實施HSE屬地管理的措施方法

楊 軍 張顯富

冀東油田 井下作業(yè)公司安全環(huán)保科 (河北 唐海 063200）

實施HSE屬地管理的措施方法

楊 軍 張顯富

冀東油田 井下作業(yè)公司安全環(huán)保科 (河北 唐海 063200）

屬地管理是指將工作職責按工作區(qū)域、資產(chǎn)、職能、風險大小等進行屬地劃分，實現(xiàn)安全無縫化管理的一種方法。屬地管理的目的是必須為其自身和其管轄的工作區(qū)域的其他人員（包括承包商員工和訪客）的安全負責，真正實現(xiàn)“誰主管，誰負責”和“我的屬地我負責”安全管理理念。通過對屬地管理的7項措施分析，探討如何在實際工作中落實執(zhí)行安全屬地管理，實現(xiàn)HSE工作的本質安全。

HSE管理體系 屬地管理 崗位職責

屬地管理是安全管理范疇中的一種，就是將工作職責按工作區(qū)域、資產(chǎn)、職能、風險大小等進行屬地劃分，實現(xiàn)安全無縫化管理的一種方法。屬地管理的目的就是必須為其自身和其管轄的工作區(qū)域的其他人員（包括承包商員工和訪客）的安全負責，真正落實“誰主管，誰負責”和“我的屬地我負責”的安全管理理念。屬地管理者涵蓋范圍廣，不僅包括企業(yè)各級管理者，還包括一般崗位的操作員工。

屬地管理的范疇

（1）保障所轄區(qū)域內(nèi)自身及在區(qū)域內(nèi)活動的工作人員、承包商、訪客的安全。

（2）通過制定崗位工作和發(fā)展計劃，確保專業(yè)知識技能水平能夠滿足工作需要。

（3）通過危害識別和風險管理，實現(xiàn)無責任生產(chǎn)事故運行。

（4）通過對員工進行安全技能培訓、行為安全評價、安全分析等，實現(xiàn)事故零傷害。

（5）編寫、審核簽署安全工作許可證和高危作業(yè)許可證，確保管轄區(qū)域的各種非常規(guī)工作按照相關安全標準進行。

（6）對管轄區(qū)域的工藝設備進行巡檢，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時進行處理并上報。

實施屬地管理的必要性

（1）由于HSE工作的廣泛性、繁重性、具體性，光靠各級領導的親自參與和重視，遠遠不夠，必須要把HSE工作的職責和任務層層細分，劃分各自獨立又相互聯(lián)系統(tǒng)一的細小屬地，落實屬地責任，形成“事事有人管、人人有專責”的良好局面，才能確保HSE工作的有序、有效開展。

（2）由于企業(yè)長期存在的重結果、輕過程的思想，導致對隱患的產(chǎn)生過程和原因分析不深，致使同樣的問題反復出現(xiàn)，沒有起到預防作用，使安全責任出現(xiàn)真空。此外，由于HSE審核的重點更多的是放在對安全結果和資料的審核，忽略了安全過程審核，從而導致了員工對安全生產(chǎn)過程管理的不重視。

（3）HSE管理措施落實不到位或不對位。由于有些企業(yè)存在重利潤、輕安全的思想，在進度、利潤、安全發(fā)生相碰時，由于HSE責任不對位，往往犧牲安全的利益，過渡追求利潤最大化，導致HSE工作措施不落實或執(zhí)行不到位，從而引發(fā)安全隱患。

實施HSE屬地管理的有效措施研究

落實HSE屬地管理共分7部分內(nèi)容，即：明確屬地管理的工作內(nèi)容；制定崗位職責分工；進行崗位工作描述；建立崗位技能培訓需求檔案；制定員工培訓計劃并有針對性的開展培訓；關鍵崗位人員變更；安全績效考核。

1 明確屬地管理的工作內(nèi)容

劃分屬地時，要將工作內(nèi)容按實施步驟細化。工作內(nèi)容太粗，則劃分的職責不清，崗位描述不具體；工作內(nèi)容太細，造成與安全分析混淆，管理者認為已經(jīng)明確了職責，但執(zhí)行者茫然，造成屬地管理者對自己具體負責的職責認識不清楚或理解不透，并與直線領導的認知有分歧，在職責描述中很難評價具體工作內(nèi)容。因此，只有將屬地管理范圍內(nèi)的工作內(nèi)容劃分到其一項工作只有屬地管理者一人參與執(zhí)行時即可，因為只有屬地管理者本人執(zhí)行或負責時，才會盡全力把工作做好。在工作內(nèi)容實施步驟細化過程中，要動員全員參與，這樣就可避免工作內(nèi)容的漏項，確保屬地管理工作內(nèi)容的齊全、明晰。

2 制定崗位職責分工

（1）制定崗位職責分工必須確定工作內(nèi)容和決定事項，即：明確做什么？工作內(nèi)容是否是可控制的？這樣就提高了職責的有效性。在描述工作內(nèi)容時還應注意：①避免簡單的行為（如：參加會議）；②用動詞開頭描述工作內(nèi)容（如：評價、計劃、書寫、記錄、決定、操作、檢測、準備、更新、收集、批準、執(zhí)行等）；③要簡單扼要；④指出一個判斷或決定想要達到的結果。

（2）確定工作職責完成者，即工作由誰來做；參與者可以是個人、小組、部門或崗位，如有必要的話，參與者也可以是本部門或單位以外的部門或崗位。

（3）建立崗位職責分工表，即給每位參與者賦予一定的角色和責任。

（4）獲得反饋和達成協(xié)議,即雙方通過溝通認可。

（5）執(zhí)行。在執(zhí)行過程中：①將職責表最終稿分發(fā)給所有參與者；②制定執(zhí)行職責表的起始時間；③周期性檢查職責表的工作內(nèi)容和參與者的職責使之可行有效；④按需要及時更新。需要注意的是，崗位職責分工表必須要有各部門的最高管理者親自主持，在編制各崗位職責表時要邀請職責相關崗位的人員參加，這樣執(zhí)行起來才沒有阻力。

3 進行崗位工作描述

崗位工作描述是崗位存在的主要基礎文件，它解釋一個崗位為什么存在,和期望它做什么，里面的信息不僅用于幫助清楚的理解設置崗位工作的目的和工作范圍,也是作為工作評價(職務級別)的依據(jù)。崗位工作描述要求必須明確崗位管轄區(qū)域及屬地安全責任；還必須明確規(guī)定崗位所需最低崗位資質、任職條件、培訓項目、工作經(jīng)驗等內(nèi)容，即完成崗位工作說明書的其他項目的填寫。這樣，就明確規(guī)定了安全培訓的方向，故崗位工作描述也是崗位技能與培訓需求矩陣以及安全績效考核的依據(jù)。

4 建立崗位技能與培訓需求檔案

根據(jù)崗位職責描述表和實際工作要求，建立各屬地管理者的詳細崗位技能培訓需求檔案。此檔案主要包括崗位、崗位所需培訓項目等。并提出崗位所需的技能要求。

5 根據(jù)崗位技能檔案制定員工培訓計劃并開展培訓

（1）根據(jù)崗位技能培訓需求檔案，在和員工充分溝通的情況下，建立個人培訓需求計劃和記錄。獲得技能和培訓的方式有：①脫產(chǎn)理論培訓；②實踐；③在崗培訓；④自學/互學。

（2）有針對性的開展培訓工作。根據(jù)被培訓者的不同層次，采取不同的培訓方式，使HSE培訓避免形式化，重點推廣案例教學、現(xiàn)場指導教學、體驗培訓教學、網(wǎng)絡教學等“多元化”的培訓方式。在創(chuàng)新培訓方法的同時，也要遵循“培訓要有目的性、理論與實踐相結合、調(diào)動教與學雙方的積極性、鞏固性與反復性”等4項基本原則。如：案例教學就是在每次培訓前進行安全經(jīng)驗分享，可以是自己親身經(jīng)歷的，也可以是國內(nèi)外發(fā)生的事故案例。

6 關鍵崗位人員變動的管理

為確保生產(chǎn)單位在組織機構和人員變更的情況下，關鍵崗位在工藝區(qū)域工作的操作人員、維護和技術人員能夠保持相關知識、技能和特定經(jīng)驗的最低水平，從而為可能影響工藝安全的決策提供一個可靠的基礎。保證工藝安全，必須對關鍵崗位人員變動進行有效的管理。

（1）關鍵人員變更的控制點包括：①為工藝操作、維修和管理人員維持最低的相關經(jīng)驗、技能和知識水平進行有效的指導；②對變更人員進行工藝安全原則和要點、工藝安全信息、操作規(guī)程及安全注意事項的培訓；③評估調(diào)動員工在接受培訓之后的熟練程度；④如被定為關鍵崗位員工的變動失去控制時，需提供額外的保護措施。

（2）制定關鍵崗位人員變動的限制條件，如：最少人數(shù)、經(jīng)驗水平、崗位替代、其他限制條件等。

7 制定可量化的安全績效考核指標

安全績效考核是安全屬地管理的核心部分，因為它關系到屬地管理的執(zhí)行情況，只有將安全績效考核從員工綜合業(yè)績考核中拿出，單獨考核，才能充分調(diào)動各級屬地管理者履行安全職責的積極性。屬地管理才能真正的有效落實。安全績效考核主要分為結果績效考核、預防績效考核和管理績效考核。

（1）結果績效考核。結果績效考核是安全考核中的被動績效指標，即上級給下級設置的否定指標、結果指標、擬定事故及傷害級別的扣分標準。設置結果績效考核指標一般占整個安全績效考核的20%～30%，一旦發(fā)生嚴重的傷害事故，則采用否定指標，實行一票否決制，否定所有的安全績效。

（2）預防績效考核。預防績效考核也叫主動績效考核指標，即擬定各項管理標準，根據(jù)擬定的標準及實際實施記錄給予加減分的考核方式，如：緊急預案完整性及演練次數(shù)、隱患整改率、未遂事件上報數(shù)、操作規(guī)程和作業(yè)指導書的修訂件數(shù)等。設置預防績效考核一般占整個安全績效考核的30%～40%。

（3）管理績效考核。管理績效考核也是安全日常管理考核指標，即按照日常管理工作，擬定各細項考核標準，如：安全會議每月次數(shù)、審核每月次數(shù)、審核次數(shù)及質量、參與工藝安全分析與風險評估次數(shù)、各種報表上報率及發(fā)現(xiàn)隱患次數(shù)等，給予加減分；在加減分時可根據(jù)紀錄和安全審核發(fā)現(xiàn)均可執(zhí)行。管理績效考核一般占整個安全績效考核的30%～40%。

結 論

落實屬地管理，就是要落實各項工作的負責人對各自承擔工作的安全環(huán)保負責，做到“誰工作誰負責、誰管理誰負責”；落實各級領導對分管領域、業(yè)務、系統(tǒng)的安全環(huán)保負責，落實每一名員工對自己工作崗位區(qū)域內(nèi)的安全環(huán)保負責，包括對區(qū)域內(nèi)設備、作業(yè)活動的安全環(huán)保負責，做到“誰的領域誰負責、誰的區(qū)域誰負責、誰的屬地誰負責”；把崗位職責和屬地責任融為一體，形成事事有人管、人人有專責的良好局面。

HSE屬地管理工作不應局限于實體屬地的劃分，而要科學、系統(tǒng)的按照屬地管理七項措施，逐項認真落實，這樣才能充分發(fā)揮全體員工的智慧和力量，從根本上減少和預防各類事故的發(fā)生，實現(xiàn)HSE工作的本質安全。

Territorial management is described as one method to classify working responsibilities regionally according to the working area,property,functions and the degree of risks,and eventually make safe and seamless management come true.The purpose of territorial management is to take safe responsibility for territorial residents and other people in its precinct(like staff employed by contractors and visitors),and really realize some security management concepts about “who is in charge,who is responsible for” and “I will take responsibility in my territory”.So the paper analyzes 7 measures about territorial management at first,and then discusses how to carry out security territorial management in practical work,and thus realize the security nature of HSE work.

HSE management system;territorial management;job responsibility

楊軍（1968-），男，工程師，現(xiàn)主要從事井下作業(yè)安全監(jiān)督工作。

??萍

2010-05-10