能人推動(dòng)型合作經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)證研究——基于山東、河南兩省的實(shí)地調(diào)查

□熊素蘭 許 朗

能人推動(dòng)型合作經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)證研究
——基于山東、河南兩省的實(shí)地調(diào)查

□熊素蘭 許 朗

鄉(xiāng)村精英、能人作為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的主要發(fā)起人和推動(dòng)者已被普遍認(rèn)可。文章首先對(duì)“能人”進(jìn)行再分類,分析鄉(xiāng)村干部推動(dòng)型、種養(yǎng)大戶推動(dòng)型以及經(jīng)營(yíng)能手推動(dòng)型合作經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn)和存在的問題,并針對(duì)其問題提出政策建議。通過“法律引導(dǎo)、政策扶持、資金保障、人才培養(yǎng)”,形成“能人領(lǐng)導(dǎo),農(nóng)民參與,政府支持”的健康機(jī)制,創(chuàng)新農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的支持體系。

能人;合作經(jīng)濟(jì)組織;新型農(nóng)民

一、引言

20世紀(jì) 80年代以來,為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展,政府確立了“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織正是在這種背景下,按照自愿、公平、民主、互利的原則建立起來的一種新型合作組織。其主要功能是為社會(huì)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買,農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。近年來,隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的蓬勃發(fā)展,黨和國(guó)家將農(nóng)民富裕、農(nóng)業(yè)進(jìn)步、農(nóng)村發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù),對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織也日趨重視。黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出：“按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求,扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展,使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織?！鞭r(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是我國(guó)農(nóng)民在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展中的又一個(gè)創(chuàng)造,是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)?；⑹袌?chǎng)化的必然結(jié)果,其發(fā)展也是黨和國(guó)家進(jìn)一步完善新農(nóng)村建設(shè)和體制創(chuàng)新的結(jié)果。目前,我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織尚處于初級(jí)階段,具體表現(xiàn)為以下特點(diǎn)：以農(nóng)民為發(fā)起主體,但很大程度上依賴區(qū)域行政力量和龍頭企業(yè)的介入;以松散型結(jié)合為主,聯(lián)合使用生產(chǎn)要素而結(jié)成經(jīng)濟(jì)實(shí)體的還很少;多數(shù)局限于技術(shù)、信息等服務(wù)方面,合作進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售的還較少;經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍較小,帶動(dòng)能力弱,成員數(shù)量較少,活動(dòng)區(qū)域絕大多數(shù)局限在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi);一些合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部治理機(jī)制較健全,體現(xiàn)了合作的基本原則,但相當(dāng)部分的民主管理、利潤(rùn)返還等制度還不夠規(guī)范[1]。筆者通過閱讀大量文獻(xiàn)資料并結(jié)合山東、河南兩省實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)：能人推動(dòng)型是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織重要組成形式,并以此為視角,通過典型案例分析,考察不同類型合作組織的特點(diǎn)和存在的問題,最后針對(duì)其問題提出農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展建議。析：孔祥智 (2008)通過構(gòu)建“需求——自我供給”的理論框架,對(duì)比分析小農(nóng)戶與大戶成立的林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,證明往往是處于優(yōu)勢(shì)地位的大戶會(huì)自發(fā)成立合作經(jīng)濟(jì)組織,而且運(yùn)行效果好;真正的弱勢(shì)群體小農(nóng)戶則很少自發(fā)成立合作經(jīng)濟(jì)組織,而且運(yùn)行效果欠佳[7]。李佳、鄭曄 (2008)從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度總結(jié)了“能人”在組織制度的創(chuàng)新和運(yùn)作中脫穎而出的外因是：“交易不平等、利益分配不均和信息不對(duì)稱”,而“謀取更多合作剩余、尋求認(rèn)同感以及對(duì)再生產(chǎn)社會(huì)資本的需要”則是能人推動(dòng)合作組織發(fā)展的內(nèi)因[8]。任大鵬、郭海霞 (2008)指出,專業(yè)合作社中的骨干成員 (多為專業(yè)大戶、鄉(xiāng)村干部、農(nóng)技人員、龍頭企業(yè)等)往往既有經(jīng)濟(jì)資源 (主要指金錢或相應(yīng)的物資)又有人力資源 (主要是經(jīng)營(yíng)頭腦、商業(yè)經(jīng)驗(yàn)等),還有社會(huì)資源(往往是在相關(guān)產(chǎn)品銷售領(lǐng)域或當(dāng)?shù)卣块T中有良好的社會(huì)關(guān)系)。這些骨干成員無論在最初的制度訂立還是日常的管理決策中都擁有著突出的影響力,其自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及融資能力對(duì)于合作社的發(fā)展往往起著舉足輕重的作用,甚至沒有他們合作社就運(yùn)轉(zhuǎn)困難[9]。

二、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀及綜述

1.“能人”的涵義和分類

鄉(xiāng)村“能人”是指具有政治領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)頭腦、專業(yè)技術(shù)或社會(huì)協(xié)調(diào)才能并在村民中有一定影響力的人,如鄉(xiāng)村干部、專業(yè)大戶、營(yíng)銷能手、技術(shù)骨干等。領(lǐng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的鄉(xiāng)村能人主要來自以下幾類：①擔(dān)任過鄉(xiāng)村干部,長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村擁有傳統(tǒng)權(quán)威或組織資源的;②長(zhǎng)期從事涉農(nóng)服務(wù),擁有農(nóng)業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)的;③長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),已達(dá)到一定規(guī)模的;④長(zhǎng)期從事農(nóng)副產(chǎn)品加工或營(yíng)銷,在市場(chǎng)信息及銷售渠道獲取上具有優(yōu)勢(shì)的[2]。

2.能人推動(dòng)型是合作經(jīng)濟(jì)組織的重要組成形式

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析：甘肅地區(qū)由村委會(huì)、黨支部牽頭成立的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織占 55.7%,負(fù)責(zé)人由村黨支部書記、村主任兼任的約達(dá)到60%[3];湖南省 35900個(gè)專業(yè)合作組織中由農(nóng)業(yè)大戶發(fā)起的有 28629個(gè)[4];北京市 10個(gè)郊區(qū)(縣)的 77個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社中有 45個(gè)由鄉(xiāng)村能人或村干部擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人[5];江西省385個(gè)稻作經(jīng)營(yíng)大戶的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示 77%的戶主有合作意識(shí),81.5%的戶主有需求意愿[6]。由此可見,“能人”已成為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的主要發(fā)起者和推動(dòng)者。不少學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了分

三、能人推動(dòng)型合作經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn)及案例分析

1.鄉(xiāng)村干部推動(dòng)型——村委兼管、村民參與、服務(wù)為主、利益共享

這類組織主要由村長(zhǎng)或支書牽頭成立,在尊重農(nóng)民個(gè)人意愿的基礎(chǔ)上,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況建立符合本村特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,最能體現(xiàn)合作經(jīng)濟(jì)組織“自愿、公平、民主、互利”的基本原則。組織以提供市場(chǎng)信息和技術(shù)服務(wù)為主要功能,通過講座、培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式為會(huì)員提供市場(chǎng)渠道信息、引進(jìn)新品種、種養(yǎng)植技術(shù)、病蟲害防治等服務(wù)。鄉(xiāng)村干部推動(dòng)型合作經(jīng)濟(jì)組織能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村基層組織建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有效結(jié)合,容易得到村民的響應(yīng)和政府的支持。以山東省禹城市倫鎮(zhèn)“毛莊村農(nóng)民協(xié)會(huì)”為例,該協(xié)會(huì)自 2008年 10月由村支書發(fā)起并在村委建立辦公場(chǎng)所,共吸納本村種植小麥和玉米的村民 400戶,占全村種植戶數(shù)的 90%,而協(xié)會(huì)未注冊(cè)成立前只有 10戶建立聯(lián)合。組織還建立了專門的農(nóng)資店,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一購(gòu)買化肥和農(nóng)藥,并低于市場(chǎng)價(jià)格賣給組織成員,使會(huì)員切實(shí)受益。協(xié)會(huì)成員再將收獲的小麥、玉米全部賣給組織,由組織承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),真正實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務(wù),解除了農(nóng)民的后顧之憂。但是協(xié)會(huì)在決策方面,如成員的吸納、退出或開除、農(nóng)資銷售價(jià)格、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大事項(xiàng)等日常管理則完全由村委會(huì)決定,沒有將合作組織與農(nóng)民組織的區(qū)分開來。這類組織還面臨的一個(gè)普遍性的問題就是資金不足,雖然政府部門為協(xié)會(huì)提供了技術(shù)、信息或培訓(xùn)等服務(wù),但由于其缺乏明確的盈利產(chǎn)品或?qū)I(yè)大戶的示范作用,難以獲得組織成員的經(jīng)濟(jì)支持和金融機(jī)構(gòu)的信貸支持。因此,合作經(jīng)濟(jì)組織要想突破區(qū)域發(fā)展受限。

2.種養(yǎng)大戶推動(dòng)型——大戶牽頭、散戶聯(lián)合、統(tǒng)一運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)

這類組織主要由專業(yè)大戶牽頭成立,組織同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶共同組建,能充分依托能人大戶的技術(shù)、設(shè)施和管理經(jīng)驗(yàn),帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展,形成批量商品進(jìn)入市場(chǎng)。從散戶的角度來看,加入合作組織能吸收專業(yè)大戶的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù),消除與大戶之間的競(jìng)爭(zhēng)、弱化市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn);從大戶的角度來看,成立合作組織能擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,提高與銷售商的談判籌碼,增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)從而降低成本。一般來說,這種組織都是散戶先發(fā)出合作信號(hào),組織的凝聚力比較強(qiáng),在吸納成員貸款或股金方面也具有優(yōu)勢(shì)。大戶往往通過收取會(huì)費(fèi)、年費(fèi)等方式獲取組織最初的運(yùn)營(yíng)資金,而有一定經(jīng)濟(jì)頭腦和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)戶又可能通過股份的方式參與到組織的管理和利潤(rùn)分配之中。合作組織經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品主要集中在一些經(jīng)濟(jì)作物,如瓜果蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖等。自去年“三鹿”奶粉事件后,奶農(nóng)聯(lián)合成立合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)象尤為突出。以禹城市安仁鎮(zhèn)“王子付養(yǎng)殖專業(yè)合作社”為例,理事長(zhǎng)自 90年代初起就一直是村里的奶牛大戶,94年起帶動(dòng)了 17戶奶農(nóng)建立信息互通、技術(shù)共享的合作關(guān)系。但是“三鹿”事件發(fā)生之后,國(guó)家出臺(tái)了一系列法規(guī)條例,小戶奶農(nóng)由于缺乏相關(guān)衛(wèi)生保障技術(shù),不符合市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)從而難以進(jìn)入市場(chǎng),奶業(yè)發(fā)展步履維艱。奶農(nóng)面臨著“要么殺奶牛,要么建小區(qū)”的兩難局面。面對(duì)這種情況,既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn),理事長(zhǎng)果斷選擇了建立奶牛小區(qū)的決定。以銀行借款、自己墊付、光明廠方借款等多種方式籌集資金,并獲得了政府 200畝的土地支持,建立起設(shè)施完備技術(shù)先進(jìn)的奶牛小區(qū)。2009年 1月 1日起,吸納會(huì)員 55戶重新注冊(cè)成立了專業(yè)合作社,并與光明牛奶廠簽訂了長(zhǎng)期合同,形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的良好發(fā)展離不開政府的扶持,但理事長(zhǎng)長(zhǎng)期的養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)和其作為鄉(xiāng)村精英的人格魅力獲得了金融機(jī)構(gòu)、進(jìn)貨廠家、廣大村民以及地方政府的支持和信任。但是,由于組織及治理結(jié)構(gòu)不完善,種養(yǎng)大戶推動(dòng)型合作經(jīng)濟(jì)組織存在的一個(gè)重要問題就是核心農(nóng)戶 (如案例中的理事長(zhǎng))通過其特有的資源稟賦對(duì)合作組織擁有主導(dǎo)的剩余控制權(quán)和決策權(quán),直接或間接地控制、影響著農(nóng)戶的準(zhǔn)入、生產(chǎn)、管理及銷售,致使合作組織產(chǎn)生內(nèi)部人員控制[10]。

3.經(jīng)營(yíng)能手推動(dòng)型——市場(chǎng)先行、同行加入、企業(yè)模式、股份合作

這類組織主要由農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人牽頭,以利益為紐帶,把農(nóng)民的勞動(dòng)與技術(shù)、資金,以及產(chǎn)購(gòu)銷各環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)結(jié)在一起,使生產(chǎn)成為有計(jì)劃的訂單生產(chǎn),變分散經(jīng)營(yíng)為規(guī)模經(jīng)營(yíng),進(jìn)而提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度,節(jié)約市場(chǎng)交易費(fèi)用。由于經(jīng)紀(jì)人市場(chǎng)信息靈通、產(chǎn)品銷售經(jīng)驗(yàn)豐富,但受土地、政策等限制,個(gè)人無法形成大規(guī)模生產(chǎn),單靠自身實(shí)力很難繼續(xù)發(fā)展,通過建立合作社,可以形成具有較高專業(yè)化程度和商品率的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。因此,他們創(chuàng)辦合作組織的積極性較高。這類組織在發(fā)展過程中可能面臨的問題是缺乏先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)傳播途徑和優(yōu)秀的專業(yè)人才及管理人才。大學(xué)生往往對(duì)工作環(huán)境、工資水平和發(fā)展前景等方面的期望值較高,不愿意進(jìn)入基層工作。同時(shí),由于缺乏基層領(lǐng)導(dǎo)的加入和宣傳,導(dǎo)致組織的輻射能力和覆蓋范圍還比較少,因此連片帶動(dòng)效應(yīng)還不是十分明顯。以禹城市市中街道辦事處“沈莊營(yíng)養(yǎng)玉米專業(yè)合作社”為例,理事長(zhǎng)在任職前曾在企業(yè)工作,從 2000年起開始經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品生意,并和市場(chǎng)建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。自去年1月聯(lián)合本縣范圍內(nèi)的 30家營(yíng)養(yǎng)玉米種植大戶成立了專業(yè)合作社。合作社成立之初共募集到資金 30萬元,用于建設(shè)廠房、購(gòu)買設(shè)備和運(yùn)輸工具。其中理事長(zhǎng)墊付資金 17萬,向銀行貸款 3萬,并聯(lián)合 20戶入股 10萬元,每股金額不等。合作社設(shè)有董事會(huì)負(fù)責(zé)日常管理。決策性事務(wù)如人員的加入和退出、盈余分配方案等由全體社員決定,實(shí)行一人一票制。合作社還設(shè)有專職會(huì)計(jì)、營(yíng)銷人員、采購(gòu)人員、技術(shù)人員各一名,負(fù)責(zé)組織的日常運(yùn)作。在玉米的產(chǎn)前服務(wù)方面,合作社實(shí)行統(tǒng)一購(gòu)買農(nóng)資,但并不以此盈利,這樣減少了農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)成本,但社員必須將玉米全部賣給組織,因此也可以降低收購(gòu)價(jià)格。之后合作社將收購(gòu)的玉米經(jīng)過加工和包裝,貼上注冊(cè)商標(biāo)銷售給外縣的大型超市。2008年該合作社已實(shí)現(xiàn)盈余并按股份分紅60%,其余作為公積金,可見合作社發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。在合作社目前面臨的問題上,理事長(zhǎng)認(rèn)為“組織提供的服務(wù)不多”是影響農(nóng)戶尚未加入合作社最主要的原因,而資金不足、信貸成本高、土地政策限制、法律法規(guī)不健全也是限制組織發(fā)展的主要因素。共性,而政策支持成為一大請(qǐng)求。認(rèn)為“協(xié)會(huì)資金不足,難以獲得信貸支持或信貸成本太高”的有 9個(gè),其中 8個(gè)認(rèn)為這是第一限制因素;認(rèn)為組織缺乏人才的有 6個(gè),其中缺乏技術(shù)人才或技術(shù)服務(wù)能力的有 3個(gè),缺乏管理人才或領(lǐng)導(dǎo)人能力不足的有 3個(gè),缺乏市場(chǎng)營(yíng)銷人才的有 2個(gè);認(rèn)為“政策限制太多或法律法規(guī)不健全”的有 4個(gè),其中認(rèn)為難以獲得土地支持的有 2個(gè);還有 3個(gè)組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為“生產(chǎn)規(guī)模太小導(dǎo)致銷售困難”也是組織發(fā)展的限制因素。同時(shí),據(jù)問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì),組織負(fù)責(zé)人的平均受教育年限是 8年,可見文化素質(zhì)偏低也在一定程度上影響了組織的發(fā)展。

因此,“融資困難、人才缺乏、政府不作為”成為限制合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的三大困境。如何根據(jù)能人推動(dòng)型合作經(jīng)濟(jì)組織的問題,采取一系列針對(duì)性措施促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織向真正意義上的合作社過渡,具有重要?dú)v史意義。

四、能人推動(dòng)型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的三大困境

目前,發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的主要力量是能人大戶,村委會(huì)起到一定的支撐作用,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上政府“下指標(biāo)、喊口號(hào)”的多,組織正式成立之后則任其發(fā)展,得不到應(yīng)有的扶持。從合作社原則角度出發(fā),這種以鄉(xiāng)村能人主導(dǎo)成立的內(nèi)生型合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該是理想的成立機(jī)制。然而,能人大戶積極參與合作組織內(nèi)的管理和決策,也往往導(dǎo)致普通社員或社員大會(huì)難以起到監(jiān)督作用,至使很多普通社員產(chǎn)生“搭便車”的心理。我國(guó)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織尚處于初級(jí)階段,其外部運(yùn)行現(xiàn)狀和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制都表現(xiàn)出亞合作性,即合作組織遵循了合作經(jīng)濟(jì)的某些基本原則,但同時(shí)在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制和分配機(jī)制上不符合合作制的要求。這種亞合作性使得合作經(jīng)濟(jì)組織具有顯著的過渡性,也導(dǎo)致其發(fā)展前景具有高度不確定性[11]。一部分合作經(jīng)濟(jì)組織將會(huì)在市場(chǎng)導(dǎo)向下呈現(xiàn)越來越顯著的企業(yè)化趨勢(shì),一部分合作經(jīng)濟(jì)組織將在政府干預(yù)下承載越來越多的社會(huì)功能,而大多數(shù)合作經(jīng)濟(jì)組織將在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中面臨越來越大的市場(chǎng)壓力。

在筆者走訪的山東、河南 10個(gè)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中,負(fù)責(zé)人認(rèn)為目前組織發(fā)展的限制因素很多,資金方面尤為突出,人才缺乏是組織的

五、能人推動(dòng)型合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的對(duì)策建議

實(shí)踐證明,在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的成立過程中,如果沒有外部力量 (農(nóng)服部門、企業(yè)等)的支持,尤其是來自政府的引導(dǎo)和扶持,農(nóng)民參與的積極性和對(duì)組織的信任程度就可能降低。單靠農(nóng)民內(nèi)部的自發(fā)力量來推動(dòng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展,既是非常困難的,也是十分緩慢的。俗話說的好,“一個(gè)好漢三個(gè)幫”。因此,中央、地方政府各個(gè)部門都要加大扶持力度,使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。

1.法律引導(dǎo),加強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范建設(shè)

在法律法規(guī)方面要加強(qiáng)學(xué)習(xí),各地方政府要組織基層干部、合作組織的負(fù)責(zé)人進(jìn)行法律法規(guī)方面的培訓(xùn)。2007年 7月 1日開始實(shí)施的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的出臺(tái)對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織是既是一種激勵(lì)又是一種規(guī)范,對(duì)合作社相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)有利于組織建設(shè)的規(guī)范化和合法化,同時(shí)也是對(duì)組織治理的一部很好的教科書。同時(shí),要進(jìn)一步完善耕地流轉(zhuǎn)政策和加強(qiáng)農(nóng)戶之間耕地流轉(zhuǎn)的法律規(guī)范,從而增強(qiáng)耕地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性。

2.政策扶持,搭建合作經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)平臺(tái)

在政策支持方面要端正思想,把農(nóng)村和農(nóng)民創(chuàng)新組織體系建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的宣傳力度,營(yíng)造有利于組織發(fā)展的社會(huì)氛圍。確保各項(xiàng)服務(wù)政策的落實(shí),如在生產(chǎn)上提供更多的信息與技術(shù)、在銷售上提供準(zhǔn)確的信息與渠道、對(duì)發(fā)展良好的組織實(shí)施物質(zhì)或非物質(zhì)類的獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)能人建立合作組織予以表彰,并在當(dāng)?shù)匦纬傻湫瓦M(jìn)行推廣。政府的支持是其當(dāng)前最現(xiàn)實(shí)的、可期待的、低成本的資源,多做引導(dǎo)、支持和服務(wù)的事,不要過度熱情,不要過多干擾,不要盲目給合作社附加難以承受的某些經(jīng)濟(jì)或社會(huì)職能。

3.資金保障,推動(dòng)合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)業(yè)進(jìn)程

在融資信貸方面要放寬條件,設(shè)立合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展專項(xiàng)基金,允許組織以抵押的方式獲得免息或貼息貸款,給與運(yùn)作良好的組織資金保障。政府要起到引導(dǎo)和媒介的作用,鼓勵(lì)雙方進(jìn)行合作,要讓農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村信用社走進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。同時(shí),還可通過稅費(fèi)上推行免征或減半、將政府補(bǔ)貼與組織掛鉤等方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。

4.人才培養(yǎng),促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織的持續(xù)發(fā)展

在人才培養(yǎng)方面要加大力度,有組織、有計(jì)劃地對(duì)鄉(xiāng)村能人開展實(shí)用技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷和民主管理等方面的培訓(xùn),培養(yǎng)和造就一支懂生產(chǎn)技術(shù)、懂市場(chǎng)銷售、懂經(jīng)營(yíng)管理的新型農(nóng)民。高等院校特別是農(nóng)業(yè)院校應(yīng)增設(shè)合作經(jīng)濟(jì)管理課程,通過職業(yè)教育和成人教育對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的工作人員進(jìn)行再教育。在合作經(jīng)濟(jì)組織有了較大規(guī)模的地方建立合作經(jīng)濟(jì)組織自己的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),廣泛吸納社會(huì)專家學(xué)者、企業(yè)界人士、社會(huì)活動(dòng)家等進(jìn)行交流指導(dǎo)。

總之,發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織要堅(jiān)持多樣性與規(guī)范性相結(jié)合,既要開放、創(chuàng)新,又有章可循,在政府政策的支持下健康發(fā)展。通過“法律引導(dǎo)、政策扶持、資金保障、人才培養(yǎng)”等措施,創(chuàng)新農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的支持體系,構(gòu)建“能人領(lǐng)導(dǎo),農(nóng)民參與,政府支持”的健康發(fā)展機(jī)制,為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程指明方向,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的建設(shè)目標(biāo)。

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F321

A

1008-8091(2010)01-0006-05

2009-09-21

建設(shè)部軟科學(xué)研究項(xiàng)目 (2008-R2-16)階段性成果之一;江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(08SJD7900052)階段性成果之一。

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,江蘇南京,210095

熊素蘭 (1986- ),女,湖南衡陽人,南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生,研究方向：農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì);許朗 (1961- ),男,江蘇揚(yáng)州人,南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師,本文通訊作者,研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

鄧秀麗)