開發(fā)與節(jié)水并舉 治污與保護(hù)并重——應(yīng)對巴中水資源短缺的思考

嚴(yán) 敏

(巴中市水務(wù)局,四川 巴中,636000)

1 巴中已成為一個(gè)水資源短缺地區(qū)

多數(shù)人認(rèn)為,巴中地處亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū),多年平均降雨量1180mm,相對比較充沛,是不缺水的。但是,經(jīng)對近20年水文資料分析來看,巴中已成為一個(gè)水資源短缺地區(qū)。

1.1 人均占有水資源量低于國際警戒線

1993年,全市人均水資源占有量為2172m3;隨著人口的迅速增長,2008年全市人均水資源占有量下降到1693m3,不僅比全省的2670m3、全國的2200m3低,而且已低于國際公認(rèn)警戒線——人均水資源1900m3的標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 水資源總量逐漸減小

1958～1987年全市水資源年均總量為71.68億m3。受氣候變化的影響,1988～2008年全市水資源年均總量僅為64.34億m3,減少了10%。

1.3 枯水期水資源短缺矛盾日趨突出

受降雨變化影響,水資源年際、年內(nèi)分配十分不均。每年汛期5～10月,水資源量占年度總量的80%左右,而其余6個(gè)月僅占20%。近十來年,水資源量最多的2005年為103億m3,是多年平均值的1.6倍;而水資源量最少的1993年僅為38.9億m3,占多年平均值的60%,僅為2005年的37.8%。水資源年內(nèi)分配不均與年際差異大的現(xiàn)實(shí),加大了利用難度,加劇了用水緊張。

2 巴中水資源開發(fā)利用存在諸多制約因素

2.1 歷史欠賬多,工程性缺水矛盾突出

一是人均擁有工程水量低。由于過去國家對山區(qū)水利投入相對較少,水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。2009年底,全市4萬多處水利工程的蓄引提水總量僅為4.68億m3,有效蓄水量為3.5億m3,人均擁有有效工程蓄水量不到100m3,無法滿足生產(chǎn)生活的需要。二是骨干水利工程缺乏。目前全市僅有3座中型水庫和34座小(一)型水庫,蓄水能力1.63億m3,有效蓄水不到0.83億m3。全市骨干水利工程的數(shù)量和蓄水能力,均趕不上省內(nèi)三臺、仁壽一個(gè)縣的水平。由于骨干工程缺乏,水資源調(diào)控能力較低,每年因干旱缺水,致使糧食減產(chǎn)、人畜飲水困難,造成直接經(jīng)濟(jì)損失1.5億元以上。三是已成水利工程效益差。據(jù)調(diào)查,目前426座小型水庫中,有病險(xiǎn)水庫187座,有9500多口山平塘存在病害,導(dǎo)致蓄水能力減少近1億m3。同時(shí),由于塘庫渠系配套差,已成渠系滲漏垮塌嚴(yán)重,“腸梗阻”現(xiàn)象較為普遍,一些工程有水放不出,群眾“望水興嘆”。全市每年水利工程實(shí)灌面積約4.67萬hm2,僅占工程設(shè)計(jì)灌面的63%。

2.2 開發(fā)成本高,水資源開發(fā)利用程度低

由于巴中地處山區(qū),山高谷深坡陡,提水成本高;渠系空流段較長,建設(shè)成本高。而修一座水庫及灌區(qū)配套的平均單位成本為30元/m3～50元/m3,折合灌面建設(shè)成本為1.2萬元/hm2～1.5萬元/hm2;修塘、修池成本更高,是平原、淺丘地區(qū)的兩倍以上。作為具有一定經(jīng)濟(jì)效益的水電開發(fā)成本,也在10000元/kW以上,是其它水能資源豐富地區(qū)的兩倍。由于山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益較低,水利投入成本大效益低,導(dǎo)致國家財(cái)政和社會資本不愿投入。農(nóng)村主要勞動力外出務(wù)工多,在家的多數(shù)是老弱病殘,無力投入;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下,農(nóng)民無心投入;中央和省級財(cái)政主要投向大中型水利工程,對見效快、受益直接的山區(qū)小型水利投入很少,無法調(diào)動群眾積極投入。因此,巴中水資源開發(fā)利用程度較低,已開發(fā)利用量僅占水資源總量的7.4%,水能開發(fā)量僅占可開發(fā)量的40%。

2.3 冬囤水田大量減少,水源涵養(yǎng)能力嚴(yán)重下降

過去枯水季節(jié)的溪河來水,除降雨產(chǎn)生徑流以外,主要靠冬囤水田滲漏補(bǔ)給。在1990年以前,全市冬囤水田面積約為2.67萬hm2～3.33萬hm2,按照每hm2平均蓄水3750m3計(jì)算,總蓄水量約1億m3～1.2億m3,相當(dāng)于一個(gè)大型水庫的有效蓄水量。而現(xiàn)在冬囤水田基本絕跡,全市冬囤水田總面積不足7000hm2,冬水田蓄水量減少了7500萬m3～10000萬m3,相當(dāng)于巴河枯水期平均徑流量減少4m3/s以上。同時(shí),因經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展對砂石需求不斷增加,河道天然砂石開采迅猛,千百年來天然形成的河道沙丘基本消失,原來河道內(nèi)因沙丘而形成的天然回水區(qū)也基本滅絕,河道成了沒有阻擋的大排水溝,河流自然調(diào)蓄功能基本喪失。

2.4 水污染治理滯后,水環(huán)境日益惡化

全市每年有4000多萬m3的城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)廢水進(jìn)入河道。其中有60%以上沒有處理或處理不達(dá)標(biāo)就直接排入河中,嚴(yán)重影響水體質(zhì)量。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)每年施用約12.8萬t化肥,有50%以上沒有得到利用,絕大部分進(jìn)入水體污染水質(zhì)。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖,改變了過去分散養(yǎng)殖模式,也改變了農(nóng)民爭相將畜禽糞便視作天然肥料的習(xí)慣,糞便未經(jīng)處理或處理不徹底而污染了水體。同時(shí),由于河道采砂的無度、水產(chǎn)養(yǎng)殖的無序,加之?dāng)r河水利工程的增多,河水自凈能力嚴(yán)重下降,河流、水庫水污染所面臨的壓力越來越大。

3 應(yīng)對巴中水資源短缺的主要措施

圍繞“優(yōu)化配置,高效使用,保障巴中社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水需要”的總體目標(biāo),當(dāng)務(wù)之急應(yīng)增加工程蓄水,涵養(yǎng)地下水,實(shí)施清水工程,提高用水效率。

3.1 加快水利建設(shè),增加工程蓄水量

到2020年,新增蓄引提水能力2.86億m3,人均工程蓄水由目前的120m3提高到200m3。其中,在“十二五”期間,新增和恢復(fù)提水能力1.68億m3。主要以“六庫”建設(shè)為重點(diǎn),全面加快全市水利建設(shè)。加快通江縣二郎廟水庫建設(shè)進(jìn)度,力爭2013年前建成受益;千方百計(jì)在2010年6月開工建設(shè)平昌縣雙橋水庫,力爭2010年開工巴州區(qū)天星橋水庫。抓緊做好南江縣紅魚洞水庫、通江縣灣潭河水庫的前期工作,力爭在2012年做好開工準(zhǔn)備工作。積極推進(jìn)干溝河水庫、馬家河水庫、草廟子水庫、蘭草水利樞紐等7個(gè)中型水利工程的前期工作,力爭擠入“十二五”或“十三五”規(guī)劃。同時(shí),認(rèn)真做好下余187座病險(xiǎn)水庫、9500余座病害山坪塘的整治;緊緊抓住國家實(shí)施“小微水建設(shè)重點(diǎn)縣”機(jī)遇,加快小微水源工程建設(shè)和渠系配套工程建設(shè),積極創(chuàng)建小農(nóng)水示范市;大力開展民生水利建設(shè),力爭在“十二五”期間基本解決100萬人的飲水安全問題。

為加快全市水利建設(shè),一是扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作,搶抓當(dāng)前良好歷史機(jī)遇,千方百計(jì)爭取中央、省級財(cái)政投入;二是堅(jiān)持“先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)”,“自主建設(shè)、民辦公助”,充分調(diào)動農(nóng)民群眾主動投入水利建設(shè)的積極性;三是完善政策機(jī)制,千方百計(jì)吸納社會資本支持水利建設(shè);四是深化水利管理體制改革,明晰工程所有權(quán)、放開經(jīng)營權(quán)、落實(shí)管理權(quán),逐步建立完善的、科學(xué)的水利工程運(yùn)行管理體系;五是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同抓,部門領(lǐng)導(dǎo)全力抓,明確目標(biāo),責(zé)任到人,嚴(yán)格問責(zé),懸獎攻關(guān),全面掀起新一輪水利建設(shè)大會戰(zhàn)。

3.2 加強(qiáng)水源涵養(yǎng),增加地下儲水量

增加水資源的涵養(yǎng)能力,既是洪水資源化的需要,又是改善生態(tài)環(huán)境,調(diào)節(jié)局部地區(qū)氣候的需要。

3.2.1 變“冬閑田”為冬水田,涵養(yǎng)田間水源。冬囤水田費(fèi)力少、分布廣、效益明顯,既可以涵養(yǎng)水資源,又能夠滿足部分農(nóng)戶用水需求。目前農(nóng)村冬季撂荒田較多,既不種植又不蓄水,是對土地資源的極大浪費(fèi)。通過黨政主導(dǎo)、抓點(diǎn)示范、村規(guī)民約、以獎代補(bǔ)的方式,爭取用三年左右的時(shí)間新增1.7萬hm2冬囤水田,每年涵養(yǎng)水資源6000萬m3。

3.2.2 變“荒地”為林地,涵養(yǎng)森林水源。改善林木結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)林與生態(tài)林協(xié)調(diào)發(fā)展、喬木與灌木齊頭并進(jìn),逐步改變我市森林水源涵養(yǎng)能力與森林覆蓋率上升不一致的現(xiàn)狀。通過人工修復(fù)與自然修復(fù)相結(jié)合的方式,將部分不宜耕種的坡地、荒地、灘地進(jìn)行全面綠化,加快“六路”沿程的綠化進(jìn)程,提高森林覆蓋率。如將30萬hm2森林發(fā)展成為茂密森林,可有效涵養(yǎng)水資源6000萬m3到2億m3。

3.2.3 變“無序采砂”為“規(guī)范采砂”,涵養(yǎng)河流水資源。健康的河流,不僅具有泄洪的功能,而且具有調(diào)蓄、供水的功能。要嚴(yán)格對河道采砂進(jìn)行規(guī)范,使河道蓄水能力逐步恢復(fù);要大力提倡發(fā)展河道沙石的替代資源——人工旱料治沙,減少社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中沙石需求對河道的依賴,長遠(yuǎn)解決河流水資源的涵養(yǎng)困境。

3.3 推廣節(jié)約用水,降低單位耗水量

實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度,全面推行用水總量控制和用水效率控制,嚴(yán)格控制用水總量的增長,努力提高用水效率。首先要大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),積極發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè),在確保糧食生產(chǎn)總量不減少的情況下,降低農(nóng)業(yè)用水總量10%以上。其次是加大輸水渠道和供水管網(wǎng)的改造力度,將農(nóng)業(yè)渠系的輸水損失從60%降低到30%以內(nèi),將城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)輸水損失由25%降低到15%以內(nèi)。三是嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)和城市生活用水定額管理,推行超額用水累進(jìn)加價(jià)制度。

3.4 強(qiáng)化環(huán)境治理,提高可用水資源量

實(shí)施清水工程。全面加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理,減少入河、入庫污染物總量。一是結(jié)合病險(xiǎn)水庫整治開展清淤治污。實(shí)現(xiàn)治理一座水庫,恢復(fù)一庫清水;二是堅(jiān)決禁止施肥養(yǎng)魚,嚴(yán)格控制網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模,合理規(guī)劃網(wǎng)箱養(yǎng)殖區(qū)域,杜絕對水資源的破壞性使用;三是大力推廣測土配方施肥技術(shù),減少農(nóng)藥、化肥殘留物對水體的面源污染;四是加大對城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水以及規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖糞便的標(biāo)準(zhǔn)化處置力度,在重點(diǎn)城鎮(zhèn)實(shí)行“雨污”分流,積極開展城鎮(zhèn)雨水集蓄利用。

嚴(yán)格依法管理。以強(qiáng)化執(zhí)法巡查為重點(diǎn),加大對各類水事違法案件的查處力度,確保水環(huán)境治理成效,減少人為污染。

強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要充分利用“世界水日”、“中國水周”、等集中宣傳時(shí)機(jī),充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電臺等宣傳手段,全面提高全社會的愛水、護(hù)水、惜水意識,努力形成人人珍惜水資源、個(gè)個(gè)愛護(hù)水環(huán)境的社會氛圍。 ■