探索淮南市采煤沉陷區(qū)的可持續(xù)綜合治理利用模式

江崇國(guó)

(成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,四川成都 610081)

淮南地處安徽省中部、淮河中游,是一座“緣礦而建、因煤而興”的典型資源型城市[1],是國(guó)家 13個(gè)億噸煤基地之一,是安徽省最大的煤礦區(qū),2008年生產(chǎn)原煤近 0.7×108t,預(yù)計(jì)到 2010年淮南礦區(qū)原煤生產(chǎn)能力將達(dá)到 1×108t。50多年來(lái),淮南煤礦為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn),然而煤炭開(kāi)采伴隨的沉陷區(qū)也在不斷擴(kuò)展,使空間資源減少、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化,有的塌陷水域已出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化等嚴(yán)重污染,成為制約礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的障礙。

1 概 況

淮南市總面積 2 585.13 km2,市轄 5區(qū) 1縣和 1個(gè)社會(huì)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū),分別為大通區(qū)、田家庵區(qū)、謝家集區(qū)、八公山區(qū)、潘集區(qū)、鳳臺(tái)縣和毛集社會(huì)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)。

本文研究范圍涉及市轄 5區(qū)范圍內(nèi)淮南市礦業(yè)集團(tuán)和皖北煤電集團(tuán)的煤礦。2008年研究范圍內(nèi)的采煤沉陷區(qū)面積約為 90.56 km2。根據(jù)相關(guān)部門預(yù)測(cè),2025年采煤沉陷區(qū)范圍將達(dá)到 222 km2,占全市總面積的8.59%,占研究范圍面積的 14.90%。

2 采煤沉陷區(qū)分布、特征和影響

2.1 沉陷區(qū)分布及特征

淮南礦區(qū)屬于平原多煤層開(kāi)采類型,采煤深度較大,采煤沉陷區(qū)主要分布在淮河以北和西部城區(qū)。按開(kāi)采階段可分為報(bào)廢、衰竭、興盛型礦區(qū)等三種沉陷區(qū)類型。

2.1.1 報(bào)廢型礦井采煤沉陷區(qū)

本區(qū)主要位于城市東部,是由大通礦和九龍崗礦開(kāi)采形成的,總面積約 13.3 km2,以面積較小數(shù)量較多的塌陷水坑為主,深度大,平均深度 10～20m,屬穩(wěn)定塌陷區(qū)。

2.1.2 衰竭型礦井采煤沉陷區(qū)

本區(qū)主要位于城市西部,靠近城市邊緣,人口多,旅游資源豐富。主要是由正在生產(chǎn)的淮南老礦井區(qū)開(kāi)采形成的,塌陷區(qū)總面積將達(dá)到 48.86 km2。本區(qū)潛水位低,這類塌陷區(qū)會(huì)常年或季節(jié)性積水,已形成大面積的塌陷塘,個(gè)別地段塌陷達(dá) 21m,因此該區(qū)采煤沉陷區(qū)具有類型多、面積大、積水面大、深度大的特點(diǎn)。

2.1.3 興盛型礦井采煤沉陷區(qū)

本區(qū)主要位于潘集區(qū),離城區(qū)較遠(yuǎn),農(nóng)村人口眾多,對(duì)農(nóng)村居住、經(jīng)濟(jì)影響大。它主要是由淮南新礦井區(qū)開(kāi)采形成的,其中潘謝礦區(qū)煤炭開(kāi)發(fā)處于“興盛期”,是未來(lái)淮南采煤塌陷地生態(tài)恢復(fù)的主體,在 150年開(kāi)采服務(wù)年限結(jié)束后,這里將形成大規(guī)模采煤塌陷型湖泊濕地。本區(qū)為不穩(wěn)定塌陷區(qū),塌陷面積大,塌陷深度小,地表徑流及地下匯集塌陷盆地,已經(jīng)形成大面積塌陷區(qū)水域,并且分布較為集中,基本連成一體[1]。

2.2 沉陷區(qū)的影響[2]

淮南采煤塌陷對(duì)礦區(qū)土地利用、景觀系統(tǒng)的組分和功能以及農(nóng)業(yè)資源造成了極大破壞,礦區(qū)地形地貌、交通道路、水利設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等均遭到嚴(yán)重破壞;影響了塌陷區(qū)及其周圍人民群眾生產(chǎn)生活的正常發(fā)展和全市生存環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2.1 對(duì)空間影響

由于采煤地表沉陷影響面逐步擴(kuò)大,受到影響的農(nóng)村地區(qū)逐步從原來(lái)的點(diǎn)狀擴(kuò)大到面狀區(qū)域,預(yù)計(jì) 2025年采煤沉陷面積將會(huì)達(dá)到 222 km2,積水面積約 130 km2,城鄉(xiāng)空間將被逐步蠶食。

2.2.2 對(duì)生態(tài)環(huán)境影響

由于多個(gè)煤礦直接占用農(nóng)田、林地、草地等自然植被;伴隨煤炭開(kāi)采,淮南礦區(qū)會(huì)陸續(xù)出現(xiàn)沉陷區(qū),除深度小于 2m的可以繼續(xù)耕種外,其余部分將變成湖泊,導(dǎo)致區(qū)域自然系統(tǒng)生產(chǎn)能力的降低。

2.2.3 對(duì)社會(huì)安定影響

農(nóng)民一旦失去土地,失去謀生的手段,隨時(shí)有可能出現(xiàn)影響經(jīng)濟(jì)、危及社會(huì)穩(wěn)定的各種問(wèn)題。失地農(nóng)民如何妥善搬遷安置、解決就業(yè)、保障社會(huì)福利等方面,影響著工農(nóng)關(guān)系和社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

2.2.4 對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響

(1)對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)影響。隨著采煤沉陷不斷擴(kuò)大,逐步蠶食城鎮(zhèn)空間,嚴(yán)重影響到了地面建筑和設(shè)施的安全性,造成重復(fù)搬遷、重復(fù)建設(shè)、重復(fù)補(bǔ)償。而且嚴(yán)重影響到各產(chǎn)業(yè)布局,使產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限甚至停滯。

(2)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)影響。采煤沉陷嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。由于土地塌陷和人口增長(zhǎng),淮南市每農(nóng)業(yè)人口占耕地面積減少,到 2000年底,全市塌陷區(qū)占全市耕地面積的4.75%,人多地少的矛盾十分突出?；茨喜煽账輩^(qū)造成種植業(yè)經(jīng)濟(jì)損失 1047.38萬(wàn)元/年,凈損失 837.02萬(wàn)元/年。原有大量耕地變成荒蕪的水面和沼澤地,一些旱地生物和作物逐漸減少,甚至消失。

(3)對(duì)煤礦企業(yè)的影響。采煤沉陷對(duì)煤炭工業(yè)、廠礦企業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響是通過(guò)對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的影響來(lái)表現(xiàn)的。一方面礦山企業(yè)每年需花費(fèi)大量的費(fèi)用來(lái)對(duì)采煤沉陷進(jìn)行賠償和補(bǔ)償,企業(yè)負(fù)擔(dān)加重,另一方面是土地征用和賠償?shù)闹芷谳^長(zhǎng)、各方面的矛盾較多,常常因達(dá)不成征用、賠償協(xié)議而影響煤礦正常開(kāi)采,嚴(yán)重時(shí)被迫停產(chǎn)或局部停產(chǎn)。

2.2.5 沉陷區(qū)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的影響

目前淮南開(kāi)采沉陷對(duì)市政管線、鐵路、公路的影響大,尤其使得國(guó)鐵支線路基累計(jì)沉陷量最大達(dá) 11.0m之多。煤炭開(kāi)采還對(duì)地表水系的影響較大,同時(shí)眾多河流下又壓著相當(dāng)數(shù)量的煤層,影響煤炭開(kāi)采。由于多煤層高強(qiáng)度開(kāi)采,開(kāi)采沉陷對(duì)淮河堤壩的損害十分嚴(yán)重,堤壩最大沉陷量將達(dá)13m之多。原有部分堤壩沉陷在淮河常年水位線以下,堤壩內(nèi)外兩側(cè)的水頭之差最大達(dá) 15m左右,因此,必須對(duì)原有堤壩加高加寬才能起到防洪作用。

3 采煤沉陷區(qū)綜合利用現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

3.1 現(xiàn)狀

近年來(lái),當(dāng)?shù)卣兔禾可a(chǎn)企業(yè)重視沉陷區(qū)綜合搬遷安置、環(huán)境治理工作,不斷加大治理力度,取得了一定成效。主要開(kāi)展了以下幾個(gè)方面的工作:成立機(jī)構(gòu),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo);開(kāi)展立法,明確治理責(zé)任;以人為本,加快搬遷安置;加大投入,開(kāi)展沉陷地治理;創(chuàng)新思路,探索治理新模式。

3.2 存在的問(wèn)題

在治理過(guò)程中還存在以下主要問(wèn)題:(1)理論研究在實(shí)際治理中指導(dǎo)力不足;(2)各部門各自行事、缺乏溝通平臺(tái)和共享資料;(3)采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)所面對(duì)的不僅是生物與環(huán)境的關(guān)系,而是復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境關(guān)系;(4)缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),缺少良好的實(shí)施、監(jiān)督機(jī)制;(5)綜合利用的政策法規(guī)可操作性差,技術(shù)手段單一、落后,缺乏科學(xué)論證;(6)沉陷區(qū)群眾利益保障性較差。

4 淮南市采煤沉陷區(qū)治理措施及模式研究

4.1 技術(shù)措施

(1)采用科學(xué)合理的煤炭開(kāi)采技術(shù),在采煤過(guò)程中控制或延緩沉陷影響,主要包括:條帶開(kāi)采、限厚開(kāi)采、擇優(yōu)開(kāi)采、限定開(kāi)采上限等[3]。

(2)除了在采礦過(guò)程中采取一些減塌措施外,對(duì)已形成的沉陷區(qū),可根據(jù)類型的差異分別采取不同的治理措施。主要包括:①推高填低整平。采取工程措施,利用機(jī)械進(jìn)行推高墊低,修復(fù)整平并改進(jìn)水利條件,恢復(fù)原有耕作條件,進(jìn)行種植;②利用煤礦和金屬礦山自身排出的矸石、廢石回填沉陷區(qū),復(fù)土造田。填石厚度視塌陷而定,使之高出當(dāng)?shù)氐叵聺撍?上面再覆蓋一層 0.5～0.8m耕土,用于種植,還田于民;③大面積機(jī)械施工,挖深墊淺,即把塌陷中心區(qū)挖深,使積水集中,盡可能把其周邊塌陷少而淺的土地墊高,使之適宜耕種;④可以通過(guò)井下疏干,加大排水量和地面開(kāi)挖較深排水渠道,形成泄洪、排澇水系網(wǎng)絡(luò)等辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)降低地下潛水位高度;⑤因地制宜,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。在中度和重度沉陷區(qū)內(nèi),要提倡、扶持與發(fā)展“立體型”生態(tài)農(nóng)業(yè)。沉陷區(qū)本身周邊高、中心低,具有一定坡高和面積,實(shí)際上,是一個(gè)人為地質(zhì)作用造成的“立體湖盆”,因此可根據(jù)各部分生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn),來(lái)規(guī)劃和安排農(nóng)、林、牧、副、漁等多種產(chǎn)業(yè);⑥結(jié)合沉陷形成的各類水體,形成物種共生、結(jié)構(gòu)與功能協(xié)調(diào)的人工濕地生態(tài)系統(tǒng)[4]。

4.2 分區(qū)推進(jìn)治理模式

在不同區(qū)域,根據(jù)本身特點(diǎn)制定不同的治理模式,分區(qū)推進(jìn)。

4.2.1 北部(興盛型礦井)沉陷區(qū)治理模式

宜林則林、宜水則水,直接利用水面修建水上公園發(fā)展生態(tài)旅游;對(duì)穩(wěn)沉區(qū),恢復(fù)為工業(yè)或住宅建筑用地,進(jìn)行相關(guān)開(kāi)發(fā)。

4.2.2 東部(報(bào)廢型礦井)沉陷區(qū)治理模式

以恢復(fù)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地為主要方向,因地制宜進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖或農(nóng)業(yè)種植,同時(shí)結(jié)合水上景點(diǎn)、農(nóng)業(yè)旅游等進(jìn)行開(kāi)發(fā)。

4.2.3 西部(衰竭型礦井)沉陷區(qū)治理模式

突出“沉陷區(qū)治理”及“濕地保護(hù)與開(kāi)發(fā)”兩大主題,通過(guò)生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保與旅游的復(fù)合對(duì)策,結(jié)合工程技術(shù)、生物技術(shù)和環(huán)境管理的措施共同構(gòu)成淮西生態(tài)治理模式。

4.3 沉陷區(qū)內(nèi)聚落體系、過(guò)渡村安排策略

4.3.1 沉陷區(qū)周邊聚落

沉陷區(qū)周邊聚落的建設(shè)用地既要注意避開(kāi)沉陷區(qū)等危險(xiǎn)區(qū)域,又要考慮與已穩(wěn)沉的產(chǎn)業(yè)區(qū)域的耕作半徑要求。沉陷區(qū)與周邊聚落保持既有聯(lián)系又有距離的關(guān)系。

4.3.2 沉陷區(qū)內(nèi)的聚落

沉陷區(qū)聚落分為永久性和臨時(shí)性兩類,采用不同的治理策略:(1)永久性聚落(如潘集):注意城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)與壓煤區(qū)的關(guān)系。城鎮(zhèn)建設(shè)用地的拓展注意避開(kāi)煤層較厚、煤質(zhì)較好的壓煤區(qū)。工礦企業(yè)采煤也要考慮避讓建設(shè)用地和對(duì)外交通、市政走廊;(2)臨時(shí)聚落(如過(guò)渡村):過(guò)渡村的搬遷時(shí)序與壓煤區(qū)的采煤時(shí)序有直接關(guān)系,且在搬遷選址注意避開(kāi)未來(lái)沉陷區(qū),以免造成二次搬遷問(wèn)題。過(guò)渡村的公共服務(wù)設(shè)施考慮沉陷區(qū)特點(diǎn),采用臨時(shí)、共享、互補(bǔ)的形式。

5 淮南市沉陷區(qū)綜合利用模式研究

針對(duì)淮南采煤沉陷區(qū)實(shí)際情況,建立一套集研究保障、監(jiān)督管理、評(píng)價(jià)實(shí)施的綜合機(jī)制,它是有政策保障、因地制宜、多方參與、共同協(xié)作、靈活變化、不斷完善修正的可持續(xù)利用模式。該模式大致涉及三個(gè)主體,分別是市政府及各級(jí)地方政府、采煤企業(yè)、沉陷區(qū)群眾,對(duì)應(yīng)不同的職責(zé)和義務(wù)。大致分為四個(gè)步驟:政策和技術(shù)研究、實(shí)施與監(jiān)督、評(píng)價(jià)考核和經(jīng)驗(yàn)推廣,此外,若不達(dá)標(biāo),需要反饋修正第一、二步,直至達(dá)到目標(biāo)。

根據(jù)實(shí)際情況,不同沉陷地應(yīng)采用不同利用方式。市政府設(shè)立的專屬部門首先對(duì)某一種類型的采煤沉陷地試點(diǎn)研究綜合利用的技術(shù)和政策,然后由實(shí)施主體(造成采煤沉陷的企業(yè)、受沉陷影響的各級(jí)政府和群眾)負(fù)責(zé)實(shí)施,專屬部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、監(jiān)督實(shí)施,綜合利用階段性完成后,由專屬機(jī)構(gòu)通過(guò)一個(gè)以取得綜合效益(社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益)最大化為目標(biāo)的評(píng)價(jià)體系,來(lái)考核綜合利用是否達(dá)標(biāo)。若達(dá)標(biāo),沉陷群眾除了得到安置,還解決了發(fā)展問(wèn)題,在此基礎(chǔ)上,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并大力推廣;若不達(dá)標(biāo),找出問(wèn)題所在,對(duì)癥下藥,調(diào)整政策和技術(shù)或問(wèn)責(zé)責(zé)任主體,加大治理力度,最終達(dá)標(biāo)。

5.1 政策研究

淮南市目前沉陷區(qū)治理的政策較為系統(tǒng)全面。但由于政策貫徹執(zhí)行不夠、各地情況有所不同,仍然存在許多問(wèn)題沒(méi)有細(xì)化和矛盾亟待解決。所以,研究的重點(diǎn)是在政策的可操作性和貫徹落實(shí),建議按以下幾個(gè)方面開(kāi)展。

(1)細(xì)化配套多樣化治理模式的政策;

(2)明確責(zé)任的獎(jiǎng)懲政策;

(3)鼓勵(lì)綜合利用的優(yōu)惠政策;

(4)健全賠償安置和福利保障政策。

5.2 綜合治理技術(shù)研究

根據(jù)淮南市沉陷區(qū)實(shí)際情況,建議技術(shù)研究和實(shí)施方案按報(bào)廢、衰竭、興盛型礦區(qū)分別進(jìn)行。具體如下:(1)報(bào)廢型礦井采煤沉陷區(qū)治理技術(shù)可采用矸石回填、復(fù)土造田。以整理為主,適度改造為輔,盡可能不大規(guī)模的改變?cè)械牡乇硇螒B(tài)。本區(qū)將逐步成為城市建設(shè)的重要區(qū)域,以土地復(fù)墾為城建預(yù)留用地為主要方向。復(fù)墾的土地必須以達(dá)到城市用地建設(shè)要求為標(biāo)準(zhǔn);(2)衰竭型礦井采煤沉陷區(qū)生態(tài)恢復(fù)模式可利用人口多、靠近城鎮(zhèn)邊緣、旅游資源豐富這一優(yōu)勢(shì),直接利用水面修建水上公園發(fā)展生態(tài)旅游,采用挖深墊淺法、建立人工濕地生態(tài)系統(tǒng)、降低地下水潛水位高度等方法,以達(dá)到構(gòu)建景觀型濕地或者濕地公園為標(biāo)準(zhǔn);(3)興盛型礦井采煤沉陷區(qū)屬于未穩(wěn)沉,目前該區(qū)不適合復(fù)墾,可采用推高填低整平、挖深墊淺、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、建立人工濕地生態(tài)系統(tǒng)等方法。同時(shí),因未穩(wěn)沉,不宜新增建設(shè);對(duì)受沉陷影響的建筑,原則上應(yīng)停止使用,確需繼續(xù)使用的建筑應(yīng)通過(guò)專業(yè)評(píng)估,維修加固驗(yàn)收后方可使用。

5.3 建立完善的項(xiàng)目和資金管理制度

建立嚴(yán)格的項(xiàng)目管理程序。為保證沉陷區(qū)開(kāi)發(fā)利用管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化,在項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)、審批、實(shí)施、檢查驗(yàn)收的各個(gè)環(huán)節(jié)上都要嚴(yán)格把關(guān),執(zhí)行規(guī)范的管理程序。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)資源綜合開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)政策和制度;建立工程招標(biāo)制。項(xiàng)目立項(xiàng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,通過(guò)廣泛地宣傳發(fā)動(dòng),鼓勵(lì)單位踴躍投標(biāo);建立項(xiàng)目建立制。設(shè)立項(xiàng)目建立機(jī)構(gòu),在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中實(shí)行嚴(yán)格管理,確保項(xiàng)目按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,保證工程質(zhì)量;實(shí)行工程報(bào)賬制。實(shí)行先干、后驗(yàn)、再報(bào)賬,使資金支出規(guī)范。強(qiáng)化監(jiān)管。由審計(jì)部門定期審計(jì),確保開(kāi)發(fā)資金?？顚Ｓ?。

5.4 建立完善的督查制度

為確保沉陷區(qū)綜合利用工作按計(jì)劃、按步驟、按要求開(kāi)展實(shí)施,建立完善的督查制度,由專門的督查機(jī)構(gòu)檢查實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量情況,并將實(shí)施情況與當(dāng)年各級(jí)地方政府、部門、企業(yè)的年終考核掛鉤,加大督促力度。

5.5 做好動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作

為了做好采煤沉陷區(qū)的綜合利用管理工作,有必要建立一個(gè)計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng),全面采集有關(guān)地質(zhì)、采礦、水利、土壤、水質(zhì)、土地利用現(xiàn)狀等基礎(chǔ)信息,建立一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理信息系統(tǒng),保證諸如沉陷區(qū)穩(wěn)定性、土壤類型、水系等基礎(chǔ)信息準(zhǔn)確可靠,以及綜合利用規(guī)劃決策科學(xué)合理。并可對(duì)實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,做到信息準(zhǔn)確、決策合理,使各項(xiàng)管理工作科學(xué)、合理、及時(shí)、有序。

5.6 考核評(píng)價(jià)

考核評(píng)價(jià)以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)綜合效益最大為目標(biāo),建議各部分包含以下內(nèi)容:(1)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià):原有農(nóng)用地生產(chǎn)條件改善后的年產(chǎn)增加值(耕地、果園、林業(yè));新增農(nóng)用地的年產(chǎn)值;養(yǎng)殖業(yè)年產(chǎn)值(魚(yú)、鴨和其他);治理盈虧分析(治理費(fèi)用、治理金、收益)。(2)社會(huì)效益評(píng)價(jià):促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,增加農(nóng)民收入;提高土地的利用率和產(chǎn)出率;有利于社會(huì)穩(wěn)定;為平原地區(qū)沉陷地復(fù)墾與生態(tài)重建積累經(jīng)驗(yàn)。(3)生態(tài)效益評(píng)價(jià):增加耕地面積;改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高耕地質(zhì)量;減少沉陷區(qū)及相鄰區(qū)域的環(huán)境污染,使大氣、水體、土壤中有毒物質(zhì)得到解毒和凈化;能防風(fēng)固沙,減少灰塵;涵養(yǎng)水源,水土保持作用明顯。

各考核評(píng)價(jià)目標(biāo)應(yīng)由沉陷區(qū)綜合利用專屬部門根據(jù)實(shí)際情況而最終確定。

5.7 反饋修正

根據(jù)上述多目標(biāo)考核評(píng)價(jià),不達(dá)標(biāo)的沉陷區(qū),找出問(wèn)題所在,對(duì)癥下藥。若政策和技術(shù)不適宜,根據(jù)暴露和潛在的問(wèn)題及時(shí)調(diào)整,若實(shí)施主體不重視或利益牽扯,加大督促監(jiān)管力度和做好協(xié)調(diào)溝通工作,以最終達(dá)標(biāo)為目標(biāo)。

最后,達(dá)標(biāo)的沉陷區(qū),將其成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)并在情況相近區(qū)域進(jìn)行大力推廣。

6 結(jié) 論

本文總結(jié)國(guó)內(nèi)外的技術(shù)理論和政策研究,結(jié)合淮南實(shí)際情況和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),得出了采煤沉陷區(qū)可持續(xù)綜合利用模式,該模式認(rèn)為沉陷區(qū)治理利用是一個(gè)永遠(yuǎn)處于發(fā)展?fàn)顟B(tài)的系統(tǒng)工程。沉陷區(qū)利用不存在絕對(duì)完美的結(jié)論點(diǎn),因此對(duì)沉陷區(qū)綜合利用新理論和新模式的研究探討就永遠(yuǎn)都不能停滯,要不斷在實(shí)踐中總結(jié)提煉新理論、新技術(shù)、新政策,使采煤沉陷區(qū)可持續(xù)綜合利用模式獲得更多的補(bǔ)充和更新,從而能更好地用于指導(dǎo)實(shí)踐。

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