對(duì)農(nóng)業(yè)工程機(jī)械實(shí)行牌證管理的思考

■ 婁底市農(nóng)機(jī)局 申忠凡

近幾年，農(nóng)村掀起了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高潮，農(nóng)業(yè)工程機(jī)械快速增長。而農(nóng)業(yè)工程機(jī)械作業(yè)的安全監(jiān)管卻是盲區(qū)，安全隱患已日趨明顯，必須引起政府和相關(guān)部門的重視，采取切實(shí)措施以加強(qiáng)監(jiān)管。

1 農(nóng)業(yè)工程機(jī)械監(jiān)管缺失帶來安全隱患

今年春節(jié)過后，筆者組織婁底市各縣市區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)工程機(jī)械現(xiàn)狀調(diào)查。從初步摸底的情況來看，婁底市現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)工程機(jī)械主要有挖掘機(jī)、裝載機(jī)、推土機(jī)和小型起重機(jī)等四大類型，保有量約1000臺(tái)，其中推土機(jī)350臺(tái)，挖掘機(jī)450臺(tái)，裝載機(jī)175，小型起重機(jī)25臺(tái)。主要用于開挖土石方、挖掘溝渠、裝卸、起重運(yùn)輸，及其他農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等建設(shè)。安全事故時(shí)有發(fā)生。目前，農(nóng)業(yè)工程機(jī)械的安全生產(chǎn)沒有任何一個(gè)部門履行監(jiān)管職責(zé)。除少數(shù)操作人員由安監(jiān)、技術(shù)監(jiān)督或交通等部門組織到個(gè)體培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，獲得培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書外，絕大部分是以師帶徒上崗，他們沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，沒有申請(qǐng)職業(yè)技能鑒定，沒有取得合法的職業(yè)資格證書。這些農(nóng)業(yè)工程機(jī)械也沒有上戶掛牌，沒有列入強(qiáng)制保險(xiǎn)范圍，出現(xiàn)人員傷亡事故沒有一個(gè)法定部門負(fù)責(zé)管理上報(bào)。操作人員自身安全和社會(huì)公共安全都存在較大隱患。2009年下半年，在漣源市斗笠山鎮(zhèn)，一位裝載機(jī)操作員由于操作不當(dāng)，將小型裝載機(jī)駛?cè)霒|風(fēng)汽車尾部，機(jī)手自己致死，裝載機(jī)全毀。在婁底市境內(nèi)，近幾年發(fā)生類似的死亡事故至少有3起。

據(jù)了解，農(nóng)業(yè)工程機(jī)械這種監(jiān)管缺失的狀態(tài)，在湖南和全國絕大部分地區(qū)普遍存在。經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)、丘陵山區(qū)的婁底市此類機(jī)械保有量就達(dá)上千臺(tái)，估計(jì)湖南全省可能突破2萬臺(tái)。特別是部分工程機(jī)械已列入“農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄”，有快速發(fā)展之勢。如此龐大的工程機(jī)械大軍無序地活躍在農(nóng)村，其安全隱患令人擔(dān)憂。

2 農(nóng)機(jī)部門既有責(zé)任也有優(yōu)勢擔(dān)負(fù)監(jiān)管職責(zé)

研究現(xiàn)有法律法規(guī),分析政府相關(guān)部門職能職責(zé)，我們認(rèn)為，農(nóng)機(jī)部門既有承擔(dān)安全監(jiān)管的法定職責(zé)，又有履行安全監(jiān)管的自身優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)積極地?fù)?dān)當(dāng)農(nóng)業(yè)工程機(jī)械安全監(jiān)管的社會(huì)責(zé)任。

（1）農(nóng)機(jī)部門加強(qiáng)農(nóng)業(yè)工程機(jī)械安全監(jiān)管有法可依?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》所稱農(nóng)業(yè)機(jī)械，“是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其產(chǎn)品初加工等相關(guān)農(nóng)事活動(dòng)的機(jī)械、設(shè)備?！憋@然，它包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的機(jī)械設(shè)備。農(nóng)業(yè)工程機(jī)械主要用于農(nóng)田開發(fā)、土地整治、機(jī)耕道路建設(shè)等等，無疑是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前設(shè)備。這也與農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)業(yè)機(jī)械分類》（NY/T1640－2008）中 14個(gè)大類之一的“農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械”相一致?！洞龠M(jìn)法》第20、21條已授權(quán)農(nóng)機(jī)部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全使用的宣傳、教育和管理。《湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》第23條則明確指出:“拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)以及其他以動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)或者牽引上道路行駛的農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行牌證管理，其他涉及人身安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行登記管理?！憋@然，農(nóng)業(yè)工程機(jī)械應(yīng)當(dāng)實(shí)行牌證管理。2009年和2010年中央一號(hào)文件都強(qiáng)調(diào)指出，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，大規(guī)模開展中低產(chǎn)田改造，加快大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固進(jìn)度，支持農(nóng)田排灌、土地整治、土壤改良、機(jī)耕道路建設(shè)，加強(qiáng)山洪和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防治，等等。這些都離不開農(nóng)業(yè)工程機(jī)械。文件同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理能力。因此，農(nóng)機(jī)部門啟動(dòng)農(nóng)業(yè)工程機(jī)械牌證管理，與中央一號(hào)文件的精神實(shí)質(zhì)完全一致。

（2）農(nóng)機(jī)部門實(shí)施農(nóng)業(yè)工程機(jī)械牌證管理獨(dú)具優(yōu)勢。一是農(nóng)機(jī)部門長期以來積累了豐富的安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。自1986年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于改革道路交通管理體制的通知》后，由公安部門委托，政府授權(quán)農(nóng)機(jī)部門對(duì)道路上行駛的拖拉機(jī)和農(nóng)用車及其駕駛?cè)诉M(jìn)行安全監(jiān)管。歷經(jīng)20多年的實(shí)踐，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)積累了豐富的安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。二是農(nóng)機(jī)部門造就了一支精通專業(yè)技術(shù)的監(jiān)管隊(duì)伍。農(nóng)機(jī)部門作為政府的業(yè)務(wù)管理部門，專業(yè)技術(shù)干部隊(duì)伍不斷得到充實(shí)和優(yōu)化。如湖南省就有1萬余名農(nóng)機(jī)技術(shù)管理干部活躍在全省農(nóng)村，注視著農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全生產(chǎn)，他們中絕大部分精通包括農(nóng)業(yè)工程機(jī)械在內(nèi)的各種農(nóng)業(yè)機(jī)械的結(jié)構(gòu)性能和安全作業(yè)要求。三是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)建立了先進(jìn)的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。湖南全省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)制定了統(tǒng)一、完整的安全監(jiān)管業(yè)務(wù)操作規(guī)程，開發(fā)應(yīng)用了全省統(tǒng)一的高效、安全、可靠的計(jì)算機(jī)管理軟件，實(shí)現(xiàn)了全省網(wǎng)上辦公和全面實(shí)時(shí)監(jiān)控。全省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)可對(duì)包括農(nóng)業(yè)工程機(jī)械在內(nèi)的牌證管理農(nóng)業(yè)機(jī)械開展下鄉(xiāng)安全監(jiān)管，既可提高安全生產(chǎn)保障水平，又方便了廣大農(nóng)機(jī)手。

（3）對(duì)農(nóng)業(yè)工程機(jī)械啟動(dòng)牌證管理是對(duì)歷史、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。針對(duì)農(nóng)業(yè)工程機(jī)械快速發(fā)展，而目前又沒有任何法定部門監(jiān)管的現(xiàn)狀，農(nóng)機(jī)部門主動(dòng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)工程機(jī)械安全監(jiān)管，啟動(dòng)牌證管理，將為農(nóng)業(yè)工程機(jī)械的安全生產(chǎn)作出歷史性貢獻(xiàn)。體現(xiàn)的是農(nóng)機(jī)部門以人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全為重，依法依規(guī)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。這也可大大提升農(nóng)機(jī)部門的社會(huì)形象。何況，部分工程機(jī)械列入了“購置補(bǔ)貼目錄”，它已進(jìn)入了監(jiān)管籠子，農(nóng)機(jī)部門對(duì)其安全生產(chǎn)監(jiān)管，責(zé)無旁貸。同時(shí)，農(nóng)機(jī)部門對(duì)農(nóng)業(yè)工程機(jī)械實(shí)施證牌管理，沒有與其他部門發(fā)生職能沖突。

3 依法有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)工程機(jī)械安全監(jiān)管

（1）盡快建立健全農(nóng)業(yè)工程機(jī)械安全監(jiān)管辦法。農(nóng)機(jī)部門啟動(dòng)農(nóng)業(yè)工程機(jī)械牌證管理，雖然有法可依，但是法律法規(guī)很不完善。建議我省以《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)和政策為依據(jù)，制定規(guī)范性文件，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)工程機(jī)械牌證管理試點(diǎn)工作。取得試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)后，盡快修訂完善《湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理辦法》，進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)工程機(jī)械實(shí)行牌證管理，為全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)工程機(jī)械安全監(jiān)管提供先行經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，利用農(nóng)機(jī)部門安全監(jiān)管方面的優(yōu)勢，爭取法律授權(quán)或政府委托農(nóng)機(jī)部門對(duì)非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域工程機(jī)械履行安全監(jiān)管職責(zé)。

（2）搞好服務(wù)并高起點(diǎn)監(jiān)控農(nóng)業(yè)工程機(jī)械安全作業(yè)。一是認(rèn)真組織培訓(xùn)。按照培訓(xùn)實(shí)行社會(huì)化的原則，選擇辦學(xué)條件好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，組織廣大農(nóng)業(yè)工程機(jī)械駕駛操作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)理論常識(shí)和操作技能。二是嚴(yán)把考試發(fā)證關(guān)。組織有關(guān)專家制定考試科目內(nèi)容和工作流程，參照大中型拖拉機(jī)或聯(lián)合收割機(jī)業(yè)務(wù)規(guī)程，頒布農(nóng)業(yè)工程機(jī)械牌證管理細(xì)則，高起點(diǎn)從源頭把好安全作業(yè)關(guān)。三是注重宣傳發(fā)動(dòng)與政策扶持。通過廣泛的宣傳服務(wù)，加快提高駕駛操作人員的安全意識(shí)和職業(yè)技能。同時(shí)建議國家在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施中，加大農(nóng)業(yè)工程機(jī)械補(bǔ)貼力度。四是規(guī)范部門行為。由省級(jí)財(cái)、政物價(jià)部門核定實(shí)際工作成本、制定考試費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，防止增加機(jī)手負(fù)擔(dān)。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)工程機(jī)械技術(shù)含量較高、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，培訓(xùn)考試前期投入大，在啟動(dòng)試點(diǎn)工作期間，宜由省農(nóng)機(jī)主管部門統(tǒng)籌布署，以市州為區(qū)域整合資源，并以市州為單位統(tǒng)一組織培訓(xùn)和考試，確保有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)工程機(jī)械的安全監(jiān)管。

（3）充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)工程機(jī)械在緊急狀況下的特殊作用。農(nóng)業(yè)工程機(jī)械實(shí)行牌證管理，在一些緊急狀況下，能夠更有利于政府統(tǒng)一組織調(diào)度使用，提高應(yīng)急處置能力。如在防汛抗旱等各種抗災(zāi)救災(zāi)中，主管部門掌握了農(nóng)業(yè)工程機(jī)械及其駕駛操作人員的信息資源，有利于迅速調(diào)配，參與緊急救助。此外，據(jù)有關(guān)軍事雜志介紹，在美國等發(fā)達(dá)資本主義國家，把農(nóng)業(yè)工程機(jī)械列入了戰(zhàn)爭時(shí)期后方運(yùn)輸和工程挖掘的裝備，并有專門機(jī)構(gòu)研發(fā)管理農(nóng)業(yè)工程機(jī)械，能在戰(zhàn)爭中迅速調(diào)集大量的農(nóng)業(yè)工程機(jī)械進(jìn)行緊急搶救、排障、運(yùn)輸?shù)?。我們也可進(jìn)行積極探討研究，以充分發(fā)揮出農(nóng)業(yè)工程機(jī)械在特殊狀況下的特殊作用。