加快喀什噶河流域水資源管理從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的探討

阿達(dá)來提?吐爾迪

(新疆水利廳喀什噶爾河流域管理處,新疆 喀什 844000)

喀什噶爾河流域地處新疆塔里木盆地西部邊緣,西部有帕米爾高原屏障,并與吉爾吉斯斯坦接壤,南部為昆侖山山脈,東部直通塔里木盆地腹地,與喀什噶爾河流域毗鄰,北部為天山山脈支脈。流域內(nèi)有克孜河、蓋孜河、庫山河、依格孜牙河、恰克馬克河、布谷孜河共六條河流,統(tǒng)稱為喀什噶爾河,屬典型的內(nèi)陸干旱地區(qū)。流域面積為6.3萬km2,總徑流量45.92億m3,灌溉面積550萬畝。其中耕地面積405萬畝,流域涉及喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、兵團(tuán)農(nóng)三師所轄7縣、2市、5個農(nóng)牧團(tuán)場。流域居住著維、漢、柯爾克孜等14個民族,總?cè)丝?20萬人。喀什噶爾河流域具有二千多年的歷史,有著獨(dú)特的人文地理環(huán)境,資源豐富多彩,自然景觀奇特,氣候生態(tài)多樣,冰峰與綠洲并存。

1 喀什噶爾流域發(fā)展現(xiàn)代水利的重要性和緊迫性

興水利、除水害,始終是人類生存、發(fā)展需要傾力關(guān)注和優(yōu)先解決的重要問題,是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要依托。改革開放以來,喀什噶爾河流域各族人民在各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,水利建設(shè)取得的長足進(jìn)步興建了一大批各類水利工程,初步實現(xiàn)了條田林網(wǎng)化,為發(fā)展現(xiàn)代水利奠定了良好基礎(chǔ)。

到目前為止,流域平原現(xiàn)有水庫29座,設(shè)計水庫總庫容4.13億m3,中、小型水電站17座,總裝機(jī)容量73.7MW。修建渠系長度1.75萬km。其中干渠1200km,支、斗渠長度1.59萬km,防滲渠長1238km。修建各類渠系建筑物共1.3萬座,主要排水渠長533.1km。這批水利工程在防洪抗旱、滿足生產(chǎn)和人民生活用水、促進(jìn)糧食穩(wěn)步增產(chǎn)、維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了極其重要的作用。但由于受歷史條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的制約,目前喀什噶爾河流域的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與其在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位極不相稱。突出表現(xiàn)為 “干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水土流失、生態(tài)狀況惡化”四大問題。

為此,在喀什噶爾河流域管理中,應(yīng)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變,水資源開發(fā)利用理念向統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置、開源節(jié)流并重、工程建設(shè)與生態(tài)保護(hù)同步轉(zhuǎn)變;水資源功能定位要從主要為 “三農(nóng)”服務(wù)的同時,向為整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的轉(zhuǎn)變;利用水資源應(yīng)從過度開發(fā)地下水資源向嚴(yán)格控制地下水開采,合理配置利用地表水,提高水資源綜合利用效率的轉(zhuǎn)變;水利工程從建設(shè)單項獨(dú)立工程向建設(shè)控制性工程、區(qū)域性聯(lián)合運(yùn)用的流域水資源配置體系轉(zhuǎn)變;水資源開發(fā)利用的投入渠道從依靠政府投入向多元化、多層次投資方式的轉(zhuǎn)變;水資源管理方式從單一行政手段向運(yùn)用法律法規(guī)、技術(shù)要求、經(jīng)濟(jì)措施等綜合手段轉(zhuǎn)變。

在喀什噶爾河流域充分發(fā)揮水利綜合效益,適應(yīng)“以水富民、以水興業(yè)、造福流域”的要求;合理開發(fā)利用水資源,改變用水浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象,適應(yīng)建設(shè)節(jié)約型社會和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的要求;大力維修農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施,提高抗御水旱災(zāi)害能力,適應(yīng)流域人民全面脫貧致富和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求;改善農(nóng)村飲水,水土流失、水生態(tài)環(huán)境,適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的要求。因此,加快推進(jìn)喀什噶爾河水利從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變,不僅是實現(xiàn)近期規(guī)劃目標(biāo)的緊迫需要,更是為喀克兩地州、兵團(tuán)農(nóng)三師實現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)提供水利支撐和保障。

2 實行流域水資源統(tǒng)一管理,是向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的前提

目前,喀什噶爾河流域存在多龍管水的局面,第一級流域管理機(jī)構(gòu)由新疆水利廳喀什噶爾河流域管理處和喀什地區(qū)蓋孜庫山河流域管理處共同管理。因此,在喀什噶爾河流域,建議對區(qū)域內(nèi)水資源實行 “統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一實施水資源有償使用制度”,加強(qiáng)喀什噶爾河流域的水資源統(tǒng)一管理。

(1)要啟動統(tǒng)一管理改革方案的編制,從政策輿論上做好宣傳工作。

(2)要強(qiáng)化流域管委會民主管理的作用,完成流域 《章程》修編,通過 《章程》實施規(guī)范管委會的職責(zé),強(qiáng)化流域統(tǒng)一管理,分級負(fù)責(zé)制,推進(jìn)水利 “三級”管理體系,即一級為流域管理機(jī)構(gòu),二級為灌區(qū)管理機(jī)構(gòu),三級為農(nóng)民用水者協(xié)會。充分發(fā)揮 “管委會”、“主任會議”、“協(xié)調(diào)辦公會議”的作用,使流域管理與區(qū)域管理相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn),共同推進(jìn)流域水資源統(tǒng)一管理。

(3)要統(tǒng)籌管理好流域的涉水事務(wù),盡快改變目前多部門管理流域的水行政事務(wù)及水勢活動。加強(qiáng)水資源保護(hù),做好飲用水源地安全監(jiān)控和涉水公共安全事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。

(4)禁止非法圍墾河道及在河道管理范圍內(nèi)非法從事生產(chǎn)建設(shè)活動,嚴(yán)格管理河道采砂,打擊非法采砂行為,建立專項整治和日常監(jiān)管相結(jié)合的長效管理機(jī)制。

3 加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),是向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)

喀什噶爾流域開發(fā)利用,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),從實現(xiàn)喀克兩地州跨越式發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略高度,全面推進(jìn)流域節(jié)水建設(shè),加快民生水利建設(shè)、加強(qiáng)流域生態(tài)流治理,建設(shè)流域控制性的骨干水利工程,解決制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的當(dāng)前水資源利用問題。

(1)加快流域山區(qū)控制性水利工程和灌區(qū)骨干工程建設(shè),提高水利基礎(chǔ)設(shè)施對水資源的調(diào)控能力。重點做好國務(wù)院32號文件中確定的克孜河卡拉貝利水利樞紐及列入自治區(qū)21座山區(qū)控制性水利工程計劃中的庫山河庫爾干水利樞紐、克孜河瑪爾坎恰提水利樞紐三大工程的前期工作,在做好申請國家資金支持的前提下,尋求與大企業(yè)、大集團(tuán)的支持,加快流域山區(qū)水利水電樞紐工程的開發(fā)建設(shè)。

(2)積極推進(jìn)流域灌區(qū)以農(nóng)業(yè)節(jié)水為重點的節(jié)水建設(shè),調(diào)整用水結(jié)構(gòu)。

目前灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水占流域總用水量的95%,因此農(nóng)業(yè)節(jié)水是我流域節(jié)水建設(shè)的關(guān)鍵。要抓好四項工作。

一是全面做好中德財政扶貧贈款項目的實施,使項目成為灌區(qū)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水的示范工程,起到以點帶面大力推動灌區(qū)田間高效節(jié)水工作。

二是大力推進(jìn)喀什噶爾大型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程項目的實施。黨的十七屆三中全會明確提出 “2020年完成大型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程”。根據(jù)喀什噶爾灌區(qū)建設(shè)規(guī)劃,2020年總投資為32億元,為此要提前認(rèn)真做好前期工作,今后每年要確保投資規(guī)模2～3億元的項目可研報告的儲備工作,努力爭取國家加大對灌區(qū)的投資。通過大型灌區(qū)節(jié)水改造工程的實施,提高流域常規(guī)性節(jié)水效益。

三是積極推動 “兩項政策”實施的末級渠系改造工程。

四是推進(jìn)病險水閘續(xù)建配套及改造工程的前期工作,應(yīng)多方集資,提前做好國家投資前的各項準(zhǔn)備工作。通過四項工作的推進(jìn),到2020年使流域平原區(qū)水利工程設(shè)施水資源的配置功能明顯提高,干支斗農(nóng)及田間工程配套完善,渠系水利用系數(shù)由目前的0.49提高到0.55,田間水利用系數(shù)從目前的0.83提高到0.90,引水保證率由目前的60%提高到85%,灌溉水利用系數(shù)由目前的0.4提高到0.5,高效節(jié)水面積達(dá)到300萬畝。

(3)加快推進(jìn)民生水利新發(fā)展,為流域促發(fā)展保穩(wěn)定做出新貢獻(xiàn)。民生水利是水利工作的根本所在,加快民生水利建設(shè)關(guān)系到流域經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展,也關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定大局。因此應(yīng)把涉及民生水利項目的流域防洪規(guī)劃、鹽堿地改良規(guī)劃兩大規(guī)劃實施認(rèn)真抓好。實現(xiàn)到2020年基本解決流域防洪問題,使流域各河的防洪工程,基本達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),徹底減輕灌區(qū)各族群眾的防洪負(fù)擔(dān);完成流域100萬畝鹽堿地改良任務(wù),使農(nóng)民人均耕地在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上有所增加。

(4)加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分利用已建水利工程、克孜河、吐曼河湖優(yōu)美景觀,打造水利山水旅游景區(qū)旅游品牌。依托當(dāng)?shù)孛⑻?、?yōu)、新品種,結(jié)合水利資源,營造生態(tài)綠色品牌。

(5)廣泛開展農(nóng)田水利建設(shè)。加大水利基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)力度,完善渠系配套項目,提高田林的抗旱能力。

4 深化水利體制改革,是向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的保障

深化水利體制改革,是向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的保障,喀什噶爾河流域在深化水利體制改革方向應(yīng)采取以下幾方面措施。

(1)加強(qiáng)水利工程管理體制改革。明確流域內(nèi)水管單位類別,合理定崗定編,落實水利工程劃界定權(quán)、用地確權(quán)和工作所需經(jīng)費(fèi),將純公益性和準(zhǔn)公益性水管單位的基本支出列入財政預(yù)算。

(2)推進(jìn)水利供水價格改革。遵循 “補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)”的原則,實行統(tǒng)一政策、分類定價,農(nóng)業(yè)供水盡可能保本,非農(nóng)業(yè)供水達(dá)到補(bǔ)償成本、合理盈利,適時制定水利供水價格。

(3)推進(jìn)水利投融資體制改革。建立多元化、多層次的水利融資機(jī)制,爭取國家政策性投資和國外貸和贈款,投入公益性和準(zhǔn)公益性水利重點項目建設(shè)。支持民間和外商投資參與經(jīng)營性為主的水利項目建設(shè)和運(yùn)營。

為貫徹科學(xué)發(fā)展觀,落實中央召開的新疆工作會議和自治區(qū)七屆九次全委 (擴(kuò)大)會議的精神,加大喀什噶爾河流域水資源開發(fā)利用和保護(hù)的力度,加快推進(jìn)流域水資源管理由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)以水富民、以水興業(yè),為喀什噶爾河流域喀、克兩地州和兵團(tuán)農(nóng)三師實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)提供支撐和保障。

[1]李輝.對 “現(xiàn)代水利經(jīng)濟(jì)”的認(rèn)識 [J].水利經(jīng)濟(jì).1998年06期

[2]劉代榮.抓住西部大開發(fā)機(jī)遇建設(shè)水利三大體系[J].中國水利.2000年09期