關(guān)于加強(qiáng)水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的思考

郭 華

（忻州市水利局，山西 忻州 034000）

水利基本建設(shè)工程，特別是公益性水利工程是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大事。近幾年，國(guó)家通過多種渠道、多種投資方式安排資金建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施。在水利工程建設(shè)任務(wù)大、水利投資大的情況下，如何加強(qiáng)對(duì)水利基本建設(shè)資金的管理和使用，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督使其發(fā)揮更大的效益，已成為當(dāng)前水利系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理部門必須認(rèn)真思考和研究的問題。

1 存在問題

1.1 財(cái)務(wù)人員參與決策不夠

在基本建設(shè)工程管理中，財(cái)務(wù)工作未得到應(yīng)有的重視。長(zhǎng)期以來從上至下已形成一種思維定勢(shì)：論證考察、審查、籌措資金、決策支付由領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要責(zé)任，概預(yù)算編制、招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、工程驗(yàn)收由專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)人員只負(fù)責(zé)見票付款、登記入賬，與工程實(shí)際相脫節(jié)。

1.2 資金撥付不及時(shí)，地方配套資金落實(shí)不到位

水利建設(shè)資金撥付是通過財(cái)政層層劃撥。但在某些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，由于地方財(cái)政緊張，滯留、挪用或占用資金時(shí)有發(fā)生。有的地區(qū)水利資金預(yù)算不能及時(shí)到位，致使水利資金在當(dāng)年無(wú)法使用，嚴(yán)重影響了工程進(jìn)度。另外，由于水利工程長(zhǎng)期以來采用“三點(diǎn)式”籌資（即國(guó)家補(bǔ)助一點(diǎn)，地方自籌一點(diǎn)、受益群眾投入一點(diǎn)），導(dǎo)致大多水利建設(shè)資金不能按時(shí)足額到位。從對(duì)2009年忻州市14個(gè)縣（市）基建項(xiàng)目配套資金的到位檢查情況來看，多數(shù)縣（市）資金到位率不到50%。

1.3 工程竣工決算不規(guī)范、不及時(shí)

一些項(xiàng)目雖然運(yùn)行多年卻沒有及時(shí)辦理竣工決算，給基建單位和財(cái)務(wù)部門造成諸多不便。原因是地方配套資金不到位，致使債權(quán)債務(wù)不能及時(shí)清算，造成人力物力的浪費(fèi)。同時(shí)竣工決算不規(guī)范也是基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理中普遍存在的現(xiàn)象。

1.4 會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范

由于水利基建單位不確定，致使基建財(cái)務(wù)人員崗位相對(duì)不穩(wěn)定。而基建單位與企事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度要求不同，往往是工程上馬才臨時(shí)組建財(cái)務(wù)人員，致使財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，其中多數(shù)沒有經(jīng)過系統(tǒng)學(xué)習(xí)，對(duì)水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理知識(shí)了解甚少。從忻州市的實(shí)際情況來看，具有豐富基建財(cái)務(wù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的會(huì)計(jì)人員相對(duì)較少，大多由行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員兼職，導(dǎo)致會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作中存在許多問題。

2 思考及對(duì)策

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視

領(lǐng)導(dǎo)是單位重大事項(xiàng)的決策者。單位領(lǐng)導(dǎo)的重視程度決定了財(cái)務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)水平。各級(jí)水行政主管部門應(yīng)高度重視財(cái)務(wù)人員在基本建設(shè)管理中的作用，明確其具體職責(zé)。如會(huì)計(jì)人員應(yīng)收集會(huì)計(jì)核算必備的資料，如已批準(zhǔn)的工程概預(yù)算、已簽訂的合同等，根據(jù)建設(shè)內(nèi)容、進(jìn)度、合同約定等來掌握資金的撥付。同時(shí)財(cái)務(wù)人員還應(yīng)積極主動(dòng)參與項(xiàng)目評(píng)估、概預(yù)算審查、招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、經(jīng)濟(jì)合同的擬定、竣工驗(yàn)收等工程管理活動(dòng)，提出合理化建議。

2.2 嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，準(zhǔn)確確定投資方向

各級(jí)水行政主管部門和財(cái)政部門必須樹立和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法律的觀念，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格按照《水利基本建設(shè)基金管理辦法》、《關(guān)于規(guī)范水利基金管理意見》、《關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見》等制度的規(guī)定使用管理好資金。從思想上高度重視，工作上層層落實(shí)、逐級(jí)負(fù)責(zé)，建立責(zé)任追究制度，杜絕水利建設(shè)基金的擠占、截留、挪用，保證資金的及時(shí)和足額撥付。同時(shí)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r確定投資項(xiàng)目。如忻州市大多為貧困縣，地方財(cái)政十分緊張，職工工資不能按時(shí)發(fā)放，配套資金就更無(wú)從談起，地方配套資金不到位，工程無(wú)法按計(jì)劃完工，工程效益難以發(fā)揮。因此各級(jí)水行政主管部門在確定工程的方向及規(guī)模時(shí)應(yīng)分清輕重緩急，視財(cái)力狀況而行，切勿盲目上馬。同時(shí)也可在一些地方試行地方配套資金先期使用，后期再安排國(guó)家補(bǔ)助資金的政策，確保地方配套資金及時(shí)到位。

2.3 嚴(yán)把竣工財(cái)務(wù)決算

財(cái)務(wù)部門要全面監(jiān)督工程決算。財(cái)會(huì)人員要了解工程主體并參與工程的檢測(cè)、驗(yàn)收，認(rèn)真調(diào)查審核工程材料費(fèi)計(jì)取等，嚴(yán)格按工程進(jìn)度、合同條款、建設(shè)說明和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算、監(jiān)督，同時(shí)要委托審計(jì)機(jī)構(gòu)審查預(yù)決算，作為辦理工程撥付和結(jié)算依據(jù)。此外，要做好年度決算和竣工驗(yàn)收等工作。

2.4 全面提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

由于水利基建工程具有很大的靈活性，同一地方或同一單位的基建工程不可能連續(xù)上馬，鑒于此，要多舉辦基建財(cái)務(wù)培訓(xùn)班，大力提高會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)。通過培訓(xùn)，大多財(cái)務(wù)人員在做好經(jīng)濟(jì)管理工作的同時(shí)，可以根據(jù)工程建設(shè)的實(shí)際情況和基建財(cái)務(wù)的特點(diǎn)，提出加強(qiáng)資金管理、提高使用效益、改進(jìn)各方面工作的意見和建議，充分發(fā)揮其在實(shí)際工作的作用。