淺談建筑工程項目中的合同管理

羅曉峰

(三峽大學(xué)基建維修辦公室，湖北宜昌 443002)

淺談建筑工程項目中的合同管理

羅曉峰

(三峽大學(xué)基建維修辦公室，湖北宜昌 443002)

合同管理是建設(shè)項目管理的核心。本文從合同文本的擬定與分析、建立健全合同管理制度以及對合同進(jìn)行動態(tài)管理三個角度，總結(jié)了建設(shè)工程項目合同科學(xué)管理的技術(shù)要點，從而有助于降低市場風(fēng)險，維護(hù)市場秩序，確保工程項目順利進(jìn)行。

建筑工程; 合同管理; 基建維修

一、引言

建筑工程合同屬于經(jīng)濟(jì)合同，是發(fā)包單位和承包單位為了完成其所商定的工程建設(shè)目標(biāo)以及與工程建設(shè)目標(biāo)相關(guān)的具體內(nèi)容，明確雙方相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。它是訂立合同的當(dāng)事人在建筑工程項目實施建設(shè)過程當(dāng)中的最高行為準(zhǔn)則，是規(guī)范雙方的經(jīng)濟(jì)活動、協(xié)調(diào)雙方工作關(guān)系、解決合同糾紛的法律依據(jù)。合同管理則是建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包單位等依照法律、行政法規(guī)及規(guī)章制度，采取法律或行政的手段，對合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，從而保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理合同糾紛，防止、制裁違法違規(guī)行為，確保合同條款實施的一系列活動。

隨著我國建筑市場的不斷發(fā)育成熟，建筑工程項目合同管理的重要性日益顯現(xiàn)。合同管理是建設(shè)項目管理的核心，加強(qiáng)合同管理是進(jìn)行有效項目管理的需要。任何建筑工程項目的實施都是以簽訂系列承發(fā)包合同為前提的，忽視了合同管理就意味著無法對工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程費(fèi)用進(jìn)行有效控制，更不用談及對人力資源、工作溝通、工程風(fēng)險等進(jìn)行綜合管理。只有抓住合同管理這個核心，才可能統(tǒng)籌調(diào)控整個建筑工程項目的運(yùn)行狀態(tài)，實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。加強(qiáng)合同管理也是規(guī)范各建設(shè)主體行為的需要。也是正確處理建筑工程項目實施過程當(dāng)中出現(xiàn)的各種爭執(zhí)與糾紛的法律依據(jù)。

二、目前合同管理工作存在的問題

第一，在合同簽訂時，約定不明確、合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葘?dǎo)致合同條款不完善及責(zé)、權(quán)、利表述不明確。承包雙方簽訂合同時，應(yīng)當(dāng)在格式合同或范本合同中充分補(bǔ)充，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，細(xì)化合同條款內(nèi)容，避免糾紛產(chǎn)生。否則一旦發(fā)生違約，卻在合同中看不到違約如何處理的條款。

第二，在履約過程中重視合同變更的意識。合同變更包括合同內(nèi)容變更和合同主體變更兩種情形，其目的是通過對原合同的修改，保障合同更好地履行和實現(xiàn)。此外，應(yīng)當(dāng)發(fā)出的書函(會議紀(jì)要)沒有發(fā)，也會造成此種爭端發(fā)生。在履約過程中，及時發(fā)出必要的書函是合同動態(tài)管理的需要，也是履約的一種手段，而這一點往往遭到忽視。

第三，合同執(zhí)行力度不夠。合同作為維系雙方當(dāng)事人的紐帶，任何一方均須按合同辦事。但由于雙方均沒有按合同辦事，且又不進(jìn)行及時、必要的經(jīng)濟(jì)技術(shù)簽證，造成雙方均違約。工期不能按期交工，工程款不能按時撥付，致使合同管理流于形式。

第四，合同管理制度不健全，權(quán)責(zé)不分明。沒有規(guī)定嚴(yán)謹(jǐn)統(tǒng)一的合同管理制度。由于缺乏統(tǒng)一的依據(jù)，各部門權(quán)責(zé)不分明，意見很難統(tǒng)一，造成權(quán)力大家爭、責(zé)任大家推的局面。這是合同管理之大忌，最終將給企業(yè)帶來重大的隱患。

第五，合同管理人員素質(zhì)不高。一部分合同管理人員思想品德不過硬，文化水平不高，業(yè)務(wù)不精通，沒有受過正規(guī)的法律教育，缺乏系統(tǒng)的法律知識，無法對合同涉及的各項法律問題作出正確判斷，無法對合同進(jìn)行有效的管理。

三、項目中的合同管理

建筑工程項目合同管理范圍廣，牽涉了來自建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包單位等多方管理。本文認(rèn)為工程項目合同管理必須把握以下幾個方面:

第一，重視建筑工程項目合同文本的擬定與分析。在合同文本的形式上，應(yīng)該盡量采用《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》合同示范文本。非特殊情況，勿使用發(fā)包承包雙方自行擬設(shè)的合同文本格式。這樣可以有效防止所擬定的合同出現(xiàn)缺項、漏項及不平等條款。另外，在擬定合同文本的內(nèi)容時，合同管理人員必須對工程現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)研，用專用條款來明確風(fēng)險范圍。范圍越明確越詳盡，在合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的意外風(fēng)險就越小。擬定合同文本要把握以下要點:明確合同訂立時間及優(yōu)先順序;約定價款中核定工程量清單的時間期限;專用條款中明確組成合同的文件及解釋順序;重視索賠條款的擬定。確認(rèn)發(fā)包人和承包人雙方是否具備相應(yīng)資格;工程項目是否具備簽訂與實施合同的條件;招標(biāo)投標(biāo)過程是否符合法定程序;合同是否符合現(xiàn)行法律法規(guī)的要求。同時要確保構(gòu)成合同的各種文件齊全、合同條款齊全、合同用詞準(zhǔn)確、對工程可能出現(xiàn)的不理情況有足夠預(yù)見性。

第二，建立健全建筑工程項目合同管理制度并善加利用合同管理。環(huán)節(jié)繁多，包括合同的洽談、草擬、評審、簽訂、下達(dá)、交底、學(xué)習(xí)、責(zé)任分解、履行跟蹤、變更、中止、解除、終止等，建筑單位要規(guī)范本單位的合同管理，就應(yīng)該首先就合同管理全過程的每一個環(huán)節(jié)建立和健全一系列可操作的合同管理制度，使其合同管理有章可循。合同簽訂后，合同管理人員應(yīng)該對各級項目管理人員和各工作組負(fù)責(zé)人進(jìn)行合同交底，對合同的主要內(nèi)容做出解釋和說明，形成合同交底制度。責(zé)任分解制度則是指合同管理人員將各種合同時間的責(zé)任分解落實到各工作小組，明確其工作范圍和責(zé)任，通過合同任務(wù)的層層分解將任務(wù)落實到人，協(xié)調(diào)各方面積極配合共同實施合同。建立進(jìn)度款審查批準(zhǔn)制度有利于合同管理部門從合同角度對進(jìn)度款進(jìn)行審核。作為一名合同管理人員，應(yīng)該能夠熟練運(yùn)用建筑單位所設(shè)立的各項合同管理制度，要將各項制度落到實處，將其作為實現(xiàn)合同管理工作的有力武器。第三，合同管理人員對建設(shè)工程項目合同進(jìn)行動態(tài)管理，重點把握四個方面。

(1)重視現(xiàn)場簽證。在按照合同條款支付時應(yīng)該防止過早、過量簽證，特別是合同變更補(bǔ)充協(xié)議的簽認(rèn)須格外謹(jǐn)慎，尤其要重視設(shè)計變更與施工圖錯誤，此類簽證只需簽變更或修正的項目，原圖紙不變的勿重復(fù)簽證，已經(jīng)下料和購料的，務(wù)必簽寫清楚材料名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量、變更日期、運(yùn)輸情況、到場情況、成品情況、有無回收或代用等詳細(xì)情況。

(2)及時做好合同跟蹤。對合同文件和各種工程文件資料進(jìn)行分析整理，或通過對施工現(xiàn)場的直接了解得到反應(yīng)工程實施狀況的信息。分析工程實施狀況與合同、合同分析文件等的差異和差異程度。如未完成合同責(zé)任、工期拖延、成本超支、質(zhì)量不合要求等。及時記錄、收集和整理工程所涉及的各種文件(如圖紙、計劃、技術(shù)說明、規(guī)范、變更指令等)，對合同變更部分進(jìn)行審核與分析。

(3)及時處理停工損失(包括由非承包商責(zé)任造成的停工損失)，雙方按合同約定的時間以書面形式，按合法程序簽認(rèn)停工的相關(guān)具體內(nèi)容。

(4)嚴(yán)格執(zhí)行定額規(guī)定，對于未對定額進(jìn)行規(guī)定的情況，應(yīng)根據(jù)工程實際情況或者參考相同類定額及有關(guān)的規(guī)定做出補(bǔ)償。

第四，在合同終止之后，合同管理人員應(yīng)該做好建筑工程項目合同資料的收集、保存、整理、分類、登記、編號、裝訂、歸檔備案工作，實現(xiàn)工程合同檔案管理程序化和規(guī)范化。同時，對建筑工程合同履行情況與具體的工程實施計劃進(jìn)行分析比較，對合同履行情況做出客觀評價，從中找出差異和干擾因素并分析其原因。通過開展建筑工程項目合同履行情況評價工作，總結(jié)合同履行與管理的經(jīng)驗與教訓(xùn)，用于指導(dǎo)今后的合同管理工作，實現(xiàn)提高建筑工程合同談判的成交率和合同現(xiàn)代化管理水平的目標(biāo)。

四、結(jié)語

合同管理是建筑工程項目管理的核心，建筑工程項目的合同管理已經(jīng)成為我國建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)科學(xué)管理的重要內(nèi)容，工程管理的各方面工作都要圍繞著這個核心來開展。建筑工程項目的合同管理不能陷入僵硬的程式化，它是一個動態(tài)的過程，在管理中要講求方式、方法，要講究管理的技巧。因此，要在高度重視建筑工程項目的合同管理、深刻了解其重要地位的基礎(chǔ)上，在實踐中探索及歸納建筑工程項目合同管理的技巧，尋找新方法，解決新問題，促使參建各方自覺履行合同約定的條款，從而降低建筑市場風(fēng)險，切實維護(hù)建筑市場的秩序，確保建筑工程項目順利進(jìn)行。

［1］ 肖 軍．建設(shè)工程項目的合同管理［J］．安裝，2006(6)．

［2］ 羅德才．建筑工程施工合同管理問題及對策［J］．工程建設(shè)與設(shè)計，2006(5)．

［3］ 胡季英，關(guān) 柯．我國建設(shè)工程合同管理存在的問題及對策探討［J］．建設(shè)監(jiān)理，2003(4)．

［4］ 張俊強(qiáng)．對我國目前工程項目合同管理現(xiàn)狀的分析［J］．建設(shè)監(jiān)理，2004(6)．

［5］ 朱小林．論如何加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理［J］．建筑經(jīng)濟(jì)，2006(9)．

［6］ 楊偉忠．我國建設(shè)工程合同管理淺析［J］．建筑經(jīng)濟(jì)，2006(11)．

F 27

A

1672－6219(2010)增刊－0089－02

2010－10－20

羅曉峰(1976－)，男，湖北興山人，三峽大學(xué)基建維修辦公室，主要從事建筑工程管理與研究。