查辦動(dòng)物衛(wèi)生違法案件應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法部門間的協(xié)作

劉潤(rùn)東，李 靜

（唐山市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北唐山 063004）

案例：唐山市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所根據(jù)群眾舉報(bào)，在市巡警支隊(duì)的配合下，查獲一起非法運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物產(chǎn)品的案件。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)查扣了涉嫌不合格的動(dòng)物產(chǎn)品1 250余千克。

2007年12月30日15時(shí)30分，正值元旦假期，市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所值班人員接到群眾舉報(bào)，稱有人從東北利用長(zhǎng)途大巴客車攜帶不合格的動(dòng)物產(chǎn)品于凌晨到達(dá)唐山。接報(bào)后，市動(dòng)監(jiān)所立即召集8名動(dòng)監(jiān)執(zhí)法人員對(duì)案情進(jìn)行全面分析并具體安排部署行動(dòng)方案。據(jù)線索稱，接貨人是有前科的刑滿釋放人員，在本市有一定的背景和勢(shì)力，而且交易是在深夜進(jìn)行，辦案人員感到此次行動(dòng)具有一定的復(fù)雜性和危險(xiǎn)性。17時(shí)20分，主管副所長(zhǎng)與市巡警支隊(duì)和唐山電視臺(tái)記者取得了聯(lián)系并要求配合。市巡警支隊(duì)立即表示由副支隊(duì)長(zhǎng)親自帶領(lǐng)10名干警全力配合。晚21時(shí)，由8名動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員、11名公安干警和媒體記者組成的行動(dòng)組開始集結(jié)蹲守。

31日凌晨2時(shí)20分，接到舉報(bào)人電話，稱嫌疑車輛已到達(dá)我市遷安，行動(dòng)組立即布署行動(dòng)方案，把所有執(zhí)法人員分成4個(gè)小組，1組負(fù)責(zé)控制嫌疑人員，2組負(fù)責(zé)調(diào)查取證，3組負(fù)責(zé)上車檢查，4組負(fù)責(zé)疏導(dǎo)乘客和控制現(xiàn)場(chǎng)秩序。3時(shí)20分，從遼寧省某市開往唐山的大巴客車從我市東口進(jìn)入市區(qū)，執(zhí)法車輛秘密跟隨到達(dá)唐山長(zhǎng)途汽車站，暗中觀察客車動(dòng)向。在客車卸貨時(shí)，六輛執(zhí)法車對(duì)嫌疑車輛形成了包圍，公安干警立即控制了司乘人員，暫扣了通訊工具，只待接貨人聯(lián)系接貨時(shí)一網(wǎng)打盡。3時(shí)30分，執(zhí)法人員對(duì)陸續(xù)趕到的接貨人進(jìn)行了控制。隨后，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員對(duì)車上裝載的貨物逐一進(jìn)行檢查。在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，該客車的行李箱內(nèi)裝有生、熟驢肉29袋，貨主劉某的9袋生驢肉不能提供動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明，另外兩名貨主張某、李某的15袋生驢肉提供的檢疫證明與貨物數(shù)量不符。基本情況了解后，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員分4組分別對(duì)承運(yùn)人及3名貨主開展調(diào)查制作調(diào)查筆錄。

通過(guò)進(jìn)一步深入的問(wèn)詢和公安干警的法律宣傳，貨主承認(rèn)了違法事實(shí)。這些人員從遼寧等地購(gòu)入驢肉等動(dòng)物產(chǎn)品，通過(guò)客車運(yùn)到唐山加工銷售，未按規(guī)定取得合法的檢疫證明。屬于逃避檢疫行為。動(dòng)監(jiān)執(zhí)法人員根據(jù)《動(dòng)物防疫法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)1 250余千克驢肉進(jìn)行了封存留驗(yàn)，并分別對(duì)承運(yùn)人和貨主給予處罰。此次行動(dòng)在市巡警支隊(duì)和媒體的大力支持下，斬?cái)嗔艘粭l向我市輸入不保險(xiǎn)肉品的地下通道，有效地規(guī)范了動(dòng)物產(chǎn)品市場(chǎng)秩序。

通過(guò)這個(gè)案例筆者認(rèn)為，做好執(zhí)法部門的密切協(xié)作，對(duì)加大動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法辦案力度，保證畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全有著非常重要的積極作用。多年來(lái)，我所十分注重與公安、工商、衛(wèi)生以及新聞媒體的溝通與協(xié)作，各部門對(duì)我們工作給予了大力支持，使得動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的社會(huì)地位不斷上升，執(zhí)法人員的凝聚力和工作干勁進(jìn)一步得到加強(qiáng)。以此案為例，如果沒(méi)有公安部門的配合，使用強(qiáng)制手段和威懾力，此案可能遇到不能預(yù)知的阻力。目前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作與公安、工商管理等部門相比，在人們的心目中還不夠深入，動(dòng)物防疫相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳還不夠廣泛，所以在違法案件的查處過(guò)程中威懾力相對(duì)較弱。在這樣的狀態(tài)下，加強(qiáng)執(zhí)法部門間良好的協(xié)作凸顯重要。我市在查辦動(dòng)物衛(wèi)生違法案件中受益匪淺?？偨Y(jié)多年來(lái)我們與其他職能部門的協(xié)作，筆者有幾點(diǎn)體會(huì)，與同行共勉。

一是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度明顯加強(qiáng)。過(guò)去動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理工作，尤其是執(zhí)法工作舉步維艱，很多案件案情清晰，由于法律法規(guī)不健全，執(zhí)法力量薄弱，社會(huì)影響力欠缺，致使案件不能徹查，違法經(jīng)營(yíng)行為不能受到有力打擊。表現(xiàn)在執(zhí)法辦案力度差、水平低。采取相關(guān)執(zhí)法部門協(xié)作辦案后，案件查辦力度明顯加強(qiáng)，辦案精準(zhǔn)度明顯提高，罰沒(méi)明顯增加。對(duì)違法經(jīng)營(yíng)動(dòng)物及其產(chǎn)品的不法人員震懾力和社會(huì)影響力明顯提高。動(dòng)物防疫違法案件明顯下降。

二是內(nèi)部執(zhí)法人員綜合素質(zhì)顯著提升。執(zhí)法部門之間協(xié)作查案，經(jīng)常有互相交流的機(jī)會(huì)，從而能夠使工作人員第一時(shí)間了解其他部門的執(zhí)法信息，通過(guò)耳聞目染、學(xué)習(xí)借鑒其它執(zhí)法部門嚴(yán)謹(jǐn)?shù)霓k案程序和經(jīng)驗(yàn)，起到了提升執(zhí)法人員綜合辦案能力的作用。近年來(lái)，我所也涌現(xiàn)了一批辦案能手。

三是執(zhí)法案件質(zhì)量明顯提高。執(zhí)法部門協(xié)作查案，不僅提升了執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，更鍛煉了整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的辦案能力，多年來(lái)，我所查辦的動(dòng)物衛(wèi)生違法案件按照頂格高限處理的原則，使違法經(jīng)營(yíng)行為盡受處理，沒(méi)有一件行政復(fù)議、行政訴訟案件，辦案質(zhì)量明顯提高。

四是動(dòng)物產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管水平明顯提升。執(zhí)法部門協(xié)作查案，帶動(dòng)了市場(chǎng)監(jiān)督管理方式的創(chuàng)新。過(guò)去單一由動(dòng)檢人員實(shí)施的市場(chǎng)分片監(jiān)管，由于力量薄弱，致使監(jiān)管工作始終是被動(dòng)局面。通過(guò)積極協(xié)調(diào)，與片區(qū)工商管理部門形成了協(xié)作監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管的全面結(jié)合，消除監(jiān)管盲區(qū)，進(jìn)一步促進(jìn)了執(zhí)法監(jiān)管到位。工商管理部門無(wú)償為我們提供了環(huán)境較好的辦公場(chǎng)所開展聯(lián)合辦公。目前我所在市中心區(qū)在各大動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所已經(jīng)設(shè)立監(jiān)督辦公室8個(gè)，便于接受消費(fèi)者投訴和舉報(bào)。

積極加強(qiáng)與其他執(zhí)法部門的協(xié)作，開展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，制定職能部門間執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可幫助動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督職能充分發(fā)揮，更好的落實(shí)動(dòng)物防疫法律法規(guī)。有利于依法嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)廣大群眾合法權(quán)益，一定會(huì)取得較好地社會(huì)效益。積極做好部門間協(xié)作對(duì)查辦動(dòng)物衛(wèi)生違法案件、提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法形象有著十分重要的積極作用。