巴中動物疫病應(yīng)急管理體系的思考

趙昭榮 ，張 燚，劉定勝，張興倫

（1.四川省動物疫病預(yù)防控制中心，四川 成都 610041；2.四川省巴中市畜牧食品局，四川 巴中 636000）

1 當(dāng)前動物疫病防控應(yīng)急管理體系的現(xiàn)狀

1.1 組建了應(yīng)急管理機構(gòu) 為加強對重大動物疫病防控應(yīng)急管理，市政府成立了“巴中市重大動物疫病防控指揮部”，指揮部下設(shè)重大動物疫病防控應(yīng)急管理辦公室、專家組、疫情處置預(yù)備隊和后勤保障組。各縣（區(qū)）也建立了相應(yīng)的組織指揮機構(gòu)。

1.2 完善了應(yīng)急預(yù)案體系 一是健全完善相關(guān)制度。市重大動物疫病防控指揮部辦公室進一步健全了突發(fā)重大動物疫情和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急工作制度，對重大動物疫情的分級、處置體系、運行機制、應(yīng)急保障、災(zāi)情評估等進行了詳細的規(guī)定，設(shè)置了突發(fā)重大動物疫情和畜產(chǎn)品安全事件處置專家?guī)?、?yīng)急預(yù)備隊伍，公布了市級和縣（區(qū)）級聯(lián)絡(luò)員名單和受理電話。對重大畜產(chǎn)品安全事件應(yīng)急預(yù)案和突發(fā)重大動物疫情事件應(yīng)急預(yù)案在操作上進行了具體的整合，全市統(tǒng)一實行了重大動物疫情和畜產(chǎn)品安全事件“雙報告”和“雙啟動”制度。二是按照《巴中市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合畜牧行業(yè)實際，制定下發(fā)了《巴中市突發(fā)動物疫情應(yīng)急預(yù)案》。在總預(yù)案的基礎(chǔ)上，分項制定了7個專項預(yù)案。

1.3 建立了應(yīng)急隊伍和物資保障體系 已基本形成了以畜牧、公安為基本力量，計劃和發(fā)改、衛(wèi)生、工商、商務(wù)、財政等部門為輔助力量的應(yīng)急處置隊伍。撲殺、消毒、防疫等應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)初步形成。重點加強了撲殺、消毒、免疫等應(yīng)急裝備。市、縣（區(qū)）均有專項應(yīng)急物資儲備庫。

1.4 落實了應(yīng)急管理措施 從市到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了24小時值班制度、請示報告制度、分級管理制度、疫情處理制度、“一把手責(zé)任制度”，提高了應(yīng)急處置效率。

2 存在的問題

2.1 預(yù)案體系建設(shè)不夠完善

市級應(yīng)急預(yù)案框架體系已基本建立，但養(yǎng)殖、屠宰、診療等場所預(yù)案的制定工作還未起步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)未編制預(yù)案。

2.2 應(yīng)急管理體制不夠健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其個別部門的重大動物疫病防控應(yīng)急管理機構(gòu)不健全，全市動物疫病防控應(yīng)急管理工作職能、業(yè)務(wù)范圍需進一步理順和明確。從市到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動物疫病防控應(yīng)急指揮平臺還未建設(shè)，部門間應(yīng)急指揮系統(tǒng)的技術(shù)標準不統(tǒng)一，互聯(lián)互通困難。

2.3 應(yīng)急經(jīng)費嚴重不足 疫苗注射導(dǎo)致的免疫反應(yīng)死亡補償、注射器械消毒等費用在地方財力十分薄弱的情況下，靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或畜牧部門根本無法解決，致使部分地方的個別疫病的免疫效價不達標，給巴中今后的重大動物疫病防控應(yīng)急管理工作帶來了較大的壓力。

2.4 應(yīng)急能力有待提高 一是應(yīng)急物資儲備不足，雖然市級儲備了部分應(yīng)急物資，但縣（區(qū)）級應(yīng)急物資儲備不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急物資基本未儲備。二是各類專業(yè)應(yīng)急隊伍和裝備數(shù)量不足，大型和特種裝備缺乏，專業(yè)培訓(xùn)演練基礎(chǔ)條件欠缺，與實戰(zhàn)需要的差距較大，導(dǎo)致現(xiàn)場處置能力較弱。三是應(yīng)急物資的采購、調(diào)撥和配置機制不完善，物資更新、輪換、補償政策不健全。四是監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急指揮平臺建設(shè)滯后。

2.5 應(yīng)急防控宣傳教育和社會參與度不夠 社會公眾對動物疫病造成的危害認識不清，危機意識不強，自我保護能力較弱，亟待加強應(yīng)急知識、法律法規(guī)宣傳教育。企事業(yè)單位專兼職應(yīng)急隊伍和志愿者隊伍等社會力量參與突發(fā)重大動物疫情的預(yù)防和處置的機制尚不健全。

3 建議

3.1 明確應(yīng)急管理工作目標

在今后5年內(nèi)，全市重大動物疫病應(yīng)急管理體系建設(shè)應(yīng)達到如下目標：

3.1.1 專業(yè)應(yīng)急預(yù)備隊伍建成。市級建成一支專業(yè)的應(yīng)急隊伍，專門負責(zé)突發(fā)動物疫情和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的管理指導(dǎo)、監(jiān)測預(yù)警、培訓(xùn)演練、疫情處置、災(zāi)后評估和恢復(fù)工作。

3.1.2 應(yīng)急預(yù)案體系完整。進一步完善重大動物疫病和突發(fā)動物衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案體系完整率達100%。

3.1.3 應(yīng)急物資儲備齊全。對應(yīng)急物品及時進行檢查、補充，應(yīng)急物品儲備齊全率達100%。

3.1.4 風(fēng)險分析與評估科學(xué)。按月對當(dāng)?shù)匕l(fā)生的動物疫病進行風(fēng)險分析、評估和排序，制作動物疫情簡報，為政府采取相應(yīng)的防控措施提供科學(xué)依據(jù)。

3.1.5 突發(fā)重大動物疫病和突發(fā)動物衛(wèi)生事件監(jiān)測面、報告率、報告及時率、現(xiàn)場調(diào)查處理率和及時率達100%。

3.2 抓好應(yīng)急體系重點項目建設(shè)

3.2.1 巴中市動物疫病防控應(yīng)急指揮中心。2011～2012年，按照市建平臺、縣（區(qū)）建站、鄉(xiāng)村兩級建立疫情測報點的標準，健全動物疫病防控應(yīng)急指揮中心和監(jiān)測預(yù)警體系，切實提高對重大動物疫病的預(yù)警、應(yīng)急反應(yīng)和防控能力。

3.2.2 檢疫監(jiān)督設(shè)施設(shè)備：2011～2015年，建設(shè)和完善1個市級和4個縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所及全市250個動物檢疫申報點建設(shè)，達到具備現(xiàn)場調(diào)查取證、檢疫監(jiān)督執(zhí)法能力。

3.2.3 動物隔離檢疫場：2012～2015年在每個縣（區(qū)）建設(shè)1-2個動物隔離檢疫場，主要承擔(dān)我市從省外引進種用和非屠宰用動物的隔離檢疫任務(wù)，隔離期間對相應(yīng)項目進行檢測，經(jīng)檢疫合格的動物方允許進境，不合格動物做撲殺銷毀處理，以防止動物疫病傳入。

3.2.4 無害化處理場：2011～2015年，在巴中城區(qū)及南江、通江、平昌縣城區(qū)建四個畜禽無害化處理場。

3.2.5 動物防疫疫苗抗原儲備庫。在2012年前市級建成200立方米冷凍庫和500立方米冷藏庫各一座，每縣（區(qū)）建成100立方米冷凍庫和200立方米冷藏庫各一座，達到設(shè)施配套、性能先進，能夠確保疫苗質(zhì)量的儲備庫。

3.3 強化應(yīng)急管理保障措施

3.3.1 加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，提高預(yù)案的針對性、操作性和實用性。目前，市級預(yù)案體系框架已基本形成，各縣（區(qū)）的預(yù)案體系建設(shè)進度也比較快，下一步的關(guān)鍵是加快制定專項預(yù)案，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點部位的應(yīng)急預(yù)案的完善，推動養(yǎng)殖、屠宰、加工企業(yè)和農(nóng)村的應(yīng)急預(yù)案制訂，并做好各級、各類相關(guān)預(yù)案的銜接工作。

3.3.2 加強應(yīng)急平臺建設(shè)，提高應(yīng)急處置效率和水平。確保重大動物疫情和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急處置、災(zāi)后恢復(fù)整體推進，建設(shè)具備風(fēng)險分析、監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)警預(yù)報、信息報告、數(shù)據(jù)查詢、輔助決策、應(yīng)急指揮和總結(jié)評估等功能的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)。盡快完成我市的應(yīng)急平臺建設(shè)方案設(shè)計、論證和報備工作，完成與市政府應(yīng)急指揮場所和省畜牧食品局應(yīng)急平臺的對接。

3.3.3 加強應(yīng)急物資管理，提高物資統(tǒng)一調(diào)配和保障能力。統(tǒng)籌規(guī)劃布局市、縣（區(qū)）各類動物疫病防控應(yīng)急物資儲備，整合實物儲備資源，合理確定物資儲備的種類、方式和數(shù)量，加強實物儲備、市場儲備、生產(chǎn)和技術(shù)儲備。重點建設(shè)全市重大動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測應(yīng)急物資儲備，建立應(yīng)急物資儲備更新、輪換的財政補償機制和市內(nèi)區(qū)域間應(yīng)急物資余缺調(diào)劑、保障聯(lián)動的工作機制，形成完整的應(yīng)急物資保障和儲備體系，實現(xiàn)綜合動態(tài)管理和資源共享。

3.3.4 加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。要增加投入，完善應(yīng)急處置隊伍設(shè)備、裝備的配備，大力推動應(yīng)急處置的宣教、培訓(xùn)、演練工作，努力做好應(yīng)急處置新技術(shù)推廣應(yīng)用、典型案例分析、經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)、資源信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為重大動物疫病防控應(yīng)急管理和應(yīng)急處置體系建設(shè)提供支持，同時完善專家的咨詢與輔助決策機制，定期邀請專家開展疫情會商，研判，以提高應(yīng)急處置能力。

3.3.5 加強協(xié)調(diào)配合，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。依托市政府應(yīng)急辦建立健全應(yīng)對突發(fā)重大動物疫情聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，明確職責(zé)，搞好條塊之間的銜接和配合，提高政府對突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置隊伍、應(yīng)急物資等方面的調(diào)動能力，提升非常態(tài)情況下的各轄區(qū)、各部門、各單位、各隊伍協(xié)同作戰(zhàn)能力。

3.3.6 加強輿論宣傳，充分發(fā)揮群眾的積極性。積極動員社會各方面力量參與突發(fā)重大動物疫情和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的應(yīng)對工作，同時大力普及重大動物疫病防控應(yīng)急知識。

3.3.7 加強領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建科學(xué)的應(yīng)急管理考核評估體系。重大動物疫病防控應(yīng)急管理是各級政府的一項重要職責(zé)。要認真落實各項預(yù)防和應(yīng)對措施，分解目標，明確任務(wù)，細化責(zé)任。明確地方各級政府要對動物防疫工作負總責(zé)，各級政府的主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，要切實全面地擔(dān)負起防控重大動物疫情的責(zé)任。