陽(yáng)城縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)調(diào)查與思考

048100陽(yáng)城縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)局 元曙波

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍是科技興農(nóng)的主力軍，農(nóng)技推廣站是農(nóng)民和基層干部了解農(nóng)業(yè)新技術(shù)的主要渠道，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了適應(yīng)新形勢(shì)，我們要積極轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，不斷加強(qiáng)農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新推廣方式，增強(qiáng)服務(wù)功能，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮積極作用。

1 基本情況

1.1 農(nóng)技推廣人員情況

陽(yáng)城縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制內(nèi)人數(shù)共103人，實(shí)際在崗人數(shù)55人。文化程度上，初中以下1人，中專、高中36人，大專及以上學(xué)歷23人，涉農(nóng)專業(yè)28人。其中，初級(jí)職稱43人，中級(jí)職稱9人。所有農(nóng)技人員工資均由鄉(xiāng)政府發(fā)放。

1.2 農(nóng)技推廣站資產(chǎn)情況

據(jù)調(diào)查，全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣基層站設(shè)備簡(jiǎn)陋，只有簡(jiǎn)單的辦公場(chǎng)所，均沒(méi)有農(nóng)技服務(wù)大廳和檢測(cè)與設(shè)備室，農(nóng)民培訓(xùn)基本上是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大會(huì)議室或者活動(dòng)中心進(jìn)行。有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有業(yè)務(wù)用房共計(jì)194 m2?，F(xiàn)有儀器設(shè)備中，有土壤養(yǎng)分速測(cè)儀6臺(tái)，土壤墑情速測(cè)儀1臺(tái)，天平2架；現(xiàn)有培訓(xùn)設(shè)備中，有DVD1臺(tái)，桌椅13套；現(xiàn)有辦公設(shè)備中，臺(tái)式電腦4臺(tái)，打印機(jī)1臺(tái)，桌椅26套，文件柜13個(gè)。80%的農(nóng)技推廣站沒(méi)有配備電腦等設(shè)備，所有站室都沒(méi)有交通工具，沒(méi)有試驗(yàn)示范基地和經(jīng)費(fèi)。

2 存在問(wèn)題

2.1 農(nóng)技推廣體制轉(zhuǎn)軌滯后，職能不清

無(wú)論是縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心還是受過(guò)幾次沖擊的鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)技站，都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期短缺的特定歷史條件下形成和發(fā)展起來(lái)的，不能很好地適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深刻變化?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的公益性職能和經(jīng)營(yíng)性職能不分，影響了公益性職能的充分發(fā)揮?；鶎愚r(nóng)技站有經(jīng)營(yíng)實(shí)體的把精力放到了經(jīng)營(yíng)上，不利于公益性職能的充分發(fā)揮。

2.2 縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理脫節(jié)

自1999年鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員“三定”（定編、定崗、定員）結(jié)束后，鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物“三權(quán)”歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣農(nóng)委處于“欲管不行，欲罷不能”的尷尬地位。雖然18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站定編103人，但被借到政府其他部門工作的竟達(dá)46.6%。就是在農(nóng)技推廣崗位的人也不能把全部精力用于本職工作，起碼有一半甚至80%的時(shí)間被鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府安排其他工作，農(nóng)技推廣工作成了“副業(yè)”，不僅造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站成了政府安排人的地方，更造成縣、鄉(xiāng)兩級(jí)推廣機(jī)構(gòu)基本處于脫節(jié)狀態(tài)，影響了先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及率和到位率。基層農(nóng)科站一人多職，工作頭緒太多，沒(méi)有精力從事本職工作。

2.3 農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中技術(shù)員工資可以足額發(fā)放，但養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)保等沒(méi)有解決，個(gè)別財(cái)政收入好一點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給農(nóng)技人員解決了醫(yī)保問(wèn)題，收入差一點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然沒(méi)有解決，沒(méi)有從根本上解決“三定”人員的后顧之憂。由于缺少經(jīng)費(fèi)不能走出去學(xué)，請(qǐng)進(jìn)來(lái)教，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)仍靠“一張嘴，兩條腿”搞推廣，造成技術(shù)落后，知識(shí)老化。由于缺少經(jīng)費(fèi)，不能改善辦公條件，不能從事優(yōu)質(zhì)服務(wù)。固定資產(chǎn)情況是大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只有1～3間辦公室，且都沒(méi)有明文規(guī)定屬于農(nóng)技站，沒(méi)有所有權(quán)。晉城市農(nóng)委給各基層農(nóng)技站配備的VCD有許多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都沒(méi)發(fā)到農(nóng)技站。由于缺少經(jīng)費(fèi)，工作辛苦，多數(shù)農(nóng)技人員覺(jué)得“農(nóng)技推廣工作沒(méi)干頭，沒(méi)盼頭”，找關(guān)系找門子脫離農(nóng)口。

2.4 有些鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)技站出現(xiàn)人才斷檔，工作不能連續(xù)

“三定”以來(lái)的農(nóng)技推廣隊(duì)伍，雖然不斷進(jìn)行充實(shí)壯大，但技術(shù)骨干仍為工齡長(zhǎng)、有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的老同志，但目前這些人中，退休和調(diào)離崗位的不少，占編制人數(shù)的50%，50歲以上的占到24%，而充實(shí)的大中專畢業(yè)生由于不少在編不在崗，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實(shí)踐工作少，有些干脆是敬而遠(yuǎn)之，不愿當(dāng)技術(shù)員，干幾天都想法調(diào)到別的崗位去了。像寺頭鄉(xiāng)近年來(lái)已換了4人，現(xiàn)在是蠶桑員兼技術(shù)員。這樣就造成不少基層站技術(shù)骨干“青黃不接”，老技術(shù)員逐步離崗，對(duì)口的專業(yè)人員不多。

2.5 農(nóng)技推廣缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制

在當(dāng)前體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)沒(méi)有量化的目標(biāo)、任務(wù)，職責(zé)不清，人浮于事。一部分人憑著多年對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的感情，每年搞點(diǎn)小面積試驗(yàn)、示范，相當(dāng)一部分同志有事就干，沒(méi)事就玩，還有一些人把主要精力用于開(kāi)店鋪。另外，機(jī)制不活，不僅沒(méi)有一個(gè)能充分體現(xiàn)農(nóng)技推廣工作實(shí)際的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在收入分配上仍存在平均主義，干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，甚至有的農(nóng)技員不請(qǐng)不上門，不派不下鄉(xiāng)，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。

3 解決措施

3.1 明確公益性職能

按照國(guó)務(wù)院有關(guān)文件的要求，承擔(dān)公益性職能和經(jīng)營(yíng)性職能的人員要分開(kāi)，承擔(dān)公益性職能的農(nóng)技人員不得參與經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，把所有精力全投入公益性職能中，促進(jìn)農(nóng)技推廣工作的開(kāi)展。

3.2 理順管理體制

實(shí)行基層站歸口，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)委共同管理和考核?？h級(jí)機(jī)構(gòu)也要實(shí)行行政和推廣工作分離，把技術(shù)人員從繁雜的行政工作中解脫出來(lái)，重心投入到推廣工作中。建立激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行多干多得，少干少得或不得，調(diào)動(dòng)科技人員的工作積極性。

3.3 改善工作設(shè)備和環(huán)境，提升服務(wù)水平

要加大對(duì)農(nóng)技推廣站建設(shè)投入，現(xiàn)在的科技推廣已非傳統(tǒng)的方法，以現(xiàn)代化設(shè)備裝備農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，提升服務(wù)水平。為此，我們的農(nóng)技推廣要逐漸由原來(lái)單一的技術(shù)服務(wù)較變?yōu)榧夹g(shù)、物資、信息等全方位的服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展步入快車道，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)參與流通，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位服務(wù)“三農(nóng)”，有效提升服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化的發(fā)展。

3.4 抓好技術(shù)推廣和培訓(xùn)工作

首先，要保障新品種、新技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)，把試驗(yàn)示范經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，并固定下來(lái)，每年經(jīng)費(fèi)應(yīng)年前定下來(lái)，保障在一定數(shù)額。二是抓好農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和示范農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，建立農(nóng)技推廣人員自己的試驗(yàn)示范基地，使之成為既是新品種、新技術(shù)的試驗(yàn)示范基地，又是優(yōu)良品種繁育、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的基地。把農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)增產(chǎn)增收的效果實(shí)實(shí)在在地展現(xiàn)出來(lái)，確實(shí)起到做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干的作用。三要加大培訓(xùn)力度。每年應(yīng)組織農(nóng)技人員走出去學(xué)，引進(jìn)來(lái)用，提高農(nóng)技人員素質(zhì)，更好服務(wù)于農(nóng)民。