淺析商品混凝土行業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策

王曉山

近年來(lái)，隨著我國(guó)的城市化進(jìn)程不斷向前推進(jìn)，商品混凝土在我國(guó)大中城市得到了迅速發(fā)展和推廣應(yīng)用，混凝土攪拌站也得到了高速發(fā)展。商品混凝土對(duì)于保證建設(shè)工程的質(zhì)量、加快工程進(jìn)度、減少環(huán)境污染、解決施工擾民和施工現(xiàn)場(chǎng)臟、亂、差問(wèn)題、緩減城市道路的交通壓力等方面，能起到積極有效的作用。因此，商品混凝土在城市建設(shè)中被廣泛使用，有著非常廣闊的市場(chǎng)。但是，在充滿商機(jī)和發(fā)展前景看好的背后，混凝土行業(yè)發(fā)展存在一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題：各地混凝土攪拌站“蜂擁而上”，有的地方肆意擴(kuò)張，商品混凝土攪拌站的過(guò)度發(fā)展，生產(chǎn)能力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)際需求，以致造成產(chǎn)能過(guò)剩。企業(yè)為求得生存，又不惜相互壓價(jià)、爭(zhēng)搶地盤，行業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇。目前，一些地方類似混凝土產(chǎn)能過(guò)剩，而興建商品混凝土攪拌站加速的新聞?lì)l繁見(jiàn)諸報(bào)端。盲目發(fā)展和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，已成為混凝土行業(yè)健康發(fā)展的最大障礙。因此，筆者認(rèn)為：科學(xué)布局合理規(guī)劃、加強(qiáng)調(diào)控與指導(dǎo)、規(guī)范市場(chǎng)秩序，鼓勵(lì)適度競(jìng)爭(zhēng)，確保商品混凝土行業(yè)健康有序發(fā)展，是當(dāng)前我們各級(jí)政府和散預(yù)管理部門亟待解決的問(wèn)題。本文就吉安市商品混凝土行業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，并對(duì)如何解決這些問(wèn)題談點(diǎn)看法。

一、目前商品混凝土行業(yè)發(fā)展中存在的新情況新問(wèn)題

⒈部分地方政府和商混企業(yè)為了保稅收和爭(zhēng)利益，忽視商混整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展，使得攪拌站審批監(jiān)管流于形式。商混攪拌站的建設(shè)一般要經(jīng)過(guò)國(guó)土資源、環(huán)保、建設(shè)、工商、物價(jià)、質(zhì)檢等相關(guān)的管理監(jiān)督部門，在這個(gè)流程中，涉及到的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都能對(duì)混凝土行業(yè)的引導(dǎo)和監(jiān)督起到不小的作用。除市場(chǎng)規(guī)律調(diào)節(jié)作用以外，政府強(qiáng)有力的審批、監(jiān)督、調(diào)節(jié)等作用將為商混行業(yè)的區(qū)域發(fā)展保駕護(hù)航。但是，由于部分地區(qū)政府為了保證稅收，對(duì)有背景的混凝土企業(yè)在審批監(jiān)管方面流于形式，甚至聽之任之。他們只看到稅收，而忽視整個(gè)商混行業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí)，一些企業(yè)明知市場(chǎng)份額、利潤(rùn)空間有限，為了各自利益，卻還削尖了腦袋往里鉆，甚至未經(jīng)政府批準(zhǔn)，擅自建站，先斬后奏。

⒉商品混凝土行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，導(dǎo)致混凝土利潤(rùn)空間下滑，嚴(yán)重威脅到企業(yè)生存。以本市商混企業(yè)為例，近年來(lái)，因產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，各攪拌站為爭(zhēng)得業(yè)務(wù)，一度壓低銷售價(jià)，本市混凝土銷售價(jià)，已從2007年的280～290元/立方米下滑到目前225～230元/立方米，下降幅度達(dá)20%左右，甚至出現(xiàn)比混凝土完全成本價(jià)還低的超低價(jià)。出現(xiàn)利潤(rùn)下滑現(xiàn)象多由混凝土企業(yè)“扎堆”建站引起，市場(chǎng)供需失衡導(dǎo)致，由此，“僧多粥少”使得企業(yè)為爭(zhēng)奪訂單，進(jìn)而相互壓價(jià)，低價(jià)出售，最終導(dǎo)致行業(yè)利潤(rùn)空間下滑。超低價(jià)必然引發(fā)一系列不良的后果。一是低價(jià)承接業(yè)務(wù)會(huì)造成企業(yè)虧損。若長(zhǎng)此以往，不僅會(huì)使企業(yè)賠光老本，還將大傷元?dú)猓瑖?yán)重影響本市商品混凝土企業(yè)的發(fā)展。二是低于成本價(jià)銷售。容易出現(xiàn)混凝土核心材料“短斤少量”，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量下降，使得一些工地因混凝土質(zhì)量造成事故而返工的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

⒊商品混凝土產(chǎn)業(yè)鏈間相互壓價(jià)、拖欠貨款、合同糾紛司空見(jiàn)慣。商混企業(yè)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)給一些建設(shè)單位提供了可乘之機(jī)，他們向攪拌站提出賒賬、墊資等不合理要求，在要求得不到滿足時(shí)，他們會(huì)在結(jié)算方式上進(jìn)行糾纏、扯皮，從而達(dá)到拖欠貨款的目的。近年來(lái)，吉安市混凝土企業(yè)或多或少地都受到工程欠款的困擾。而他們對(duì)這種現(xiàn)象深惡痛絕的同時(shí)，仍為整個(gè)混凝土市場(chǎng)的形勢(shì)所困，自覺(jué)或不自覺(jué)地還要參加這種無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)，造成惡性循環(huán)。導(dǎo)致該現(xiàn)象出現(xiàn)的原因：一是混凝土位于產(chǎn)業(yè)鏈中間環(huán)節(jié)，上有水泥、砂石、外加劑等主要供應(yīng)商，下有施工單位，議價(jià)本身阻隔較多，再加上地區(qū)混凝土市場(chǎng)供求失衡，在轉(zhuǎn)為買方市場(chǎng)的情況下，為了加大銷量，保證設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不得不被下游施工采購(gòu)方牽著鼻子走，不僅以低價(jià)賣出，還要墊資銷售。而上游原材料供應(yīng)商，拿水泥來(lái)說(shuō)，水泥較混凝土在運(yùn)輸和儲(chǔ)存等方面存在一定優(yōu)勢(shì)，并不完全受混凝土企業(yè)牽制，充其量只是減少銷量，或縮短銷售期限，對(duì)產(chǎn)品本身沒(méi)有什么影響，因此，作為中間商的混凝土企業(yè)兩頭受氣。二是由于混凝土是一種特殊的商品，在質(zhì)量、供貨數(shù)量的認(rèn)定等方面都存在一定難度，再加人為因素，導(dǎo)致混凝土買賣合同糾紛逐年增多。而由于混凝土的買賣與建筑業(yè)密切相關(guān)，很多建筑施工企業(yè)又都是跨地域施工的，一旦發(fā)生糾紛，管轄法院的確定往往給當(dāng)事人帶來(lái)很多困擾。

⒋無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)使得大量生產(chǎn)能力閑置，造成設(shè)備資源的巨大浪費(fèi)。在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)條件下，各商品混凝土企業(yè)都得不到足夠的訂單，大量的生產(chǎn)能力無(wú)法發(fā)揮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本市城區(qū)商混企業(yè)個(gè)數(shù)由原來(lái)的3家發(fā)展到現(xiàn)在的6家，本市城區(qū)歷年混凝土需求量從來(lái)沒(méi)有超過(guò)90萬(wàn)方，今年1～8月，只用了27萬(wàn)方商品混凝土，而城區(qū)攪拌站的年產(chǎn)設(shè)計(jì)能力已達(dá)150萬(wàn)方。這說(shuō)明本市商混企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)能力只發(fā)揮出18%，有82%的生產(chǎn)能力被迫閑置浪費(fèi)。目前在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的氛圍下，商混企業(yè)設(shè)備能力閑置和浪費(fèi)同樣也是一個(gè)不容忽視的大問(wèn)題。

二、解決商混企業(yè)盲目發(fā)展和市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)策

⒈科學(xué)布局，合理規(guī)劃，力促商混行業(yè)健康發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)產(chǎn)品供大于求或供不應(yīng)求，都屬正常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。但商混行業(yè)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，這就涉及到行業(yè)規(guī)劃問(wèn)題，若任其發(fā)展后果不堪設(shè)想?；炷潦亲罨镜慕ㄖ牧?，關(guān)系百年建筑質(zhì)量，關(guān)系百姓安居樂(lè)業(yè)，關(guān)系百業(yè)產(chǎn)銷平衡。因此，各級(jí)政府和散預(yù)管理部門，應(yīng)積極采取措施，嚴(yán)格按照科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策辦事，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)商混行業(yè)的規(guī)劃和調(diào)控，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程和基礎(chǔ)建設(shè)需求，制定出本地區(qū)混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。為了防止攪拌站局部分布過(guò)于集中、“扎推”現(xiàn)象，要充分發(fā)揮各個(gè)攪拌站的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。在滿足城市重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域需求的基礎(chǔ)上，按照“既要保證城市建設(shè)需要，又要防范過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)”的原則，合理設(shè)置攪拌站的布點(diǎn)。并根據(jù)當(dāng)?shù)仡A(yù)拌混凝土攪拌站規(guī)劃要求，提出本區(qū)域混凝土攪拌站的生產(chǎn)能力和數(shù)量控制目標(biāo)，主要內(nèi)容包括：未來(lái)五年本區(qū)域預(yù)拌混凝土攪拌站控制數(shù)量，各年度的實(shí)施目標(biāo)和保證措施。

⒉嚴(yán)把審批關(guān)，制定行業(yè)準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)本區(qū)域商混行業(yè)平衡發(fā)展。新攪拌站的設(shè)立前有工商、國(guó)土、規(guī)劃等部門審批，最后有建設(shè)部門資質(zhì)審批。因此，各地散預(yù)管理部門、建設(shè)、發(fā)改委、環(huán)保等部門應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)仡A(yù)拌混凝土攪拌站布點(diǎn)方案規(guī)劃要求，層層把關(guān)，嚴(yán)格控制攪拌站的新建項(xiàng)目，建立由散預(yù)、建設(shè)、規(guī)劃、發(fā)改、工商、環(huán)保、國(guó)土等部門在攪拌站建設(shè)項(xiàng)目審批和日常執(zhí)法方面的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，杜絕不符合布點(diǎn)規(guī)劃方案要求的新建攪拌站項(xiàng)目上馬，各自要做好把關(guān)工作，嚴(yán)格按規(guī)定辦事，凡未取得規(guī)劃用地手續(xù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，建設(shè)、房管、工商等一律不予辦理相關(guān)許可或登記，一律不予供電供水。對(duì)未能獲得攪拌站資質(zhì)、違法經(jīng)營(yíng)預(yù)拌混凝土的攪拌站要依法查處，對(duì)向無(wú)資質(zhì)的攪拌站采購(gòu)預(yù)拌混凝土的建設(shè)單位、施工單位也應(yīng)依法查處。同時(shí)，必須提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，制定嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入制度。因?yàn)榛炷潦袌?chǎng)需求較大，在外邊人看來(lái)可能有很大利潤(rùn)空間，所以多數(shù)人都想進(jìn)去分一杯羹。問(wèn)題是準(zhǔn)入門檻低，新攪拌站很容易進(jìn)入，有些投資商為降低投資成本，連基本實(shí)驗(yàn)室配置都不完備。針對(duì)目前過(guò)度發(fā)展地區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格控制規(guī)模，暫緩審批，特別是對(duì)違法占地、未批先建、違規(guī)生產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)進(jìn)行整頓，停止其資質(zhì)審批，確保商混行業(yè)健康有序發(fā)展。

⒊加強(qiáng)調(diào)控與指導(dǎo)、規(guī)范市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造商混行業(yè)健康有序的發(fā)展環(huán)境。要解決商混企業(yè)盲目發(fā)展和市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。各級(jí)散預(yù)管理部門要在有關(guān)部門的協(xié)調(diào)下，積極開展工作：一是及時(shí)深入了解商混行業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，為保護(hù)建設(shè)單位和商混企業(yè)雙方利益，建立和完善商混價(jià)格信息發(fā)布體系，定期發(fā)布預(yù)算指導(dǎo)價(jià)格，避免大幅度壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范市場(chǎng)行為，以維護(hù)商混市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和進(jìn)一步發(fā)展。二是在混凝土市場(chǎng)的發(fā)展過(guò)程中，要善于運(yùn)用宏觀調(diào)控這只“有形的手”與市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”相結(jié)合，堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與突出重點(diǎn)相結(jié)合；要從有利于建設(shè)兩型社會(huì)、有利于上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、有利于提高行業(yè)整體運(yùn)行效率的高度，及時(shí)調(diào)整預(yù)拌混凝土行業(yè)的產(chǎn)能布局，創(chuàng)造預(yù)拌混凝土健康有序的發(fā)展環(huán)境。三是對(duì)預(yù)拌混凝土攪拌站實(shí)行備案管理制度。設(shè)立的攪拌站應(yīng)符合當(dāng)?shù)仡A(yù)拌混凝土攪拌站布點(diǎn)原則和總體要求，向當(dāng)?shù)厣㈩A(yù)管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)散預(yù)管理部門對(duì)其預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品申報(bào)材料進(jìn)行審核確認(rèn)，并對(duì)其進(jìn)行公示和備案。引導(dǎo)預(yù)拌混凝土行業(yè)健康有序的發(fā)展，避免盲目投資造成資源浪費(fèi)，同時(shí)要詳細(xì)制訂行業(yè)指導(dǎo)目錄。具體就是把行業(yè)分成三類：即鼓勵(lì)性、限制性與淘汰性的，特別對(duì)那些沒(méi)有合法資質(zhì)或存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的企業(yè)，要堅(jiān)決將它們拒之門外或淘汰出局。

⒋加強(qiáng)行業(yè)自律，鼓勵(lì)預(yù)拌混凝土企業(yè)之間開展競(jìng)爭(zhēng)。解決無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的最好辦法，一是加強(qiáng)行業(yè)自律，成立預(yù)拌混凝土協(xié)會(huì)，制定《行業(yè)公約》共同執(zhí)行有關(guān)部門發(fā)布的預(yù)拌混凝土指導(dǎo)價(jià)格，并限制波動(dòng)幅度，以此作為各企業(yè)共同遵守的價(jià)格。同時(shí)還可對(duì)企業(yè)間存在的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象制定出種種制約措施以及各企業(yè)自律行為，并共同遵守。一旦出現(xiàn)破壞公約行為，按照規(guī)定進(jìn)行處罰。同時(shí)還可成立預(yù)拌混凝土營(yíng)銷中心，統(tǒng)一價(jià)格、集中簽約。二是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)提高行業(yè)的整體素質(zhì)和服務(wù)水平，同時(shí)使競(jìng)爭(zhēng)維持在適度、有序的范圍之內(nèi)，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，避免出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)?；忸A(yù)拌混凝土行業(yè)與建筑行業(yè)的矛盾與摩擦，最大限度地減少用戶在服務(wù)方面的投訴，建立緊密的合作關(guān)系，協(xié)同發(fā)展，共同繁榮，將混凝土價(jià)格恢復(fù)到合理價(jià)位，杜絕賒賬、墊資的現(xiàn)象，實(shí)行混凝土現(xiàn)金交易。

⒌加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用及創(chuàng)新，不斷拓展和延伸商混行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)預(yù)拌混凝土企業(yè)增加研發(fā)投入，加快預(yù)拌混凝土技術(shù)進(jìn)步，重點(diǎn)在機(jī)制砂生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用研究、新型高性能外加劑應(yīng)用推廣等領(lǐng)域有所突破，并形成以預(yù)拌混凝土企業(yè)為主體，高校、科研機(jī)構(gòu)為支撐，政府部門相協(xié)調(diào)的技術(shù)創(chuàng)新體系。同時(shí)，為了提高商混企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，使企業(yè)利潤(rùn)最大化，要不斷拓展和延伸商混行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，水泥——粉磨站——砂石——混凝土外加劑，商品混凝土一體化已成為今后商混企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。由于商混行業(yè)存在市場(chǎng)墊資大、原材料使用大的特點(diǎn)，隨著產(chǎn)業(yè)鏈延伸，整個(gè)商混行業(yè)將分工細(xì)化，使得商混行業(yè)更加專業(yè)化，有利于提高整個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力。