完善我國政府綠色采購制度的立法研究

王璐寧

(遼寧社會科學(xué)院 WTO法律研究所， 沈陽 110031)

政府綠色采購，是指在政府采購中選購符合國家綠色標(biāo)準(zhǔn)、對環(huán)境負(fù)面影響較小的產(chǎn)品、工程和服務(wù)的活動。隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速增長和生存環(huán)境的日益改變，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的快速可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為我國當(dāng)前面臨的主要任務(wù)。政府綠色采購作為有力的政策工具，通過規(guī)模采購的優(yōu)勢，在引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，提高全社會的環(huán)保意識，保護(hù)環(huán)境和節(jié)約能源方面發(fā)揮著重要的作用。

一、我國政府綠色采購相關(guān)法律制度有待完善

任何一項(xiàng)國家制度的推行都離不開法制的推動和保障，由于我國確立政府采購法律制度的時(shí)間還不長，政府綠色采購立法尚在探索階段，因此不可避免地在實(shí)踐中顯現(xiàn)出很多缺陷，需要進(jìn)一步加以完善。

1. 政府綠色采購立法的效力位階亟待提高

公共政策功能的加強(qiáng)是自2003年《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)實(shí)施以來，我國政府采購領(lǐng)域發(fā)生的最重要的變化。然而我國目前政策性政府采購制度的法制化建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上這一變化的步伐，這主要體現(xiàn)在：現(xiàn)行《政府采購法》仍然以提高政府采購資金的使用效益為基本原則，而政府綠色采購的效果恰恰會與這一基本原則發(fā)生矛盾，由于環(huán)保產(chǎn)品價(jià)格一般要高于普通產(chǎn)品，因而放棄購買價(jià)格較低的普通產(chǎn)品，轉(zhuǎn)而購買價(jià)格較高的環(huán)保產(chǎn)品，必然會因加大政府采購的成本而與《政府采購法》提高政府采購資金使用效益的基本原則相違背。關(guān)于政府綠色采購行為，《政府采購法》僅在第九條規(guī)定“政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等”，但是對綠色采購的定義、主體、采購標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任等都沒有具體規(guī)定。國務(wù)院法制辦2010年1月11日公布的《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例(征求意見稿)》(以下簡稱《實(shí)施條例》)，雖然適當(dāng)增加了采購人和采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購產(chǎn)品清單，政府采購合同應(yīng)當(dāng)列示政府采購政策內(nèi)容，適用優(yōu)先或強(qiáng)制政府采購優(yōu)惠政策的采購項(xiàng)目不得分包，未落實(shí)優(yōu)先或強(qiáng)制政府采購政策的采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任等保障政府采購政策性功能實(shí)施的內(nèi)容，但是仍然沒有針對政府綠色采購的特點(diǎn)作出具體的可操作性規(guī)定，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足政府采購政策功能的實(shí)際需要。其他國家和地方政府關(guān)于政府綠色采購的法律和政策依據(jù)主要有：財(cái)政部和國家環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布的《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施的意見》、《青島市人民政府關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意見》、《關(guān)于天津市政府采購支持節(jié)能環(huán)保建設(shè)促進(jìn)自主創(chuàng)新的實(shí)施意見》、《廣東省實(shí)施中華人民共和國政府采購法辦法》等。由此可見，作為政府采購活動基本法的《政府采購法》，并未解決政府綠色采購與商業(yè)性政府采購基本原則之間的矛盾，目前政府綠色采購實(shí)踐仍主要以少量的地方性法規(guī)、規(guī)章和大量的政策性文件為依據(jù)。如此低的法律效力位階極大地削弱了政府綠色采購制度的合法性基礎(chǔ)，也使政府綠色采購制度的施行效果大打折扣。提高政府綠色采購立法的效力層級是目前我國政府綠色采購制度亟待解決的重大問題，不在立法上解決政府綠色采購制度與《政府采購法》主要原則的矛盾，政府綠色采購的推行就缺乏合法性基礎(chǔ)。

2. 政府綠色采購的具體操作規(guī)程仍需在立法中細(xì)化

政府綠色采購的采購方法與程序是政府綠色采購法律制度的主要組成部分，關(guān)系著政府綠色采購功能的最終落實(shí)。目前，我國政府綠色采購制度的具體操作規(guī)程還存在以下有待進(jìn)一步完善之處：

(1) 我國政府綠色采購制度的采購方法設(shè)計(jì)存在弊端。采購方法解決的是政府綠色采購所依據(jù)的準(zhǔn)則問題，是政府綠色采購法律制度的核心內(nèi)容。目前較為常見的綠色采購執(zhí)行方法主要有兩種，一種是“綠色清單法”，是指政府在工程、貨物和服務(wù)的采購中，為了達(dá)成節(jié)能與環(huán)保等綠色目標(biāo)，基于政府認(rèn)定的節(jié)能與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，搜集和監(jiān)測相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)的節(jié)能與環(huán)保功能，形成政府認(rèn)定的節(jié)能與環(huán)保產(chǎn)品清單。政府采購人或采購機(jī)構(gòu)在采購與節(jié)能和環(huán)保有關(guān)的產(chǎn)品時(shí)，需要參考或遵循這個清單的規(guī)定，優(yōu)先或者按照清單列舉的產(chǎn)品采購。另一種方法是“綠色標(biāo)準(zhǔn)法”，即政府并不直接列出節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品清單，而是由國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)管理部門從節(jié)能、增效、環(huán)保等多個方面對機(jī)械、電子、IT產(chǎn)品以及建筑、裝修材料等制訂明確的采購標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定政府采購必須遵循相關(guān)原則，限制或禁止采購節(jié)能、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)以外的產(chǎn)品或服務(wù)[1]183-184。根據(jù)《財(cái)政部、國家環(huán)保總局關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施的意見》的規(guī)定，目前我國綠色采購法律制度采用的是頒布綠色清單的方式。這種方式方便采購機(jī)構(gòu)直接從清單中選擇所需的產(chǎn)品，但是清單的缺陷是不能涵蓋所有的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，那些未進(jìn)入清單的產(chǎn)品不一定就是節(jié)能環(huán)保性差的產(chǎn)品。截至2010年，我國公布的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單(第七期)》中列舉了節(jié)能產(chǎn)品25類，節(jié)水產(chǎn)品7類；《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單(第五期)》列舉了24類環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。這兩個清單中產(chǎn)品的種類和型號都十分有限，部分與政府采購密切相關(guān)、數(shù)量大、環(huán)境影響大的產(chǎn)品尚未進(jìn)入清單，這一方面不能滿足政府全面開展綠色采購的需要，另一方面難以在供應(yīng)商中形成充分的競爭，達(dá)不到質(zhì)高價(jià)低的采購效果。清單的有限性決定了其必須根據(jù)實(shí)際情況的變化不斷更新，這更增加了政府綠色采購法律制度的不穩(wěn)定性，也成為提高立法效力層級的障礙。清單在列制過程中可能產(chǎn)生不公正，從而會導(dǎo)致事實(shí)上的歧視行為，容易滋生尋租便利和腐敗行為，從而影響政府采購的公正性和實(shí)際效果[1]183。

(2) 我國綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一和細(xì)化。綠色產(chǎn)品是政府綠色采購的對象，是政府綠色采購合同的客體，科學(xué)的綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度是確定此對象和客體的前提，是政府綠色采購法律制度不可或缺的一部分。目前，我國已頒布70多條與政府綠色采購有關(guān)的環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了綠色采購標(biāo)準(zhǔn)體系[2]，推動了政府采購政策功能的發(fā)揮，但是由于這些標(biāo)準(zhǔn)是由不同的主管部門根據(jù)不同的條件設(shè)定的，很難達(dá)到認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一給立法界定政府綠色采購合同的客體帶來了困難，也無形中增加了綠色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的成本，同時(shí)，每年進(jìn)行的大量產(chǎn)品認(rèn)證和清單申報(bào)工作，也給企業(yè)帶來很大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另外，現(xiàn)有的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)還不夠細(xì)化，影響綠色采購最佳效果的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)入清單的產(chǎn)品只是獲得了政府強(qiáng)制采購或優(yōu)先采購產(chǎn)品的資格，確定最終采購對象需要進(jìn)行進(jìn)一步的競標(biāo)。接下來的評標(biāo)過程中，采購者往往考慮價(jià)格方面的問題，卻忽視了入圍產(chǎn)品在節(jié)能環(huán)保性能方面也存在差異，還需要進(jìn)一步競爭[3]。那么在進(jìn)一步競爭中，如何比較清單內(nèi)產(chǎn)品在節(jié)能環(huán)保性能方面孰優(yōu)孰劣呢?顯然，目前的認(rèn)證制度還沒有在這方面提供進(jìn)一步的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。

(3) 綠色產(chǎn)品優(yōu)先采購制度的具體實(shí)施缺乏操作依據(jù)。《財(cái)政部、國家環(huán)?？偩株P(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施的意見》規(guī)定：“采購人采購的產(chǎn)品屬于清單中品目的，在性能、技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購清單中的產(chǎn)品。”那么采取何種具體措施實(shí)現(xiàn)“優(yōu)先”采購呢?現(xiàn)在各地方省市普遍通過頒布地方性規(guī)定采取加分的辦法，如在評標(biāo)中會對入圍環(huán)保清單的企業(yè)給予加分獎勵，分?jǐn)?shù)分別為1分、2分、5分不等，有的獎勵高至20分[4]。還有的省市在相關(guān)文件中規(guī)定了政府采購政策功能系數(shù)，例如，對符合一項(xiàng)政府采購政策扶持條件的產(chǎn)品，其報(bào)價(jià)乘以政策功能系數(shù)0.95；同時(shí)符合兩項(xiàng)政府采購政策扶持條件的產(chǎn)品，其報(bào)價(jià)乘以政策功能系數(shù)0.92；同時(shí)符合三項(xiàng)及以上政府采購政策扶持條件的產(chǎn)品，其報(bào)價(jià)乘以政策功能系數(shù)0.9[5]。這就涉及到如何在實(shí)踐中把握加分尺度的問題，如果加分過少，無法起到鼓勵的作用；加分過多，又容易產(chǎn)生傾向性和歧視性。因此，目前這種地方立法各自為政確定優(yōu)先采購標(biāo)準(zhǔn)的辦法，使優(yōu)先采購措施的落實(shí)充滿了不穩(wěn)定性和不確定性，影響了法制的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性。另外，在具體采購當(dāng)中，如何判斷“性能、技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)完全同等”這一前提條件，以哪個權(quán)威部門的何種規(guī)定作為標(biāo)準(zhǔn)?目前也沒有此類相關(guān)的法律規(guī)定。

3. 政府綠色采購的法律監(jiān)督程序有待進(jìn)一步完善

法律監(jiān)督是法律調(diào)整過程中不可或缺的組成部分，起到保證法律實(shí)施的作用。在政府采購制度的監(jiān)督程序方面，我國《政府采購法》第六十六條規(guī)定，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對集中采購機(jī)構(gòu)的采購價(jià)格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、有無違法行為等事項(xiàng)進(jìn)行考核，并定期如實(shí)公布考核結(jié)果。第六十八條規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對政府采購進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購各當(dāng)事人有關(guān)政府采購活動，應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。第六十九條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參與政府采購活動的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。可見，我國政府采購的法律監(jiān)督已經(jīng)初步形成了體系，但是規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏具體落實(shí)的辦法，更沒有針對政策性政府采購的特殊法律監(jiān)督措施?！秾?shí)施條例》對財(cái)政部門對政府采購活動的監(jiān)督檢查和對集中采購機(jī)構(gòu)的考核，各級人民政府其他部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)對政府采購活動的監(jiān)督管理，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任等作了進(jìn)一步的細(xì)化規(guī)定，但是也沒有針對政策性政府采購的特殊性作出專門的規(guī)定。政府綠色采購在監(jiān)督主體、考核指標(biāo)、考核期限和考核結(jié)果等方面都具有自身的特點(diǎn)，需要設(shè)計(jì)專門的政府綠色采購監(jiān)督檢查和考核制度，才能保證綠色采購特定采購目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4. 政府綠色采購的價(jià)格障礙需要立法解決

綠色產(chǎn)品價(jià)格偏高是推廣政府綠色采購的主要障礙，其原因不僅是產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中使用了較高的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)，更是由于公眾對綠色產(chǎn)品了解不夠、使用者少，進(jìn)而使相關(guān)企業(yè)不能形成規(guī)模生產(chǎn)造成的。如果環(huán)保產(chǎn)品能在政府采購市場得到大力扶持和推廣，隨著市場需求的增加和企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，環(huán)保產(chǎn)品的價(jià)格必將大幅下降[6]。但現(xiàn)有的政府綠色采購法律制度很少體現(xiàn)政府鼓勵綠色采購的政策，尤其是在編制采購預(yù)算、規(guī)定采購辦法和程序時(shí)，不能充分考慮綠色產(chǎn)品在其開發(fā)過程中提高了環(huán)保、安全等方面的成本的因素，沒有給予其必要的價(jià)格傾斜。因此，在政府綠色采購法律制度和其他相關(guān)法律制度中體現(xiàn)對綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)的扶持，是推動政府綠色采購立法的重要舉措。

二、完善我國政府綠色采購法律制度的途徑

根據(jù)上述分析，結(jié)合我國實(shí)際，本文認(rèn)為應(yīng)從4個方面完善我國政府綠色采購法律制度。

1. 政府綠色采購立法應(yīng)走逐步完善的道路

政府綠色采購執(zhí)行困難，最主要的原因在于我國政府綠色采購法律制度尚未形成體系，原則性太強(qiáng)，缺乏可行性及可操作性，立法的層級也較低。因此，從根本上解決這個問題，需要研究制定《政府綠色采購法》。但是考慮到我國政府采購制度實(shí)行較晚，政策性采購的實(shí)踐仍在不斷探索和完善的過程中，因此，現(xiàn)階段可以考慮制定專門的政府綠色采購行政法規(guī)，或者考慮在政府采購實(shí)施條例中單獨(dú)設(shè)置一章規(guī)定執(zhí)行公共政策的政府采購，對政府綠色采購的特殊問題進(jìn)行規(guī)范。在具體制度上，要明確優(yōu)先采購、優(yōu)惠性采購、強(qiáng)制采購等政府綠色采購的特殊方式和程序，政府綠色采購合同成立、生效、變更、中止、終止的特殊要求，對政府綠色采購的特殊監(jiān)督辦法以及法律責(zé)任等內(nèi)容。

2. 重點(diǎn)完善關(guān)于政府綠色采購實(shí)施方法的法律制度

完善關(guān)于政府綠色采購實(shí)施方法的法律制度，擴(kuò)大政府綠色采購范圍是切入點(diǎn)，以確保政府綠色采購發(fā)揮作用所必備的規(guī)?；A(chǔ)。要完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度，認(rèn)證部門要不斷加強(qiáng)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系、認(rèn)證機(jī)制的研究，不斷擴(kuò)大認(rèn)證范圍，提高認(rèn)證的規(guī)范性，建立科學(xué)化、精細(xì)化的認(rèn)證產(chǎn)品采信機(jī)制和認(rèn)證產(chǎn)品分級機(jī)制。根據(jù)節(jié)能環(huán)保效果、技術(shù)成熟可靠、經(jīng)濟(jì)可行性等因素，對優(yōu)先采購的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)行分級加分，同時(shí)科學(xué)選擇政府強(qiáng)制采購的節(jié)能產(chǎn)品[7]，為完善政府綠色采購法律制度，科學(xué)界定綠色采購內(nèi)涵、精確規(guī)定采購操作程序提供可靠的專業(yè)依據(jù)。同時(shí)，還應(yīng)建立一個統(tǒng)一的認(rèn)證查詢平臺，方便查詢產(chǎn)品所獲得的認(rèn)證以及有效期限，保證政府綠色采購法制的透明度。另外，在認(rèn)證制度建設(shè)中，要繼續(xù)加強(qiáng)與其他國家的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，以克服綠色貿(mào)易壁壘，與國際先進(jìn)的政府綠色采購法律制度接軌。

從長遠(yuǎn)來看，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國政府綠色采購法律制度采用的綠色采購清單法已經(jīng)不能滿足政府采購制度的需要，因此應(yīng)考慮采用綠色采購標(biāo)準(zhǔn)法。一個完整的綠色標(biāo)準(zhǔn)可以將全部采購對象吸收納入，避免有關(guān)產(chǎn)品符合綠色標(biāo)準(zhǔn)卻未被納入綠色采購清單的情況發(fā)生，并且標(biāo)準(zhǔn)法給采購者提供的是一種標(biāo)準(zhǔn)而不是某種特定的產(chǎn)品，所以可以杜絕形成歧視行為及制定清單時(shí)的尋租行為。

3. 健全政府綠色采購的法律監(jiān)督機(jī)制

由于政府綠色采購的法律監(jiān)督具有較強(qiáng)的專業(yè)性，因此要以通過法律手段督促政府綠色采購信息公開為基礎(chǔ)，這就需要依法指定一個專門的信息考察和監(jiān)督系統(tǒng)。例如，可以采用目前財(cái)政部著手建立的信息化考察和監(jiān)督系統(tǒng)，在這一新啟用的“全國政府采購信息統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)”中，有專門的項(xiàng)目要求采購人和集中采購機(jī)構(gòu)對政策功能落實(shí)情況進(jìn)行填報(bào)，并將成為財(cái)政部門考核的重要依據(jù)。下一步，還需進(jìn)一步完善考核指標(biāo)、考核規(guī)程、考核結(jié)果發(fā)布的信息化建設(shè)[8]。

另外，還要重視在法律監(jiān)督制度中納入績效考核制度，以約束政府綠色采購行為，保證政府綠色采購的實(shí)施效果。這方面可借鑒美國、臺灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。我國臺灣地區(qū)在政府綠色采購制度的考核、評估方面是這樣規(guī)定的：“行政院暨所屬各部會行處局署及臺北市、高雄市政府綠色采購之執(zhí)行績效，由行政院環(huán)境保護(hù)署邀集行政院秘書處、行政院研考會、行政院公共工程委員會及其他相關(guān)機(jī)關(guān)、學(xué)者專家、民間團(tuán)體等組成綠色采購績效評核小組，于年度終了后三個月內(nèi)，執(zhí)行績效評核作業(yè)。依績效評核結(jié)果，就各機(jī)關(guān)年度綠色采購成果，評選采購績效卓著之單位及個人，專案報(bào)院并公開嘉獎?！庇纱丝梢?，臺灣地區(qū)綠色采購考核機(jī)制以政府專門機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，并由環(huán)保專家、社會團(tuán)體以及民間組織共同參與對采購活動的評價(jià)。我國建立政府綠色采購機(jī)制可以借鑒臺灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，建立起全方位的考核、評估機(jī)制，同時(shí)還應(yīng)該充分發(fā)揮民間團(tuán)體、社會公眾和相關(guān)部門對政府綠色采購的監(jiān)督[2]。

4. 在政府綠色采購法律制度和其他配套法律制度中實(shí)現(xiàn)對綠色產(chǎn)品的扶持

針對綠色產(chǎn)品價(jià)格偏高影響競爭力的問題，可以在政府綠色采購法律制度和其他配套法律制度中通過采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的方式加以解決。在制度設(shè)計(jì)上，主要以兩種方式實(shí)現(xiàn)這種扶持：

(1) 在采購程序法律制度中規(guī)定，在采購價(jià)格上給予綠色產(chǎn)品傾斜。一種方法是通過科學(xué)計(jì)算綠色產(chǎn)品的成本，確定綠色產(chǎn)品價(jià)格的合理性，允許政府以較高價(jià)格來購買綠色產(chǎn)品。在確定綠色產(chǎn)品成本時(shí)，可以借鑒美國綠色采購成本計(jì)算的方法，政府采購不僅應(yīng)該考慮采購時(shí)的成本，而且要考慮使用者的成本，在綜合計(jì)算產(chǎn)品生命周期成本后選擇成本最小者，這些生命周期成本更小的產(chǎn)品往往更符合環(huán)保要求。如政府在采購節(jié)能產(chǎn)品時(shí)，對那些節(jié)能效果好、使用成本很低以及耐用、可循環(huán)使用的產(chǎn)品，即使采購時(shí)的成本相對較高也應(yīng)該選擇[9]。這要求政府在采購預(yù)算法律制度制定環(huán)節(jié)就要考慮到綠色采購的特殊性，為適當(dāng)提高綠色采購的預(yù)算編制提供法律途徑，以保障綠色采購的落實(shí)。另一種方法是通過給予綠色產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)惠，保證綠色產(chǎn)品不因價(jià)格高而影響競標(biāo)能力。這方面可以借鑒其他國家或地區(qū)的相關(guān)規(guī)定，如我國臺灣地區(qū)《政府采購法》第九十六條規(guī)定，當(dāng)局在招標(biāo)文件中，需要規(guī)定優(yōu)先采購取得政府認(rèn)可的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或服務(wù)，在其效能相同或者相似的條件下，符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或服務(wù)允許獲得10%以下的差價(jià)優(yōu)惠[10]。目前，我國一些省、市、地方的政府采購中也有類似的做法，當(dāng)務(wù)之急是將這些制度進(jìn)一步統(tǒng)一、細(xì)化，并賦予較高層級的法律效力。

(2) 通過制定對生產(chǎn)和研發(fā)綠色產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼的法律制度，使對綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)的稅收減免等措施通過法律形式加以落實(shí)，降低廠家生產(chǎn)成本，調(diào)動企業(yè)生產(chǎn)研發(fā)積極性，激勵公眾消費(fèi)綠色產(chǎn)品，從而形成綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)的良性循環(huán)。

三、結(jié) 語

我國的政府采購事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的歷史新階段，要充分發(fā)揮政府采購的政策性功能，就要充分依靠政府采購法律制度的保障，并對政府綠色采購法律制度建設(shè)中的不足加以解決和完善，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和國家生態(tài)環(huán)境安全。

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