揚鞭策馬 乘勢而上鞏固和提高農(nóng)村發(fā)散成果

南通市通州區(qū)散裝水泥辦公室

江蘇通州東臨黃海，南依長江，位于蘇通大橋北橋頭堡，面積1351平方公里，人口125萬，綜合實力列全國百強(qiáng)縣(市)第28名。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)通州已于2009年7月撤市建區(qū)，由原江蘇省通州市改成江蘇省南通市通州區(qū)。隨著蘇通大橋的通車，通州境內(nèi)機(jī)場、鐵路、高速公路、港口一應(yīng)俱全，四通八達(dá)。

近年來，通州區(qū)積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院建設(shè)社會主義新農(nóng)村的號召，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)指導(dǎo)散裝水泥工作，不斷開創(chuàng)發(fā)展農(nóng)村散裝水泥工作新局面。通州區(qū)散辦以成功創(chuàng)建全國“發(fā)展散裝水泥示范縣（市）”和榮獲“十五”期間全國發(fā)展散裝水泥先進(jìn)集體的光榮稱號為動力，充分發(fā)揮通州區(qū)全體“散裝人”的積極性，因地制宜、開拓創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，在農(nóng)村發(fā)散方面取得了可喜的成績。通州區(qū)散辦的主要做法如下：

一、抓宣傳發(fā)動，提高全社會發(fā)散用散意識

發(fā)展散裝水泥是一項利國利民的好事。通州區(qū)散辦結(jié)合散裝水泥的工作實踐，將散裝水泥的宣傳工作搞深、搞活，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)散裝水泥宣傳工作。一是利用黑板報、墻體、過街橫幅、廣播、電視、報紙、雜志、宣傳流動車、紙杯、宣傳冊等形式進(jìn)行宣傳；二是利用各類專題會議和“全國節(jié)能宣傳周”、“散裝水泥宣傳周”的政策宣傳，發(fā)送宣傳資料、專題咨詢等進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大全社會認(rèn)知面，營造良好氛圍；三是積極向政府及各相關(guān)部門進(jìn)行宣傳，送資料，并經(jīng)常與各部門聯(lián)絡(luò)、溝通，同時，還征訂散裝水泥報刊、雜志、政策法規(guī)匯編等材料贈送給各級政府部門及相關(guān)單位，以爭取社會各界的重視和支持；四是散辦人員深入建設(shè)單位、建筑工地現(xiàn)場宣傳，談?wù)咭饬x，提建議措施，把宣傳工作落實到基層單位。通過形式多樣、通俗易懂的方式廣泛宣傳，把對個體的宣傳和社會宣傳結(jié)合起來，把發(fā)展散裝水泥與科學(xué)發(fā)展觀和“限制袋裝，鼓勵散裝”的總方針聯(lián)系起來，與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)建節(jié)約型社會聯(lián)系起來。把發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土的重要性提高到建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高工程質(zhì)量和社會經(jīng)濟(jì)綜合效益，構(gòu)建和諧社會和科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分的戰(zhàn)略意義上來。使全社會充分認(rèn)識發(fā)展散裝水泥的重要性、必要性和可行性。

二、抓網(wǎng)點建設(shè)，對使用環(huán)節(jié)實行分類指導(dǎo)

根據(jù)通州沒有水泥生產(chǎn)自然資源的實際情況，通州區(qū)散辦放棄新建水泥生產(chǎn)企業(yè)的小而全做法，積極貫徹落實商務(wù)部關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村散裝水泥配送中心的精神，因地制宜，合理布網(wǎng)設(shè)點，引導(dǎo)和扶持現(xiàn)有中轉(zhuǎn)站改造，加快農(nóng)村散裝水泥網(wǎng)點建設(shè)。到目前為止，全區(qū)布設(shè)散裝水泥銷售網(wǎng)點160多個，配備散裝水泥流動灌600多個，已有大、中型散裝水泥配送中心8個，年配送能力達(dá)280萬噸。不僅能充分滿足通州城鄉(xiāng)建設(shè)的需要，還可以供應(yīng)周邊相鄰的縣、市。在進(jìn)一步完善全國推廣的“發(fā)展散裝水泥通州模式”的同時，通州區(qū)散辦在優(yōu)化用散環(huán)境方面扎扎實實地開展工作，形成了農(nóng)村發(fā)散的新格局。一是對農(nóng)村農(nóng)民建房或其它用量較少的水泥用戶，使用手扶拖拉機(jī)裝載2.5噸小型散裝水泥流動罐和中型農(nóng)用運輸車載5噸散裝水泥流動罐用散；二是農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)以及水利工程、村村通水泥路和農(nóng)民集中居住房等使用5～30噸位的散裝水泥流動罐用散；三是對相對集中又較偏遠(yuǎn)工程或橋梁道路等工程，鼓勵其使用移動式混凝土攪拌站用散；四是對城區(qū)、開發(fā)區(qū)、濱海工業(yè)區(qū)、蘇通大橋工業(yè)區(qū)和有關(guān)重點工程重點項目、各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)工程要求必須使用預(yù)拌混凝土，有條件的鎮(zhèn)及農(nóng)村其他工程逐步強(qiáng)制使用預(yù)拌混凝土，全部使用散裝水泥；五是對預(yù)拌混凝土和水泥管樁等大型水泥預(yù)制品生產(chǎn)企業(yè)要求必須全部使用散裝水泥。

三、抓組織領(lǐng)導(dǎo)，實行多部門齊抓共管

多年的工作實踐證明，加快發(fā)展散裝水泥工作，領(lǐng)導(dǎo)高度重視是充分必要條件。通州自1992年成立散裝水泥辦公室以來，一直堅持常務(wù)副市長分管，政府辦或發(fā)改委主任一把手主管，各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成的發(fā)展散裝水泥領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室的組織體系。區(qū)政府每年都將發(fā)散任務(wù)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化、分解，由分管區(qū)長與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)簽訂《發(fā)展散裝水泥與預(yù)拌混凝土責(zé)任狀》，到期認(rèn)真履行兌現(xiàn)獎懲，從而使全年的任務(wù)指標(biāo)得以較好地落實和完成。

多部門齊抓共管也是通州加快散裝水泥發(fā)展的重要法寶。為了適應(yīng)形勢的需要，通州區(qū)散辦及時更新理念，由原先的計劃發(fā)散及征收專資為重點轉(zhuǎn)移為現(xiàn)在的強(qiáng)化管理、行政執(zhí)法檢查和協(xié)調(diào)服務(wù)為重點，在使用散裝水泥各個環(huán)節(jié)上狠下功夫。組建了以發(fā)改委散裝水泥辦牽頭，由建設(shè)、公安、城管、環(huán)保、交通、物價等部門選拔的中層以上干部組成的散裝水泥與預(yù)拌混凝土聯(lián)合執(zhí)法隊，到工地宣傳、督查、執(zhí)法。為把執(zhí)法監(jiān)督管理工作落到實處，我們還以區(qū)政府辦公室的名義印制了違反散裝水泥管理的行政執(zhí)法通知單、告知單和處罰單等法律文書。對發(fā)散過程中遇到的問題和出現(xiàn)的矛盾，本著誰負(fù)責(zé)誰處理的原則，做到既分工又合作。近年來，通州區(qū)散辦及時處理了多種問題，化解了多種矛盾，促進(jìn)了本區(qū)散裝水泥的和諧發(fā)展。

四、抓服務(wù)協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鄉(xiāng)散裝水泥一體化發(fā)展

積極為農(nóng)村配送網(wǎng)點建設(shè)做好服務(wù)協(xié)調(diào)工作。經(jīng)過通州區(qū)散辦的努力，目前，以川姜散裝水泥配送中心為龍頭，二甲、興東、十總等地為基礎(chǔ)，批量散裝水泥配送中心集群已形成。扶持原姜灶散裝水泥網(wǎng)點改造，總投入120萬元，通州區(qū)散辦給優(yōu)惠減免部分流動罐租金兩年；對投資380萬元新建的二甲散裝水泥配送中心則減免租金試用兩年的優(yōu)惠鼓勵。還專門配備一輛散裝水泥專用運輸車、一輛散裝水泥流動罐自動裝卸車和近100個流動罐，支持配送中心和網(wǎng)點發(fā)散，促使其逐年提高配送量。通州區(qū)散辦全體人員千方百計為水泥使用單位與預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)和散裝水泥銷售企業(yè)牽線搭橋，受到企業(yè)和用戶的高度贊揚。還經(jīng)常會同協(xié)會請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家為通州的混凝土等相關(guān)企業(yè)組織技術(shù)、財會、統(tǒng)計等培訓(xùn)，組織互學(xué)互查活動，不斷提高整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，取得顯著效果。

通州區(qū)散辦一方面大力抓好農(nóng)村發(fā)散工作，另一方面也采取措施，鞏固和發(fā)展城區(qū)的發(fā)散成果。通州區(qū)除一般工程全部使用散裝水泥外，凡新開工的交通工程、市政建設(shè)及其配套工程以及所有涵閘、堤防等包括農(nóng)村小水泥路、農(nóng)民集中居住房、小水利工程，凡具備基本條件的，都使用了散裝水泥或預(yù)拌混疑土，形成了城市用散和農(nóng)村用散齊頭并進(jìn)的新局面。商務(wù)部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)稱贊通州區(qū)為全國農(nóng)村發(fā)展散裝水泥樹立了一面旗幟。

五、抓科技興散，確保綜合配套能力不斷增強(qiáng)

通州區(qū)散辦根據(jù)農(nóng)村發(fā)散的特點，多次聯(lián)合南通長城通用機(jī)械廠，進(jìn)行農(nóng)村散裝水泥配送中心的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化研究。成功研制出農(nóng)村用小型散裝水泥流動罐以及小型中轉(zhuǎn)系統(tǒng)、散裝水泥流動罐的簡易計量裝置、普通流動罐改制預(yù)拌水泥砂漿儲罐技術(shù)等，這些成果和技術(shù)，都在實際發(fā)散過程中得到廣泛使用。在抓好科技興散的基礎(chǔ)上，通州區(qū)散辦著力在提升綜合配套能力上下功夫。經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，撥專項資金購置散裝水泥專用運輸車和流動罐兩用專用運輸裝卸車。在政府投入的鼓勵下，現(xiàn)已形成了散辦、水泥企業(yè)、社會個體“三位一體”的投資模式，大大地增強(qiáng)了通州區(qū)的綜合發(fā)散能力。目前，已擁有散裝水泥流動罐680多個，年中轉(zhuǎn)量30萬噸以上、20萬噸以上的散裝水泥配送中心各四個，散裝水泥專用運輸車66臺，散裝水泥流動罐自動裝卸車1輛，散裝水泥一次性總?cè)萘恳堰_(dá)28 000噸以上；全區(qū)預(yù)拌混凝土年生產(chǎn)能力達(dá)到360萬立方米，擁有預(yù)拌砼泵車26臺、攪拌車輛110臺，為全區(qū)發(fā)展散裝水泥提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)保證。

通州區(qū)散辦在農(nóng)村發(fā)散工作方面雖然取得了一點成績，但與先進(jìn)的兄弟縣、市比較還有很大差距。通州區(qū)散辦的目標(biāo)是：在成功創(chuàng)建全國“發(fā)展散裝水泥示范縣(市)”并獲得全國發(fā)展散裝水泥先進(jìn)集體的基礎(chǔ)上，不驕不躁，快馬揚鞭，乘勢而上，不斷開拓創(chuàng)新，力爭成為江蘇省建設(shè)工程“禁現(xiàn)”工作的示范區(qū)，繼續(xù)爭創(chuàng)全國農(nóng)村散裝水泥工作的排頭兵。并做到以下幾點：一是以散裝水泥“兩個市場”為突破口，確保新開工的項目全部使用散裝水泥；確保全區(qū)農(nóng)村農(nóng)民建房和小型建設(shè)項目使用散裝水泥率逐年提高5%以上，新建現(xiàn)代農(nóng)村散裝水泥配送中心2～3個。二是加強(qiáng)散裝水泥設(shè)施設(shè)備的管理與使用。一方面集聚財力，加大投入；另一方面對一些技術(shù)含量低、結(jié)構(gòu)不盡合理的設(shè)備抓緊改造和完善。成立散裝水泥流動罐檢測維修小組，下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到工地進(jìn)行檢測維修。三是進(jìn)一步落實通州發(fā)展散裝水泥及預(yù)拌混凝土新規(guī)定。充分發(fā)揮通州區(qū)發(fā)展散裝水泥與預(yù)拌混凝土協(xié)會的協(xié)調(diào)作用，規(guī)范散裝水泥行業(yè)行為，發(fā)展與通州區(qū)實際需要量相適應(yīng)的預(yù)拌混凝土企業(yè)，根據(jù)省里的要求逐步擴(kuò)大兩個“禁現(xiàn)”范圍，迎接新一輪發(fā)展散裝水泥高潮的到來。