論廣播電視節(jié)目交易法律制度

□郭美英，杜民榮

( 1.太原廣播電視大學(xué)，山西 太原 030002；2.山西廣播電視大學(xué)，山西 太原 030027)

中國廣播電影電視節(jié)目交易中心于2002年在北京掛牌成立，標(biāo)志著廣播電視節(jié)目交易機(jī)制進(jìn)一步合理合法化，國家級(jí)的廣播電影電視節(jié)目交易平臺(tái)已初步形成，我國亟待建立更完善的廣播電視節(jié)目交易制度，“整合廣播電視節(jié)目市場，促進(jìn)廣播影視節(jié)目流通，推進(jìn)廣播影視事業(yè)繁榮”。而要了解廣播電視節(jié)目交易制度，首先從廣播電視節(jié)目的特殊性談起。

一、廣播電視節(jié)目的特殊性

眾所周知，收聽收看廣播電視節(jié)目是人民精神文化生活的重要組成部分，廣播電視節(jié)目的公益性是它的第一屬性。但隨著廣播電視產(chǎn)業(yè)市場化程度的加深，許多廣播電視節(jié)目由民營節(jié)目制作經(jīng)營單位制作，而且為迎合聽眾(觀眾)的精神需求，節(jié)目質(zhì)量有所下降，尤其在綜藝類節(jié)目中娛樂性節(jié)目呈現(xiàn)低俗現(xiàn)象。所以，廣播電視節(jié)目的交易應(yīng)遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分考慮廣播影視的特殊屬性，堅(jiān)持社會(huì)公益性導(dǎo)向，把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。在廣播電視領(lǐng)域，基于傳播者、制作者、接受者三方不同的消費(fèi)利益關(guān)系， 制作者(制作商)→傳播者(廣播電視機(jī)構(gòu))→接受者(觀眾、聽眾)，在這一產(chǎn)業(yè)鏈中，制作者和傳播者之間的交易就是本文所要討論的部分。但這二者的交易質(zhì)量直接關(guān)系到我們普通觀眾或聽眾的視聽質(zhì)量。所以，有必要研究這一交易法律制度。

二、廣播電視節(jié)目交易制度

(一)交易前的節(jié)目審查

交易節(jié)目須符合《廣播電視管理?xiàng)l例》的規(guī)定，廣播電視節(jié)目應(yīng)當(dāng)健康有益，不得存在以下內(nèi)容：違反國家憲法和其他法律的；危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的；危害國家的安全、榮譽(yù)和利益的；煽動(dòng)民族分裂，破壞民族團(tuán)結(jié)的；泄露國家秘密的；妨害社會(huì)公共秩序的；違反社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)的；誹謗、侮辱他人的；宣揚(yáng)色情、迷信或者渲染暴力的；有害婦女、未成年人身心健康的；國家規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格管理，所有進(jìn)入交易市場的節(jié)目都應(yīng)經(jīng)過審查合格。要建立一套良好的節(jié)目交易機(jī)制，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，優(yōu)勝劣汰，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，讓優(yōu)秀廣播電視節(jié)目脫穎而出，堅(jiān)決杜絕不良和有害的廣播影視節(jié)目進(jìn)入交易市場。

(二)交易場所

由國家廣播電影電視總局、中國中央電視臺(tái)共同主辦國家級(jí)“中國國際廣播影視博覽會(huì)”，融中國國際影視節(jié)目展、技術(shù)設(shè)備展、高層論壇、國家級(jí)廣播影視頒獎(jiǎng)活動(dòng)為主要內(nèi)容，在北京舉辦。作為國家級(jí)廣播電視節(jié)目交易場所，積極主動(dòng)、靈活多樣地開展全方位、多層次、寬領(lǐng)域的服務(wù)，靠優(yōu)質(zhì)、方便、高效的服務(wù)贏得客戶、贏得市場。制定體現(xiàn)廣播影視節(jié)目交易特點(diǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度和業(yè)務(wù)規(guī)則，規(guī)范節(jié)目交易行為，科學(xué)管理，合法經(jīng)營，杜絕各種違法違規(guī)交易行為，努力做到公開、公正、公平。同時(shí)積極推進(jìn)管理創(chuàng)新，采用現(xiàn)代化的管理手段、管理方式，不斷提高管理水平。也可以申請舉辦區(qū)域性的廣播電視界廣播電視節(jié)目交易博覽會(huì)、節(jié)目推介會(huì)，對于舉辦方有具體要求。比如符合國家廣播電視覆蓋規(guī)劃和業(yè)務(wù)需要；有安全傳送廣播電視節(jié)目所需的設(shè)備、資金、技術(shù)力量及管理制度；有關(guān)資金標(biāo)準(zhǔn)符合國家有關(guān)規(guī)定；有固定的辦公場所；本行政區(qū)域廣播電視播出機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)播機(jī)構(gòu)認(rèn)為確有必要；符合國家法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定。而且這一區(qū)域并不一定是以地理位置來確定的。

(三)交易標(biāo)準(zhǔn)

交易標(biāo)準(zhǔn)主要有：制作廣播節(jié)目時(shí)間、制作新聞資訊類廣播節(jié)目時(shí)間、制作專題服務(wù)類廣播節(jié)目時(shí)間、制作綜藝類廣播節(jié)目時(shí)間、制作廣播劇類廣播節(jié)目時(shí)間、全年制作廣播劇數(shù)量、全年制作廣告類廣播節(jié)目時(shí)間。

全年購買、交換廣播節(jié)目時(shí)間，指廣播電視制作播出機(jī)構(gòu)全年從國內(nèi)其他廣播節(jié)目制作機(jī)構(gòu)購買的(包括版權(quán)和播出權(quán))以及從其他廣播播出機(jī)構(gòu)交換得到的節(jié)目的時(shí)間。不包括進(jìn)口節(jié)目。全年制作電視節(jié)目時(shí)間、制作影視劇類電視節(jié)目時(shí)間、制作電視劇數(shù)量、制作動(dòng)畫電視數(shù)量、全年制作廣告類電視節(jié)目時(shí)間，購買、交換電視節(jié)目時(shí)間指廣播電視制作、播出機(jī)構(gòu)全年從國內(nèi)其他電視節(jié)目制作機(jī)構(gòu)購買的(包括版權(quán)和播出權(quán))以及與其他廣播電視播出機(jī)構(gòu)交換得到的節(jié)目時(shí)間。不包括進(jìn)口。全年電視劇制作投資額：指全年制作電視劇的當(dāng)年投資額。由取得制作許可證的制作機(jī)構(gòu)填報(bào)各種投資渠道來源的當(dāng)年實(shí)際投資額。全年動(dòng)畫電視制作投資額：指全年制作動(dòng)畫電視的當(dāng)年投資額。全年電視節(jié)目國內(nèi)銷售額：指廣播電視制作、播出機(jī)構(gòu)全年在國內(nèi)市場的各類廣播電視節(jié)目銷售額。包括電視劇、動(dòng)畫電視等各類電視節(jié)目。 全年電視劇國內(nèi)銷售額：指廣播電視制作、播出機(jī)構(gòu)在國內(nèi)全年銷售電視劇的銷售額。 動(dòng)畫電視國內(nèi)銷售額指廣播電視制作播出機(jī)構(gòu)在國內(nèi)全年銷售動(dòng)畫電視的銷售額。

(四)交易標(biāo)的

交易標(biāo)的有版權(quán)和播放權(quán)。版權(quán)即著作權(quán)，是指文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)作品的作者對其作品享有的權(quán)利(包括財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán))?！稄V播電臺(tái)電視臺(tái)播放錄音制品支付報(bào)酬暫行辦法》(2010年1月1日施行)規(guī)定按播放時(shí)間計(jì)酬，廣播電臺(tái)的單位時(shí)間付酬標(biāo)準(zhǔn)為每分鐘0.30元。并規(guī)定了三種付酬的方式：一是由廣播電臺(tái)、電視臺(tái)與相關(guān)著作權(quán)集體管理組織約定每年向著作權(quán)人支付固定數(shù)額的報(bào)酬；二是按廣播電臺(tái)、電視臺(tái)廣告收入的一定比例計(jì)酬；三是按廣播電臺(tái)、電視臺(tái)播放錄音制品的時(shí)間多少計(jì)酬。地方臺(tái)轉(zhuǎn)播其他廣播電臺(tái)、電視臺(tái)播放的錄音制品的，其播放錄音制品的時(shí)間按照實(shí)際播放時(shí)間的10%計(jì)算。這一規(guī)定的實(shí)施進(jìn)一步完善了對版權(quán)人的保護(hù)。

播放權(quán)是指作者具有許可或禁止將其作品通過廣播進(jìn)行傳播的權(quán)利。廣播的形式主要有兩種，一是無線廣播，包括無線廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、廣播衛(wèi)星的廣播；二是有線廣播，包括有線電視，閉路電視，錄像廳，飯店，旅館等公共場所的音響系統(tǒng)的播放。播放權(quán)不僅適用一般文學(xué)作品，還適用于戲劇作品、電視劇、音像制品等。比如“魯豫有約”節(jié)目的播出權(quán)，湖南衛(wèi)視、安徽衛(wèi)視等媒體都獲得了播出權(quán)。播出權(quán)的出讓將進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)目市場的繁榮，但最大的缺點(diǎn)就在于同質(zhì)化，需要更多的精品節(jié)目予以補(bǔ)充。

(五)廣播電視節(jié)目交易應(yīng)避免不正當(dāng)競爭、行政壟斷

從2006年始，省級(jí)衛(wèi)視采取獨(dú)播、聯(lián)合購買電視劇，完全改變了中國電視行業(yè)競爭的格局。獨(dú)播、聯(lián)合購買使得電視劇制作的計(jì)劃性大大加強(qiáng)，制作單位事先可以和電視臺(tái)溝通，按照需求生產(chǎn)電視劇。但同時(shí)也存在一些問題，“衛(wèi)視強(qiáng)勢出擊產(chǎn)生新的壟斷，壟斷趨勢逐漸加大，對電視劇的價(jià)格會(huì)產(chǎn)生不小的影響?！?競爭加劇使得各衛(wèi)視都爭相購買精品電視劇，精品劇的需求增大，購片價(jià)格也在上漲。 據(jù)測算，獨(dú)播劇平均每集的價(jià)格約60萬元，一部電視劇總價(jià)達(dá)2000萬元，所以更多的衛(wèi)視選擇聯(lián)合購買電視劇?！惰F齒銅牙紀(jì)曉嵐》、《康熙微服私訪記》重播了好幾年，制作方得到的就是最初賣的那點(diǎn)版權(quán)費(fèi)。所以，以播出時(shí)間計(jì)算更符合市場供需要求，但是電視劇市場是典型的買方市場，電視臺(tái)處于強(qiáng)勢地位，要改變多年形成的行業(yè)規(guī)則并不容易。在廣播電視節(jié)目交易過程中也會(huì)出現(xiàn)商業(yè)賄賂行為，在電視劇、娛樂節(jié)目等市場化程度較高的領(lǐng)域尤其需要引起注意。在購買電視劇等廣播電視節(jié)目中，以央視為代表的國家級(jí)或省級(jí)播出平臺(tái)以其稀缺資源的特性抬高價(jià)格，廣播電視節(jié)目交易的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步商榷。以市場價(jià)值廣告投放價(jià)值為主要價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，還是以獲得的收視率社會(huì)效益為準(zhǔn)，還是以二者共同確定標(biāo)準(zhǔn)。但不管以哪些作為標(biāo)準(zhǔn)，都必須做到社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益并存。這也是廣播電視產(chǎn)業(yè)特殊性決定的根本所在。

總之，我國廣播電視節(jié)目交易制度正在向安全有序、合理規(guī)劃的方向發(fā)展，從交易規(guī)則制定、交易標(biāo)的選擇、交易場所設(shè)定監(jiān)管等方面加以完善，我們拭目以待，以市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則規(guī)制交易過程，不僅從行政法角度政府適當(dāng)干預(yù)，而且從經(jīng)濟(jì)法角度在市場管理法領(lǐng)域，國家廣播電視電影總局協(xié)同國家工商總局宏觀調(diào)控廣播電視節(jié)目市場交易制度。相信，我們將看到聽到更符合人民精神需求的廣播電視節(jié)目。

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