)作上隨意性大，充當(dāng)“中介”角色，對(duì)蠶農(nóng)入社參股吸引力不大，普通社員的參與程度低。再加之綜合性技術(shù)服務(wù)不配套，一遇風(fēng)險(xiǎn)就運(yùn)作不起來(lái)。

3 蠶桑專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的制約因素

3.1 合作精神的缺乏導(dǎo)致合作中的機(jī)會(huì)主義傾向

Crozier[4]指出機(jī)會(huì)主義是“人們?cè)谌魏吻闆r下都要利用所有可能的手段獲取它自己的特殊利益的傾向”。埃瑞克·G·菲呂博頓[5]則認(rèn)為，合作精神是指治理一個(gè)合作社的政策、防范機(jī)會(huì)主義行為的內(nèi)部規(guī)則集。要避免機(jī)會(huì)主義，社會(huì)團(tuán)體必須形成并保持合作精神。在蠶桑生產(chǎn)中，由于栽桑養(yǎng)蠶知識(shí)和技能的專(zhuān)有性，與合作社簽訂契約的蠶農(nóng)有可能為了減輕勞動(dòng)負(fù)擔(dān)而不按技術(shù)規(guī)程操作或沒(méi)有充分發(fā)揮自己的專(zhuān)有知識(shí)；在蠶繭行情很好時(shí)，也有可能貪圖自身利益而不將蠶繭交給合作社。這些機(jī)會(huì)主義行為的存在使得社員之間無(wú)法達(dá)成合作，造成個(gè)人理性與集體理性之間的沖突。要避免機(jī)會(huì)主義行為，就需要合作社采取一些保護(hù)性安排來(lái)治理。而現(xiàn)實(shí)中，中國(guó)蠶農(nóng)往往表現(xiàn)出“善分不善合”，缺乏團(tuán)隊(duì)精神；合作社內(nèi)部治理機(jī)制也尚未健全，還處在探索階段。因此，達(dá)成合作的關(guān)鍵因素——合作精神極度缺乏，機(jī)會(huì)主義行為比比皆是，嚴(yán)重制約了合作社的健康發(fā)展。

3.2 買(mǎi)方壟斷極大地制約了蠶桑專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展

中國(guó)對(duì)鮮繭收購(gòu)實(shí)施許可證制度，其結(jié)果是一個(gè)區(qū)域內(nèi)往往只有一個(gè)鮮繭收購(gòu)者，從而出現(xiàn)買(mǎi)方壟斷。而在許多蠶區(qū)，鮮繭收購(gòu)仍主要由絲綢部門(mén)單渠道收購(gòu)或者是由有經(jīng)營(yíng)實(shí)力的私營(yíng)業(yè)主收購(gòu)，很多合作社不能取得鮮繭收烘資格。同時(shí)，買(mǎi)方壟斷的形成也使合作社在議價(jià)的過(guò)程中非常被動(dòng)，很難幫蠶農(nóng)爭(zhēng)取到合理的利益，這大大打擊了蠶農(nóng)的積極性。因此，買(mǎi)方壟斷已成為制約蠶桑專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)而制約蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

3.3 蠶桑生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化程度低

蠶桑生產(chǎn)雖然歷史悠久，但對(duì)大多數(shù)蠶農(nóng)來(lái)講養(yǎng)蠶只是副業(yè)，多是在農(nóng)忙之余利用閑暇養(yǎng)殖以貼補(bǔ)家庭收入，養(yǎng)蠶收入在蠶農(nóng)總收入中占比重較小，沒(méi)有形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。以重慶合川為例，2008年全區(qū)30個(gè)鎮(zhèn)街蠶繭產(chǎn)量2 502 t，蠶農(nóng)年收入3 253萬(wàn)元，養(yǎng)蠶農(nóng)戶人均收入212.6 元，占農(nóng)民人均純收入的4.8 %[6]。浙江海鹽的一份調(diào)查數(shù)據(jù)也反映了這一問(wèn)題[7]，根據(jù)調(diào)查者對(duì)武原、沈蕩、百步、通元4鎮(zhèn)20 551戶蠶農(nóng)收入的統(tǒng)計(jì)，2006年戶均年收入為33 278元，其中務(wù)工收入為21 157元，占全家總收入的63.58 %；蠶桑收入4 687元，占總收入的14.08 %；養(yǎng)豬種田及其他農(nóng)業(yè)合計(jì)收入7 435元，占22.34 %。同時(shí)，由于受土地面積、家庭勞動(dòng)人口的限制，再加之歷史上蠶繭價(jià)格的大幅波動(dòng)，蠶農(nóng)的蠶業(yè)生產(chǎn)規(guī)模很難擴(kuò)大，專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)程度很低。根據(jù)筆者對(duì)重慶合川太和鎮(zhèn)蠶農(nóng)的調(diào)查，2009年春，太和鎮(zhèn)飼養(yǎng)1～2張蠶種的農(nóng)戶占80 %左右，一季飼養(yǎng)3張蠶種以上的農(nóng)戶只占全鎮(zhèn)蠶農(nóng)的10 %，年均養(yǎng)殖20張以上的業(yè)主只有4戶，缺乏規(guī)模效益。

分工與專(zhuān)業(yè)化是合作的基礎(chǔ)，小規(guī)模的、兼業(yè)化生產(chǎn)的蠶農(nóng)缺乏組織起來(lái)的動(dòng)力，組織成本很高，這極大地制約了專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。

3.4 蠶農(nóng)積累不足，缺乏投資能力

創(chuàng)辦合作社需要一定的資金，特別是創(chuàng)辦有一定加工能力的合作社。據(jù)測(cè)算，建設(shè)一個(gè)中等規(guī)模的繅絲廠，光是設(shè)備購(gòu)置，需要600～800萬(wàn)元[1]，而建設(shè)一個(gè)具有加工10 t干繭能力的繭站，僅設(shè)備投入就需要10～12萬(wàn)元。這筆投入對(duì)于依靠養(yǎng)蠶僅能獲得人均212.6元收入的蠶農(nóng)來(lái)講，是一筆很大的開(kāi)支。從積累能力來(lái)看，2007年中國(guó)農(nóng)村居民家庭人均年總收入為5 791.1元，人均年總支出為5 137.7元[8]，收支結(jié)余一年僅為653.4元/人。積累能力弱，再加上蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)并存且較高，導(dǎo)致蠶農(nóng)投資能力和投資意愿都缺乏，使得蠶桑專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，難以發(fā)展壯大。

3.5 缺乏有一定經(jīng)營(yíng)能力的合作社人才

專(zhuān)業(yè)合作社人才的缺乏已成為制約中國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社(不僅僅是蠶桑專(zhuān)業(yè)合作社)發(fā)展的瓶頸因素。據(jù)一份對(duì)比較規(guī)范的7個(gè)且年?duì)I業(yè)額在1 500萬(wàn)元以上的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的調(diào)查[9]，這7個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社共有從業(yè)人員394名，其中高中以上學(xué)歷的僅占12.7 %，87.3 %的人員只有初中及以下學(xué)歷。較為規(guī)范的合作社人員素質(zhì)尚且如此，那么大量的、規(guī)范程度較差的合作社從業(yè)人員的素質(zhì)可能更差。同時(shí)，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，專(zhuān)業(yè)合作社從業(yè)人員不僅文化素質(zhì)偏低，老齡化問(wèn)題也日益突出。其主要原因是，不僅一大批優(yōu)秀農(nóng)村青年通過(guò)高考跳出農(nóng)門(mén)離開(kāi)了家鄉(xiāng)，而且那些頭腦靈活、身強(qiáng)力壯的農(nóng)村青年絕大多數(shù)也是常年在外經(jīng)商打工。在蠶桑產(chǎn)業(yè)，這個(gè)問(wèn)題更為突出，多數(shù)養(yǎng)蠶者均為婦女和老人，很少有具有經(jīng)營(yíng)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)村精英。

4 蠶桑專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展的對(duì)策探討

4.1 以社區(qū)為基礎(chǔ)發(fā)展蠶桑專(zhuān)業(yè)合作社

信任是合作的必要條件，也是形成合作精神的關(guān)鍵所在，蠶農(nóng)合作的形成實(shí)際上是基于相互信任。中國(guó)被福山界定為低信任度社會(huì)[10]，而在社區(qū)范圍內(nèi)，由于農(nóng)民生產(chǎn)、生活的地域范圍具狹小性和封閉性，人與人之間的血緣關(guān)系和親緣關(guān)系帶來(lái)的熟悉性，強(qiáng)烈的鄉(xiāng)土觀念和認(rèn)同感等，人際信任發(fā)揮著主導(dǎo)的信任關(guān)系，蠶農(nóng)若采取機(jī)會(huì)主義行為，會(huì)招致社區(qū)其他成員的反感，不利于其在社區(qū)中的形象，并將影響其他成員對(duì)其行為的預(yù)期。因此，以社區(qū)為基礎(chǔ)構(gòu)建專(zhuān)業(yè)合作社，可以更有效地發(fā)揮非正式制度的功能，也更容易形成合作精神，從而為合作社的發(fā)展提供一個(gè)穩(wěn)定基礎(chǔ)。

4.2 創(chuàng)新蠶桑經(jīng)營(yíng)管理體制，為蠶桑專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展?fàn)I造公平的市場(chǎng)環(huán)境

要進(jìn)一步降低蠶繭流通的進(jìn)入門(mén)檻，積極培育多元化的市場(chǎng)主體，促進(jìn)適度競(jìng)爭(zhēng)。政府部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定積極引導(dǎo)以蠶農(nóng)為主體組建蠶桑專(zhuān)業(yè)合作社，將組織蠶繭生產(chǎn)與收購(gòu)經(jīng)營(yíng)權(quán)全部歸屬蠶桑專(zhuān)業(yè)合作社，形成以蠶繭加工企業(yè)(公司)為龍頭，以蠶桑專(zhuān)業(yè)合作社為中介，蠶農(nóng)廣泛參與的市場(chǎng)運(yùn)作體制，與市場(chǎng)接軌，直接對(duì)蠶農(nóng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)，讓公司、蠶桑專(zhuān)業(yè)合作社和蠶農(nóng)能真正形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的結(jié)合體。同時(shí)，改革舊體制，取消絲綢公司或外貿(mào)等中間環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)蠶桑技術(shù)部門(mén)仍享受事業(yè)單位編制，為蠶農(nóng)提供蠶桑生產(chǎn)技術(shù)支撐。蠶桑專(zhuān)業(yè)合作社代表蠶農(nóng)行使市場(chǎng)權(quán)益主體職責(zé)，保護(hù)蠶農(nóng)的利益不受侵害。此外，政府可出面組織成立蠶桑發(fā)展基金會(huì)，制定資金的籌集和使用辦法，以確保蠶桑形勢(shì)滑坡時(shí)，能及時(shí)有效地給予蠶農(nóng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，從而穩(wěn)定和發(fā)展蠶桑生產(chǎn)。

4.3 實(shí)行區(qū)域規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)促進(jìn)蠶桑專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展

應(yīng)選取蠶桑基礎(chǔ)條件好的純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為突破口，堅(jiān)持“適度增加桑園面積，努力提高蠶繭單產(chǎn)、質(zhì)量和養(yǎng)蠶效益”的指導(dǎo)思想，按照“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一縣一特”的模式，合理制定優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局規(guī)劃，引導(dǎo)廣大養(yǎng)蠶戶規(guī)模種養(yǎng)，積極發(fā)展一批蠶桑專(zhuān)業(yè)村、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))，建設(shè)一批國(guó)內(nèi)一流的大型蠶種場(chǎng)、蠶繭基地縣和蠶繭大縣，創(chuàng)建地方優(yōu)質(zhì)蠶繭品牌。一是在基地建設(shè)時(shí)要根據(jù)實(shí)際情況確定基地鄉(xiāng)、村、戶的桑園建設(shè)規(guī)模，從資金、技術(shù)、物資、政策上給予傾斜，大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益；二是鼓勵(lì)養(yǎng)蠶能手承包和發(fā)展更多的桑園，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培養(yǎng)大批養(yǎng)蠶大戶，使其養(yǎng)蠶收入占家庭收入的主導(dǎo)地位，從而增加投入，學(xué)習(xí)新技術(shù)，不斷提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益；三是對(duì)零星和分散戶以及養(yǎng)蠶少的農(nóng)戶要加以引導(dǎo)，促其轉(zhuǎn)包或讓給有實(shí)力、懂技術(shù)、會(huì)管理的蠶桑大戶，使蠶桑向養(yǎng)蠶能手集中，以減少養(yǎng)蠶戶數(shù)，解決有桑不養(yǎng)蠶或養(yǎng)蠶規(guī)模太小的問(wèn)題，擴(kuò)大養(yǎng)蠶規(guī)模，提高蠶繭質(zhì)量和單位面積桑園效益。

4.4 加強(qiáng)政策扶持，引導(dǎo)、鼓勵(lì)蠶桑專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展

政府行為對(duì)于蠶桑專(zhuān)業(yè)合作社的產(chǎn)生和發(fā)展具有重大影響，應(yīng)出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)、扶持和鼓勵(lì)。在土地政策方面，蠶桑專(zhuān)業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房視為農(nóng)業(yè)用地對(duì)待，減免相關(guān)費(fèi)用；在資金援助上，應(yīng)通過(guò)銀行信貸部門(mén)對(duì)合作社提供貼息貸款，放寬貸款條件；在稅費(fèi)政策方面，按照有關(guān)規(guī)定，蠶桑專(zhuān)業(yè)合作社銷(xiāo)售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得收入暫免征所得稅，銷(xiāo)售其他農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料減半征收市場(chǎng)管理費(fèi)；在流通政策方面，建立“綠色通道”，專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)銷(xiāo)蠶繭免收過(guò)路費(fèi)；在科技和干部政策方面，鼓勵(lì)科技入股、技術(shù)承包，鼓勵(lì)干部領(lǐng)辦，參與蠶桑專(zhuān)業(yè)合作社。對(duì)合作社帶領(lǐng)和組織農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)所獲得的正當(dāng)合理收入給予保護(hù)，真正把蠶桑專(zhuān)業(yè)合作社建成“民有、民管、民享”的合作經(jīng)濟(jì)組織。

4.5 加強(qiáng)宣傳、教育培訓(xùn)和示范，為蠶桑專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展提供人才

首先，要大力宣傳和貫徹《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，幫助農(nóng)民了解專(zhuān)業(yè)合作社的本質(zhì)。特別是要加強(qiáng)對(duì)村組干部、專(zhuān)業(yè)戶、熱衷于公共事業(yè)發(fā)展的組織者、知識(shí)水平較高和見(jiàn)識(shí)較廣的農(nóng)民等的宣傳工作，激發(fā)他們教育蠶農(nóng)、引導(dǎo)蠶農(nóng)、發(fā)動(dòng)蠶農(nóng)、組織蠶農(nóng)的積極性。其次，要重點(diǎn)扶持養(yǎng)蠶大戶和小蠶共育戶，培養(yǎng)基層合作社帶頭人。職能部門(mén)要從業(yè)務(wù)角度對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)營(yíng)銷(xiāo)人員和扶持“能人”，組織鮮繭、干繭銷(xiāo)售，提高經(jīng)營(yíng)水平。第三，鼓勵(lì)和支持大中專(zhuān)院校、科研單位、業(yè)務(wù)部門(mén)的教授、專(zhuān)家和技術(shù)人員參與合作社的工作和活動(dòng)，推廣有關(guān)合作組織的知識(shí)。同時(shí)，鼓勵(lì)這些單位實(shí)施管理培訓(xùn)計(jì)劃，將對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的教育與培訓(xùn)納入職業(yè)技術(shù)教育規(guī)劃與成人教育之中，開(kāi)展專(zhuān)門(mén)針對(duì)合作社成員的短期實(shí)地培訓(xùn)。第四，大力開(kāi)展蠶桑專(zhuān)業(yè)合作社試點(diǎn)示范工作，通過(guò)試點(diǎn)示范、典型培育，為農(nóng)民樹(shù)立正面的榜樣，推動(dòng)合作社的健康發(fā)展。

5 結(jié) 語(yǔ)

蠶桑專(zhuān)業(yè)合作社的健康發(fā)展關(guān)系到中國(guó)蠶桑產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)階段應(yīng)著力從制約中國(guó)蠶桑專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的主要因素入手，通過(guò)合作精神的培育、公平市場(chǎng)環(huán)境的營(yíng)造、蠶桑產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化程度的提高、專(zhuān)業(yè)合作社人才的培育，以及政府的扶持和鼓勵(lì)等措施來(lái)促進(jìn)蠶桑專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，從而為蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展構(gòu)建合格的市場(chǎng)主體。

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Compared Analysis on Restrictive Factors and Countermeasures of Chinese Sericulture Specialized Cooperatives

XIANG Dong-meia,b, CHEN Dea,b, HUANG Xian-zhic
(a. Research Center for Rural Economy and Management; b. College of Economics and Management; c. Division of Science & Technology, Southwest University, Chongqing 400715, China)

Characteristics of sericulture industry have determined that cooperatives are the best organization vector for sericulture industrialization, but the development of Sericulture Specialized Cooperative (SSC)in China is still very junior. The thesis found that the restrictive factors of Chinese SSC include: lack of cooperation spirit, existence of Buyer's monopoly, low degree of specialization, weak investment capacity of sericulturists and talent shortage of cooperatives. The sustainable development of Chinese SSC is depending on the resolvement of above problems.

Sericulture; Specialized Cooperative; Cooperatives

F306.4

B

1001-7003(2010)02-0056-04

2009-09-24；

2009-12-23

農(nóng)業(yè)部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金資助項(xiàng)目(nycytx-27-gw504)

向東梅(1973－ )，女，副教授，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的研究。