淺析超前計價對外來料價差索賠的影響

安生理

1 工程概況

筆者參加施工的XY鐵路增建二線工程XYNS-X標(biāo)段工程地處陜西省境內(nèi)秦嶺南部，線路長72.461正線千米，合同工期2005年7月31日～2009年2月28日，合同總額為9.8億元。主要工程有:路基土石方399.8萬m3，鐵路橋梁 4 761延米/21座，新建隧道23 230延米/17座，無縫線路26.3 km，無碴式道床9.3 km，鐵路梁59孔，道岔129組，新建鐵路房屋 3萬m2。施工合同采用總承包方式(2.5%包干)，設(shè)計概算主要材料按2003年系數(shù)調(diào)整價差。

2 分年度投資計劃偏離實(shí)際為超前驗(yàn)工計價提供了條件

XY鐵路增建二線工程前期準(zhǔn)備不足，施工方按中標(biāo)合同于2005年7月進(jìn)場時，勘察設(shè)計和征地拆遷等工作根本不具備開工條件。業(yè)主安排當(dāng)年完成投資11億元，我們施工的XYNS-X標(biāo)分得1億元，實(shí)際情況是重點(diǎn)工程多位于無路、沒電、缺水的秦嶺南麓和大巴山的山川中。到2005年末，XYNS-01標(biāo)驗(yàn)工計價總額1億元，實(shí)際完成 2 745萬元，占合同額的 2.8%，超前計價約7 000萬元。

進(jìn)入2006年，設(shè)計滯后和征地拆遷問題依然嚴(yán)峻，工程施工不能按計劃組織方案實(shí)施，現(xiàn)場進(jìn)度逐步落后于計劃目標(biāo)。業(yè)主年度計劃按該項(xiàng)目初步設(shè)計方案編排下達(dá)，與現(xiàn)場進(jìn)度脫節(jié)，為超前驗(yàn)工計價提供了條件。

3 工程資金短缺促使超前計價成為解決流動資金的手段

XY鐵路工程規(guī)模大，施工條件差，我們承擔(dān)施工的標(biāo)段地質(zhì)復(fù)雜，交通不便，土地資源寶貴，環(huán)保水保要求高。設(shè)計概算費(fèi)用不足、指標(biāo)偏低，概算中工程數(shù)量少、缺項(xiàng)多、材料價低，工程涵蓋內(nèi)容廣，臨近既有鐵路線施工受限條件多。征地拆遷資金短缺，沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村民關(guān)系不順，施工作業(yè)經(jīng)常受外界干擾，施工組織和施工管理非常困難。鐵路工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理體制落后，調(diào)整工程費(fèi)用的權(quán)限在鐵道部，發(fā)生工程變更需增加費(fèi)用時，由建設(shè)指揮部報鐵路局，鐵路局審核后報鐵道部，其管理程序繁雜、缺乏時效性和公正合理性。鐵路工程建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)滯后，工費(fèi)和主要材料價格停留在2000年度的水平，如本標(biāo)段綜合工資21.46元/工日，遠(yuǎn)低于政府規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)。

施工期間，由于全球石油價格上漲帶來各行業(yè)的物價水平升高，施工方采購的物資、材料價格高于施工總承包合同價，變更工程費(fèi)用不能及時到位，工程拆遷資金短缺由施工方墊付，政府要求兌現(xiàn)民工工資上漲費(fèi)用，多種因素造成施工方資金嚴(yán)重不足。在面臨貸款施工的困境時，超前計價成為最現(xiàn)實(shí)的手段。

4 超前計價能夠減少貸款利息

XYNS-X標(biāo)段開工以來，施工進(jìn)度一直落后于進(jìn)度目標(biāo)，建設(shè)單位從2005年年底全額抵扣了備料款，從2006年開始不再預(yù)支備料款，物價上漲導(dǎo)致的工程索賠不能及時解決，施工單位被迫貸款施工。按鐵路工程分季度驗(yàn)工計價的制度，為降低貸款額度，我們及時申報投資計劃，辦理計價撥款手續(xù)。經(jīng)統(tǒng)計，2005年末累計超前驗(yàn)工7 254萬元，2006年末累計超前驗(yàn)工14 084萬元，2007年末累計超前驗(yàn)工19 055萬元，2008年3季度累計超前驗(yàn)工16 951萬元。如果將超前驗(yàn)工獲取資金的方式改為短期貸款，假設(shè)每半年超前驗(yàn)工均為3 000萬元，半年增加一次貸款，測算貸款利息為1 335萬元。由此推斷，超前計價相當(dāng)于減少了貸款利息約1 335萬元。

5 超驗(yàn)工行為導(dǎo)致外來料價差索賠額度減少

鐵路工程主要材料價格調(diào)整采用的是價格變動系數(shù)方法，即以工程實(shí)施年度主要建筑材料價格與工程概(預(yù))算采用的材料價格相比，得出材料價格變動比率，將其換算成外來料費(fèi)用調(diào)整的系數(shù)。XY二線建設(shè)正趕上物價大幅攀升的時期，建筑材料價格增長較大，鐵道部公布的外來料價差系數(shù)相應(yīng)逐年上升。將2007年完成的工程提前到2006年計價，測算外來料價差時只能采用2006年的價差調(diào)整系數(shù)，由于2007年系數(shù)高于2006年系數(shù)，造成價差索賠額度小于實(shí)際。

現(xiàn)在我們以普通鐵路隧道工程為例(時速小于200 km/h，隧道長不大于3 km，Ⅳ級圍巖)，分析系數(shù)材差的變化。2007年1季度～3季度系數(shù)為1.208，2008年1季度系數(shù)為 1.60，假如將2008年1季度施工的隧道工作量超前在2007年3季度驗(yàn)工計價，計價額為3 000萬元，將損失料差索賠額度499萬元。

表1 橋隧工程外來料價差表 萬元

XY二線XYNS-X標(biāo)段橋、隧占總合同額的63.2%，按橋隧工程超前計價每個調(diào)差期均為3 000萬元測算，各年度外來料價差呈上升趨勢，由于采用超前計價手段，外來料價差減少855萬元(見表1)。同時期油燃料價差調(diào)整幅度相當(dāng)于外來料差的20%，約171萬元。按超前計價均為橋、隧工程測算，造成索賠額減少約1 026萬元。

6 結(jié)語

在鐵路工程施工中采用超驗(yàn)工計價的方式解決工程流動資金，這種做法應(yīng)該是有條件的，如果處在物價穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)周期中超驗(yàn)工計價是合適的，如果處在物價持續(xù)增長的時期，將減少外來料價差的索賠額。我國從2008年下半年進(jìn)入了物價指數(shù)回落、貸款利率下調(diào)的經(jīng)濟(jì)周期，外來料價差調(diào)整系數(shù)也將由峰頂轉(zhuǎn)頭向下，從2008年3季度開始加大超前計價額肯定合適，在以后的兩三年內(nèi)超前計價可能會有利于索賠。

在采取超前計價的辦法解決工程流動資金的決策之前，應(yīng)該分析貸款利率變化趨勢、物價指數(shù)水平、企業(yè)的財力狀況和發(fā)展前景，結(jié)合項(xiàng)目管理預(yù)期信用等級和工期目標(biāo)具體分析，慎重考慮。XY二線XYNS-X標(biāo)的施工進(jìn)度居十個施工單位前列，并取得了較高的信譽(yù)，在此期間少不了超前計價資金的支持。

[1] 史 芳.淺談建設(shè)工程索賠[J].山西建筑，2008，34(13):271-272.