長治市城市林業(yè)建設(shè)對策研究

李晨霞 焦志麗 崔瑞杰

(1長治市水土保持試驗(yàn)站 2長治市農(nóng)村供水工程管理中心3長治市農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部辦公室)

隨著城市化和工業(yè)化程度的不斷提高,人類乃至所有生物賴以生存的生態(tài)環(huán)境正在不斷地發(fā)生著變化。人口激增、資源破壞、能源短缺、環(huán)境污染和食物供應(yīng)不足以及自然生態(tài)系統(tǒng)的人為破壞,都在深刻地影響著生物界的動(dòng)態(tài)變化。城市作為人類最集中的聚居地,應(yīng)該建立人與生物界其他個(gè)體和群體的和諧關(guān)系,要做到這一點(diǎn),城市園林綠地便是其載體,起著十分重要的作用。城市環(huán)境問題的日益暴露,對人們的身心健康構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅,己引起了人們的極大關(guān)注。

1 城市林業(yè)的歷史背景及其范疇

1.1 城市林業(yè)產(chǎn)生的歷史背景

城市化是一個(gè)國家現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志,是人類文明進(jìn)步的必然結(jié)果。城市林業(yè)起源于北美洲,它的產(chǎn)生是人類對環(huán)境危機(jī)積極思索的產(chǎn)物。城市林業(yè)產(chǎn)生的歷史背景主要是由于城市化的發(fā)展、城市環(huán)境的惡化、人們對生態(tài)美學(xué)的追求以及城市可持續(xù)發(fā)展需求所決定的。因此,從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā),搞好城市的林業(yè)建設(shè),是城市建設(shè)中不可忽視的問題。

1.2 城市林業(yè)的概念和范疇

1.2.1 城市林業(yè)的概念

城市林業(yè)是一門發(fā)展迅速、前景廣闊的邊緣性科學(xué),它是由林學(xué)、園藝學(xué)、園林學(xué)、生態(tài)學(xué)、城市科學(xué)等組成的交叉學(xué)科,并且與景觀建設(shè)、公園管理、城市規(guī)劃等息息相關(guān),內(nèi)容涉及雖然廣泛,但以城市森林培育、經(jīng)營和管理為核心和重點(diǎn)。所謂城市森林是指在城市及其周邊生長的以喬灌木為主的綠色植物的總稱。城市林業(yè)根據(jù)分析問題的角度不同,分為狹義和廣義兩種概念。狹義的城市林業(yè)概念:城市林業(yè)是林業(yè)的一個(gè)專門分支,它是研究培育和管理那些對城市生態(tài)和經(jīng)濟(jì)具有現(xiàn)實(shí)或潛在效益的森林、樹木及有關(guān)植物,其任務(wù)是綜合設(shè)計(jì)和管理城市樹木及有關(guān)植物,以及培訓(xùn)市民等。廣義的城市林業(yè)概念:城市林業(yè)是研究林木與城市環(huán)境之間的關(guān)系,合理配置、培育、管理森林、樹木和植物,改善城市環(huán)境,繁榮城市經(jīng)濟(jì),維護(hù)城市可持續(xù)發(fā)展的一門科學(xué)。

1.2.2 城市林業(yè)的范疇

城市林業(yè)是“以服務(wù)城市為主旨的林業(yè)”,是園林與林業(yè)融為一體的林業(yè),是城郊一體化,集生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益為一體的林業(yè)。城市林業(yè)既是園林的擴(kuò)大和延伸,又是傳統(tǒng)林業(yè)的凝煉與升華。目前,對于城市林業(yè)范疇的基本觀點(diǎn)是:凡是城市范圍內(nèi)森林、樹木及其他植物生長的地域,以及地域內(nèi)的野生動(dòng)物,必要的相關(guān)設(shè)施等都屬于城市林業(yè)的范疇,主要包括城市水域、野生動(dòng)物棲息地、戶外娛樂場所、城市污水處理場、公園、植物園、城市街道路旁的樹木及其他植物,還包括居民區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、廠礦、部隊(duì)等庭院綠化,以及街頭綠地、林帶、片林、郊區(qū)森林、風(fēng)景林、森林公園等。為城市造林綠化提供苗木、花草的苗圃、花圃、草圃等生產(chǎn)綠地,也屬于城市林業(yè)的范疇。

1.3 城市森林的功能與作用

城市森林的功能主要是:吸收有害氣體,維持CO2平衡,凈化城市空氣;調(diào)解和改善小氣候;吸滯煙塵和粉塵、監(jiān)測有害氣體;減菌、殺菌,減弱和消除噪聲;防風(fēng)固沙,美化環(huán)境;涵養(yǎng)水源,防止土壤侵蝕;維護(hù)生物多樣性;以及由此所產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會效益。

2 長治市城市林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

擁有 300萬人口的長治市,同時(shí)也擁有幾個(gè)全國知名的大型廠礦,空氣污染非常嚴(yán)重,人們越來越深刻地認(rèn)識到,發(fā)展城市林業(yè)是改善城市生態(tài)環(huán)境的重要手段。在具體的實(shí)施過程中,長治以 10萬棵大樹進(jìn)城、20萬畝荒山綠化、1000萬株以農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)的平原綠化、10萬畝干果經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)的“1211”工程為主體,打造突出山西特色、展現(xiàn)三晉風(fēng)采的園林化城市。同時(shí)充分利用丘陵山區(qū)面積大的有利條件,大力發(fā)展以核桃、花椒為主的干果經(jīng)濟(jì)林。首先,近年來全市每年新發(fā)展經(jīng)濟(jì)林 0.67萬 hm2,使經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到 10萬 hm2,干果年產(chǎn)量達(dá) 5000萬 kg,收入 5億元,占到產(chǎn)區(qū)農(nóng)民純收入的25%以上,經(jīng)濟(jì)林已成為山區(qū)農(nóng)民興林致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);其次,大力發(fā)展以楊樹為主的速生豐產(chǎn)林面積達(dá) 1.4萬 hm2,同時(shí)積極推行林草、林藥、林菌、林禽等林下經(jīng)濟(jì)開發(fā),使農(nóng)民當(dāng)年有利,長遠(yuǎn)有林,豐產(chǎn)林年產(chǎn)值達(dá) 4.2億元;第三,大力推進(jìn)林木種苗花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展,全市共發(fā)展育苗戶 2053個(gè),建設(shè)花卉基地 210個(gè),年產(chǎn)值達(dá)到 2.5億元,為增加農(nóng)民收入開辟了一條新的途徑。自我省六大造林綠色工程啟動(dòng)以來,全市共投入資金 1.72億元,截至 2004年 9月,城市建成區(qū)綠化覆蓋率為 33.1%,綠地率為30%,人均公共綠地面積為 8.7 m2。

3 長治市城市林業(yè)的問題及發(fā)展目標(biāo)與對策

3.1 長治市城市林業(yè)存在的問題

3.1.1 綠地質(zhì)量不高,景觀效果單調(diào)

城市森林、樹木和綠地資源總量不足,質(zhì)量不高,城市公共綠地面積偏低,難以滿足城市可持續(xù)發(fā)展的要求,再加上城市森林結(jié)構(gòu)不合理,特別是樹種選配單一,形成“多街一樹”的單調(diào)景觀,立體綠化效果較差,難以發(fā)揮三大效益。

3.1.2 城市林業(yè)發(fā)展,滯后城市發(fā)展

城市林業(yè)建設(shè)尚未完全納入城市整體規(guī)劃,城市林業(yè)的發(fā)展滯后于城市發(fā)展速度,城市綠地和森林被征占和毀壞的情況還比較嚴(yán)重。

3.1.3 林業(yè)管理粗放,經(jīng)管權(quán)屬不明

由于認(rèn)識和技術(shù)上的滯后,導(dǎo)致全市城市林業(yè)經(jīng)營管理粗放,城市森林生態(tài)系統(tǒng)在生物多樣性、持續(xù)穩(wěn)定性及再生能力等方面表現(xiàn)不良,對環(huán)境壓力的承受力還很脆弱。尤其是由于我國體制上的特點(diǎn),城市林業(yè)涉及林業(yè)、園林、環(huán)保、城建、土地等多個(gè)部門,在關(guān)系及職能協(xié)調(diào)上尚存在一些問題,如產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)屬的劃分等,給城市林業(yè)有序、穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展帶來了障礙。

3.1.4 全民參與不足,影響持續(xù)發(fā)展

全民對城市林業(yè)的參與和認(rèn)識不足,城市林業(yè)在城市可持續(xù)發(fā)展中的作用還沒有引起足夠重視,城市綠地和城市森林環(huán)境對城市經(jīng)濟(jì)社會的影響還沒有得到城市居民及全社會的認(rèn)識,這是城市林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要障礙。

3.2 長治市城市林業(yè)發(fā)展對策

城市林業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)服從或服務(wù)于國家總體的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中國 21世紀(jì)議程林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》,我國城市林業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是到 21世紀(jì)初,人均公共綠地面積達(dá)到 7 m2;到 21世紀(jì)中葉,人均公共綠地面積達(dá)到 25～50 m2。以此為目標(biāo),長治市應(yīng)采取的行動(dòng)和對策如下。

3.2.1 提高認(rèn)識,加速綠化

確立城市林業(yè)的重要地位,廣泛開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和城市林業(yè)重要性的宣傳和教育活動(dòng),逐步建立城市林業(yè)公共教育制度,讓公眾全面了解城市林業(yè)的重要作用和多種功能,提高全社會對城市林業(yè)重要性的認(rèn)識,鼓勵(lì)全民參與城市林業(yè)建設(shè)和保護(hù)。同時(shí)大力開展以改善大氣污染為重點(diǎn)的“凈空行動(dòng)”,對 1060臺鍋爐進(jìn)行了集中治理整頓,完成面積達(dá) 160萬 m2的集中供熱一期工程。自 2006年以來,四年完成通道綠化 4068 km,環(huán)城綠化 280 km,農(nóng)田林網(wǎng)控制面積 5.3萬 hm2,村莊綠化 1016個(gè),廠礦企業(yè)綠化 350個(gè),城鎮(zhèn)新栽大規(guī)格苗木 30多萬株,建成城郊森林公園 22個(gè)。城市綠化覆蓋率達(dá)到45.8%,人均公共綠地面積 11.6 m2。

3.2.2 理順關(guān)系,出臺政策

建立必要的機(jī)制,把城市林業(yè)建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃之中,并理順管理體制,把園林部門和林業(yè)部門納入統(tǒng)一的管理體系,協(xié)調(diào)好林業(yè)、園林、環(huán)保、城建、市政、國土、交通等各部門之間的關(guān)系,確保長治市城市林業(yè)的健康有序發(fā)展。市委、市政府出臺了《關(guān)于建設(shè)全省一流林業(yè)生態(tài)大市的決定》、《長治市全民義務(wù)植樹管理辦法》、《關(guān)于利用煤炭采礦權(quán)出讓價(jià)款資金開展林業(yè)生態(tài)建設(shè)的意見》,并發(fā)布了《長治市人民政府關(guān)于實(shí)行封山禁牧的通告》,為城市林業(yè)工程順利實(shí)施提供了基礎(chǔ)保障。

3.2.3 提高質(zhì)量,加強(qiáng)科研

擴(kuò)大城市森林和綠地面積,提高城市森林資源、樹木及綠地的質(zhì)量,利用生物共生互利原理,建立合理的多林種、多樹種、多層次的城市綠地及森林景觀結(jié)構(gòu)。積極開展城市林業(yè)科學(xué)研究,建立城市林業(yè)可持續(xù)發(fā)展評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系。同時(shí),加強(qiáng)城市森林、樹木和綠地培育、保護(hù)和管理,充分發(fā)揮城市林業(yè)的生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)三大效益。長治市率先試行了租地造綠,現(xiàn)已租賃綠化用地 100余 hm2。

3.2.4 培養(yǎng)人才,科學(xué)營林

建立健全城市林業(yè)建設(shè)管理機(jī)構(gòu),培養(yǎng)既具有古典園林和傳統(tǒng)林業(yè)科學(xué)技術(shù),又掌握現(xiàn)代園林和林業(yè)科學(xué)技術(shù)的城市林業(yè)設(shè)計(jì)、管理的專門人才?？茖W(xué)地經(jīng)營管理城市林業(yè),實(shí)施城市林業(yè)的分類經(jīng)營,制訂統(tǒng)一的城市林業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)政策,加強(qiáng)高新技術(shù)的引進(jìn)、消化和吸收,開展城市森林資源綜合利用和開發(fā),積極推行清潔生產(chǎn),提高城市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

3.2.5 增加投資,強(qiáng)化監(jiān)管

廣泛籌集城市林業(yè)建設(shè)資金,增加城市林業(yè)投入,建立保護(hù)城市森林資源、改善城市生態(tài)環(huán)境的多元化投資機(jī)制。要建立以政府為導(dǎo)向,全社會為基礎(chǔ),銀行信貸為補(bǔ)充的投資政策。要完善和制定城市林業(yè)發(fā)展的有關(guān)地方法律法規(guī),健全監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)和執(zhí)法體系,加強(qiáng)監(jiān)督管理,保證城市林業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。全市森林覆蓋率以每年增長 1個(gè)百分點(diǎn)的速度,用 25年左右的時(shí)間,使長治市林業(yè)在全省率先跨入可持續(xù)發(fā)展的新階段,建成全省一流林業(yè)生態(tài)大市。

[1]張鼎華.城市林業(yè)[M].北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社,2001:5～20.

[2]錢 易,唐孝炎.環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展[M].北京:高等教育出版社,2000:159.