美國的檢疫管理體制

郗宏斌

（河北省唐山市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北唐山 063000）

一、法律法規(guī)體系完善

美國的肉類檢驗檢疫法（FMIA）已有近百年的歷史，經(jīng)過不斷修改完善，已經(jīng)形成一套完整的法律、法規(guī)體系。主要包括法律：聯(lián)邦肉類檢驗法（FMIA），禽肉產(chǎn)品檢驗法（PPIA）；法規(guī)：美國聯(lián)邦法典（CFR），此法典是一部綜合性的法規(guī)匯編，其中第九篇第二卷是關(guān)于美國食品安全檢驗局（FSIS）職責(zé)范圍內(nèi)涉及肉類、禽肉、禽蛋產(chǎn)品的檢驗法規(guī)；此外在這些法令的基礎(chǔ)上，還通過一些程序性法規(guī)制定一系列規(guī)章，包括各種規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、手冊、指令，以實施國家樣本檢驗及監(jiān)測計劃。

二、組織機構(gòu)與職能分工明確

世界上主要發(fā)達(dá)國家對動物產(chǎn)品的管理一般都有較為明確的管理主體和分工。盡管各國之間有所差異，但主要管理體制的一個重要特點是都注重對動物產(chǎn)品實施全過程管理，并盡量由農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)實施。美國負(fù)責(zé)動物產(chǎn)品檢驗檢疫和食品的安全的組織機構(gòu)非常健全，他們各司其職、積極合作。涉及的部門主要有農(nóng)業(yè)部（USDA）、人類健康服務(wù)部（DHHS）、環(huán)境保護局（EPA）、商務(wù)部（DC）和司法部（DJ）。各部屬下設(shè)立了負(fù)責(zé)檢驗檢疫或食品安全衛(wèi)生的機構(gòu)，如農(nóng)業(yè)部署下動植物衛(wèi)生檢疫局（APHIS）和食品安全檢驗局（FSIS）、人類健康服務(wù)部屬下的食品和藥物管理局（FDA），依照美國聯(lián)邦法典（CFR）分別實施檢驗檢疫。

（一）農(nóng)業(yè)部動植物衛(wèi)生檢疫局負(fù)責(zé)動物疫病的診斷、防治、控制以及對新發(fā)生疫病的監(jiān)測，保護和改善美國動物和動物產(chǎn)品的健康、質(zhì)量和市場能力狀況。其中獸醫(yī)服務(wù)處（VS）負(fù)責(zé)對進口動物及動物產(chǎn)品的管理，保護國內(nèi)動物及禽肉的健康，消滅外來疫病，并實施國內(nèi)動物疫病消滅計劃。負(fù)責(zé)出口動物和動物產(chǎn)品的檢疫證書，對生物制品及其生產(chǎn)廠家進行檢查，并簽發(fā)許可證。

（二）農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗局依照美國聯(lián)邦肉類檢驗法、禽產(chǎn)品檢驗法和蛋產(chǎn)品檢驗法（EPIA）對國內(nèi)及進出口的肉類、禽和蛋產(chǎn)品實施檢驗，保證食品的安全衛(wèi)生和適當(dāng)標(biāo)記、標(biāo)簽及包裝。

（三）人類健康服務(wù)部下屬食品和藥物管理局主要是負(fù)責(zé)除肉類、禽蛋產(chǎn)品以外的所有食品和藥品、化妝品、醫(yī)療器械、動物飼料和獸藥的安全、衛(wèi)生檢驗。海產(chǎn)品和魚類安全檢驗可以根據(jù)自愿的原則，向國家海產(chǎn)品漁業(yè)局申請檢驗、出證。

三、國內(nèi)產(chǎn)品與進出口管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)

（一）國內(nèi)動物產(chǎn)品的檢驗檢疫美國農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗局（FSIS）負(fù)責(zé)對肉類、禽蛋產(chǎn)品的檢驗檢疫；APHIS負(fù)責(zé)肉、禽蛋產(chǎn)品以外的動物產(chǎn)品的檢驗檢疫；在自愿的前提下，漁業(yè)局負(fù)責(zé)對海產(chǎn)品、魚類產(chǎn)品的檢驗；美國州內(nèi)生產(chǎn)供本州銷售的肉類，禽蛋類產(chǎn)品由州政府獸醫(yī)負(fù)責(zé)檢驗檢疫，而州與州之間運輸，銷售以及進出口的肉類、禽肉產(chǎn)品由聯(lián)邦政府獸醫(yī)負(fù)責(zé)檢驗和簽發(fā)安全證書；APHIS和FSIS分別對檢驗檢疫職責(zé)范圍內(nèi)的生產(chǎn)廠家進行駐廠檢驗檢疫和監(jiān)督管理，如FSIS全部實行駐廠檢驗管理，由駐廠獸醫(yī)和檢驗員實施檢驗并簽發(fā)檢驗證書。病原微生物的檢驗亦實行細(xì)分工負(fù)責(zé)制，生產(chǎn)廠家對大腸桿菌實行檢測（通常FSIS鼓勵和支持生產(chǎn)企業(yè)做沙門氏菌的檢測），F(xiàn)SIS對沙門氏菌進行抽樣檢測，并對生產(chǎn)加工過程的檢驗實行監(jiān)測，同時FSIS派出巡視員或監(jiān)督官員不定期對生產(chǎn)廠家進行監(jiān)督檢查及評估和疫病監(jiān)測工作，聯(lián)邦政府為州及當(dāng)?shù)卣畽z驗檢疫部門提供科技、信息咨詢及培訓(xùn)幫助，保證雙方運作能等同，并符合法律、法規(guī)的要求。

（二）進出口動物產(chǎn)品的檢驗檢疫出口肉、禽蛋產(chǎn)品全部由農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗局（FSIS）駐廠獸醫(yī)實施檢驗檢疫，產(chǎn)品直接出口的簽發(fā)檢驗證書，貨物到達(dá)口岸時，一般實行驗證放行；產(chǎn)品出廠后需運往冷庫暫時存放的，駐廠獸醫(yī)實施檢驗檢疫后在產(chǎn)品外包裝上貼上檢驗標(biāo)記，出口肉類存放冷庫建立嚴(yán)格的進出庫紀(jì)錄，并全部由FSIS批準(zhǔn)。簽發(fā)出口檢疫證書，出口肉類檢疫證書都建立在嚴(yán)格的簽證管理程序上。出口肉、禽類產(chǎn)品生產(chǎn)廠家（含生產(chǎn)、加工、存放單位），全部在FSIS監(jiān)督之下。

美國對肉禽蛋產(chǎn)品進口的檢驗檢疫，一般按下列程序?qū)嵤篈) 檢查輸出國的檢驗檢疫體系是否是與美國的體系等同；B)確保進口肉、禽蛋產(chǎn)品在與美國等效的檢驗、檢疫體系下生產(chǎn)、加工。這種保證是通過定期評估有資格向美國出口國家在疾病、殘留、污染、加工工藝、商業(yè)欺詐等風(fēng)險領(lǐng)域中的控制的有效性來實現(xiàn)；C) 確保進口到達(dá)入境口岸實施檢驗檢疫時有恰當(dāng)?shù)淖C書，證明產(chǎn)品符合美國的標(biāo)準(zhǔn)；D)貨物到達(dá)口岸時，相關(guān)數(shù)據(jù)信息輸入口岸自動進口信息計算機系統(tǒng)（AIIS)，并對進口產(chǎn)品實行采樣。檢驗數(shù)據(jù)不但用于決定以后特定國家、特定企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品進行采樣的頻率，還用作評估該國檢驗檢疫系統(tǒng)的補充信息；E)美國農(nóng)業(yè)檢查員（APHIS屬下PPQ)在貨物到達(dá)口岸時實施驗證驗貨，在AIIS系統(tǒng)將進口信息發(fā)送全國口岸的同時，指示不同的檢驗檢疫機關(guān)在目的地對進口產(chǎn)品實施檢驗檢疫。

美國是聯(lián)邦制國家，全國范圍內(nèi)或者州與州之間的食品監(jiān)督執(zhí)法由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)，各州內(nèi)的食品安全監(jiān)管工作主要由州政府負(fù)責(zé)。從聯(lián)邦政府的角度而言，當(dāng)前美國的食品安全監(jiān)管體制是一種相對集中的體制，按照產(chǎn)品種類進行職責(zé)分工，即不同種類的食品由不同的部門管理，該部門負(fù)責(zé)與該種食品所有活動的監(jiān)管，包括種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、銷售、進口等。主管部門主要有兩個，農(nóng)業(yè)部與食品藥品監(jiān)管局。農(nóng)業(yè)部的食品安全監(jiān)管活動由負(fù)責(zé)食品安全的副部長負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)。負(fù)責(zé)食品安全的副部長是于1994年專門為了推動農(nóng)業(yè)部與農(nóng)業(yè)有關(guān)的食品安全工作而新設(shè)立的一個職位。農(nóng)業(yè)部底下的食品安全檢驗局負(fù)責(zé)執(zhí)行食品安全法律，管理國內(nèi)和進口肉、禽產(chǎn)品；對用作食品的動物屠宰前和屠宰后進行檢驗；檢驗肉、禽屠宰廠和肉、禽加工廠；在準(zhǔn)備、包裝肉、禽產(chǎn)品、熱加工和其他處理時，建立食品添加劑和食品其他配料使用的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；建立工廠衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，確保所有進口到美國的外國肉、禽加工符合美國標(biāo)準(zhǔn)；肉、禽加工者對其加工的不安全產(chǎn)品自愿召回；資助肉、禽加工食品安全的研究；教育行業(yè)和消費者安全的食品處理規(guī)程。農(nóng)業(yè)部還負(fù)責(zé)對進口的肉類和禽類食品的管理；農(nóng)業(yè)部派官員到進口肉類和禽類食品到美國的企業(yè)進行現(xiàn)場檢查，以確保其達(dá)到美國的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求；符合要求的，方可允許向美國出口，并將有關(guān)企業(yè)的名單公布。進口食品在入關(guān)前還要進行檢測，合格的方可入關(guān)。檢測不合格的，進口商召回到出口國。如果在入關(guān)后發(fā)現(xiàn)不合格的，農(nóng)業(yè)部將予以銷毀。