建設(shè)川陜渝經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的重大戰(zhàn)略意義

李德水

建設(shè)川陜渝經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的重大戰(zhàn)略意義

李德水

(國家統(tǒng)計(jì)局,北京100826)

一、川陜渝是我國的地理中心

有人做過實(shí)驗(yàn):拿一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的中國地圖模型,在西安打個(gè)釘子用繩吊起來,地圖是正好水平的,北京標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間是以西安天文臺(tái)的經(jīng)度設(shè)定的,因?yàn)檫@個(gè)時(shí)區(qū)在中國大陸覆蓋面廣,最具代表性。

二、川陜渝是我國的戰(zhàn)略大后方

“二戰(zhàn)”期間,日本侵略軍使我國中東部地區(qū)半壁河山迅速淪陷,川陜渝地區(qū)卻固若金湯,不僅成為日軍鐵蹄不可逾越的天然屏障,而且成了偉大抗日戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略大后方。中東部敵占區(qū)的無數(shù)優(yōu)秀人才,有科學(xué)家、藝術(shù)家、文化精英、企業(yè)家等等紛紛奔向這個(gè)地區(qū);中東部地區(qū)的很多學(xué)校和軍工、能源、加工企業(yè)也迅速向川渝、云貴、湘西等地搬遷并安營扎寨(如重鋼就是由上鋼、漢冶萍公司等搬來建成的),這里成為當(dāng)時(shí)我國工業(yè)的中心;國共兩黨的總部都設(shè)在川陜渝地區(qū),這里成為領(lǐng)導(dǎo)全國人民英勇抗戰(zhàn)的指揮中心和政治中心。

上世紀(jì)50年代,蘇聯(lián)援建156項(xiàng)重點(diǎn)工程,在實(shí)際實(shí)施的150個(gè)項(xiàng)目中,陜西有24項(xiàng),四川和重慶有6項(xiàng)。這30個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)對川陜渝地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起到積極的推動(dòng)作用。

從1964年到1980年,先后17年的“三線”建設(shè)中,國家傾全國之力,累計(jì)投資2000多億元,“三線”地區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)原值增加了4倍,建成企業(yè)3萬家,形成45個(gè)專業(yè)生產(chǎn)科研基地和30個(gè)各具特色的新興工業(yè)城市,使“三線”地區(qū)的國防工業(yè)生產(chǎn)能力占到全國的50%左右。川陜渝正是“三線”建設(shè)的重點(diǎn)和核心地區(qū),受益也最多?！叭€”建設(shè)值不值?值。因?yàn)楫?dāng)時(shí)的形勢十分險(xiǎn)惡,剛經(jīng)歷了三年自然災(zāi)害,中蘇關(guān)系全面破裂,發(fā)生了中印邊界戰(zhàn)爭,在美國扶持下蔣介石要“反攻大陸”。毛澤東主席、黨中央果斷決策,從最壞的可能性出發(fā),準(zhǔn)備打大戰(zhàn),以巨大的政治智慧和拼命三郎的大無畏精神,大搞“三線”建設(shè),以2000多億元的投資遏制了一場可能爆發(fā)的戰(zhàn)爭,創(chuàng)造了以建設(shè)取代戰(zhàn)爭的奇跡,實(shí)在是太值得了。而且當(dāng)年的“三線”建設(shè)又為21世紀(jì)的西部大開發(fā)打下良好的基礎(chǔ)。當(dāng)今世界仍然很不太平,軍備競賽如火如荼,西方敵對勢力亡我之心不死,誰又敢說,以后中國將永遠(yuǎn)不受到外敵的侵略呢?雖然現(xiàn)代戰(zhàn)爭攻擊能力已沒有地域界限,但是攻擊的最終目的是為了占領(lǐng)或控制,只要人一進(jìn)來就總會(huì)有前方后方之分。因此,建設(shè)好川陜渝這個(gè)戰(zhàn)略大后方有著長遠(yuǎn)的重大意義。

三、川陜渝是我國西部大開發(fā)的經(jīng)濟(jì)高地

中央關(guān)于西部開發(fā)的空間布局思路是:依托亞歐大陸橋、長江黃金水道、西南出海通道等交通干線,發(fā)揮中心城市的集聚功能和輻射作用,以線串點(diǎn),以點(diǎn)帶面,點(diǎn)線面相結(jié)合,實(shí)行重點(diǎn)開發(fā),促進(jìn)西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶、長江上游經(jīng)濟(jì)帶、南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成,在這些交通干線上重點(diǎn)發(fā)展一批城市,帶動(dòng)周圍地區(qū)和農(nóng)村的發(fā)展。這三個(gè)重點(diǎn)開發(fā)的經(jīng)濟(jì)帶中,川、陜、渝就占了兩個(gè)。近年來,國務(wù)院及有關(guān)部門又依據(jù)這個(gè)總體思路,具體提出了當(dāng)前要重點(diǎn)建設(shè)三大經(jīng)濟(jì)高地:北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū),而且制定了含金量較高的扶持性經(jīng)濟(jì)政策。前兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)國務(wù)院已經(jīng)發(fā)文,其中北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃正在熱火朝天地實(shí)施,成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)正在緊鑼密鼓地做規(guī)劃。西部大開發(fā)的這三大經(jīng)濟(jì)高地川陜渝也是占了兩個(gè)。秦嶺是我國南北氣候的分界線,也阻隔了關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。但如今從西安到漢中、安康的兩條穿越秦嶺的高速公路已經(jīng)全線貫通,加上蘭渝線等鐵路建設(shè),關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流就可以暢通無阻。這也為川陜渝經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的進(jìn)一步相融、互補(bǔ)創(chuàng)造了寶貴的條件。

四、實(shí)施方法和步驟

一是發(fā)揮中心城市的集聚功能和輻射作用,在交通干線上以產(chǎn)業(yè)為支撐發(fā)展城市群,實(shí)施以線串點(diǎn),以點(diǎn)帶面的戰(zhàn)略。長三角、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)正在于此。上海、香港兩大中心城市的輻射功能發(fā)揮得淋漓盡致,在其后面,有星羅棋布的中小城市群相接應(yīng),形成了整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的局面。北京和天津兩大直轄市的集聚功能更明顯一些,而輻射作用則略顯不足,主要原因也是周邊缺乏城市群。

二是立足當(dāng)前,遠(yuǎn)近結(jié)合。重慶市提出西部三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念很有遠(yuǎn)見卓識(shí)。加強(qiáng)國家規(guī)劃的西部開發(fā)兩大經(jīng)濟(jì)高地之間的協(xié)作也是十分必要的,尤其經(jīng)濟(jì)政策還可以相互借用。各地區(qū)不應(yīng)只顧自身的發(fā)展,更不能以鄰為壑、搞地區(qū)保護(hù)主義。那樣,必將貽誤西部大開發(fā)戰(zhàn)略的全局,地區(qū)本身也發(fā)展不好。在具體工作上,各地都要抓住機(jī)遇,全面貫徹實(shí)施國務(wù)院已經(jīng)發(fā)文的關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和即將批準(zhǔn)的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃,用好用足國家給的各項(xiàng)政策。同時(shí),要精心謀劃區(qū)域協(xié)作的大計(jì),并努力創(chuàng)造各種有利于地區(qū)協(xié)作的條件。今天這個(gè)論壇就是一個(gè)很好的開端,一花獨(dú)開不是春,百花齊放春滿園。

五、立足地區(qū),縱觀全局

我在重慶工作時(shí)曾說:重慶的同志要站在重慶看全國,站在山城看世界,找準(zhǔn)自身的位置,才能更好地發(fā)展自己。我還提出過“滬、港、渝大三角”的概念,建議把這三個(gè)帶三點(diǎn)水兒的城市聯(lián)合起來,開展經(jīng)濟(jì)協(xié)作,并于1998年以重慶副市長的身份參加了在上海召開的“滬港經(jīng)濟(jì)協(xié)作年會(huì)”,做了即席發(fā)言。在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢加快的大背景下,中國正在大步邁向世界,積極參與國際經(jīng)濟(jì)合作。那么,在我們實(shí)施西部大開發(fā)的宏偉事業(yè)中,努力開展地區(qū)之間的協(xié)作不更是天經(jīng)地義的嗎。

因此,建議在國家制定十二五規(guī)劃關(guān)于西部大開發(fā)的這部分內(nèi)容中,既要闡述將重點(diǎn)建設(shè)關(guān)中天水、成渝、北部灣三大經(jīng)濟(jì)高地;又要強(qiáng)調(diào)這些經(jīng)濟(jì)區(qū)之間應(yīng)以各

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李德水(1944-),男,江西玉山人。全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國家統(tǒng)計(jì)局原局長。