金融危機(jī)下農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益保障問(wèn)題研究——經(jīng)濟(jì)法視角下的考量

□李長(zhǎng)健 徐麗峰

金融危機(jī)下農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益保障問(wèn)題研究
——經(jīng)濟(jì)法視角下的考量

□李長(zhǎng)健 徐麗峰

目前農(nóng)民工將外出務(wù)工視為經(jīng)常性的就業(yè)模式,在全球性的金融危機(jī)沖擊下,我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)并將繼續(xù)遭遇就業(yè)沖擊,農(nóng)民工成為受影響最嚴(yán)重的就業(yè)群體之一。探尋金融危機(jī)對(duì)農(nóng)民工這一特殊群體的就業(yè)影響,結(jié)合經(jīng)濟(jì)法以社會(huì)為本位的核心理念,解決好金融危機(jī)下農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)益保障問(wèn)題,對(duì)廣大農(nóng)民工弱勢(shì)群體的具體利益保護(hù)以及國(guó)家的穩(wěn)定和諧發(fā)展有著極大的推動(dòng)作用。

金融危機(jī);農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益;利益機(jī)制;經(jīng)濟(jì)法保護(hù);政府責(zé)任理論

全球性的金融危機(jī)把全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)推向了衰退的邊緣,中國(guó)的加工制造業(yè)正面臨著前所未有的巨大挑戰(zhàn),我國(guó)沿海大量企業(yè)已歇工或倒閉,中國(guó)的農(nóng)民工正成為全球金融風(fēng)暴的最大受害者之一。如何保護(hù)弱勢(shì)農(nóng)民工的合法權(quán)益,將金融危機(jī)給農(nóng)民工帶來(lái)的利益沖擊降到最低,緩解農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶來(lái)的再就業(yè)困難和基層社會(huì)穩(wěn)定的巨大壓力,顯得尤為緊迫。

一、保障農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益的邏輯基礎(chǔ)

(一)利益參與機(jī)制：農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益保護(hù)的基礎(chǔ)性邏輯起點(diǎn)

農(nóng)民工是我國(guó)重要的政治力、經(jīng)濟(jì)力、文化力。[1]只有充分尊重農(nóng)民工意愿,真正樹立其主體地位,城市現(xiàn)代化建設(shè)才會(huì)擁有源源不斷的力量源泉,但對(duì)于農(nóng)民工較強(qiáng)的流動(dòng)性和盲目性,城市居民倍感就業(yè)、發(fā)展資源等方面的競(jìng)爭(zhēng)壓力,因而對(duì)其采取歧視態(tài)度和實(shí)施限制制度,加深了彼此間不可逾越的鴻溝,社會(huì)演變出現(xiàn)了強(qiáng)勢(shì)利益群體和弱勢(shì)利益群體、既得利益群體和爭(zhēng)取利益群體之間的對(duì)立與矛盾。建立利益參與機(jī)制,為社會(huì)成員提供了利益訴求的平臺(tái),通過(guò)制度化、規(guī)范化和法治化實(shí)現(xiàn)城市居民和農(nóng)民工的和諧利益表達(dá),最重要的是形成不同的個(gè)人、不同的群體追求自己利益相對(duì)均衡的能力,以及相應(yīng)的制度化安排,防范與化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾與風(fēng)險(xiǎn),形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合力。

農(nóng)民工權(quán)益是指暫時(shí)或長(zhǎng)期離開農(nóng)村土地到城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而身份或戶籍仍是農(nóng)民的勞動(dòng)者,其政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育與社會(huì)等基本權(quán)利及其依法獲得的利益。[2]農(nóng)民工權(quán)益包括兩個(gè)方面,一是被憲法確認(rèn)并賦予的公民基本權(quán)利;二是農(nóng)民工作為城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者,還應(yīng)享有國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的有關(guān)勞動(dòng)者的權(quán)益。農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)益就是農(nóng)民工作為勞動(dòng)者的權(quán)益表現(xiàn)之一,也是其利益參與的一種積極體現(xiàn)。農(nóng)民工權(quán)益含政治權(quán)益和經(jīng)濟(jì)權(quán)益兩個(gè)基本方面,經(jīng)濟(jì)權(quán)益在農(nóng)民工權(quán)益中處于基礎(chǔ)性、決定性地位,政治權(quán)益影響并保障經(jīng)濟(jì)權(quán)益的實(shí)現(xiàn),在文明社會(huì)中,兩者實(shí)現(xiàn)的共同前提條件就是平等權(quán)的真正實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民工作為一個(gè)特殊的社會(huì)弱勢(shì)群體,在利益參與方面,應(yīng)給予更多的空間,以體現(xiàn)一種實(shí)質(zhì)的公正。羅爾斯認(rèn)為,[3]社會(huì)公正應(yīng)體現(xiàn)兩條“正義原則”,一是平等原則,即每個(gè)人應(yīng)該在社會(huì)中享有平等的自由權(quán)利;二是差別原則,即如果不得不產(chǎn)生某種不平等的話,這種不平等應(yīng)該有利于境遇最差的人們的最大利益。為了平等地對(duì)待所有人,提供真正同等的機(jī)會(huì),社會(huì)必須更多地注意那些天賦較低和出生較不利的社會(huì)地位的人們。[4]按照羅爾斯的“差別原則”,我國(guó)應(yīng)構(gòu)建立體化多層次的農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益保護(hù)體系,有針對(duì)性地制定傾斜保護(hù)政策,采取積極措施來(lái)保障農(nóng)民工的最大就業(yè)利益。

(二)利益協(xié)調(diào)機(jī)制：農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益保護(hù)的關(guān)鍵性邏輯起點(diǎn)

按照“和諧社會(huì)”理論,決定和諧的首要因素是財(cái)富的分配,財(cái)富分配的本質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)利益的分配,而懸殊的階層利益分配會(huì)帶來(lái)沖突現(xiàn)象,但沖突可以轉(zhuǎn)化為和諧。[5]沖突產(chǎn)生后通過(guò)利益協(xié)調(diào)機(jī)制可以將懸殊的利益分配予以整合調(diào)整。利益協(xié)調(diào)是高度重視和維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益,綜合各方面的利益,一般依據(jù)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系,最大限度地維護(hù)社會(huì)整體利益,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公平的統(tǒng)一。利益協(xié)調(diào)機(jī)制的實(shí)質(zhì)是對(duì)利益關(guān)系進(jìn)行重新合理定位。正如馬克思與恩格斯所言,世界并不是某一獨(dú)特利益的大小,而是許許多多利益的大小。[6]利益協(xié)調(diào)機(jī)制的直接目標(biāo)應(yīng)是通過(guò)利益協(xié)調(diào)緩解農(nóng)民與其他利益主體之間的利益矛盾和沖突。

在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)過(guò)程中,從社會(huì)整體利益出發(fā),協(xié)調(diào)利益主體的行為,平衡其相互利益關(guān)系,特別是要平衡協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間及農(nóng)民與其他利益主體之間的利益關(guān)系,以引導(dǎo)或強(qiáng)制個(gè)體行為運(yùn)行在社會(huì)整體發(fā)展目標(biāo)和運(yùn)行秩序的軌道之上,從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)總量的平衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)效益的提高和經(jīng)濟(jì)秩序的和諧,真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的平衡與協(xié)調(diào)。特別是在解決“三農(nóng)”問(wèn)題中,建立科學(xué)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制,具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。在解決“三農(nóng)”問(wèn)題時(shí),利益協(xié)調(diào)機(jī)制的建立和運(yùn)行在注重協(xié)調(diào)農(nóng)民與其他利益主體之間的利益關(guān)系時(shí),還應(yīng)該協(xié)調(diào)國(guó)家與農(nóng)民之間的利益關(guān)系。和諧社會(huì)要求利益合理公正的分配,懸殊的階層利益分配必然會(huì)帶來(lái)不和諧的利益沖突現(xiàn)象,只有利益協(xié)調(diào)機(jī)制可以將利益分配的不當(dāng)予以整合調(diào)整。

當(dāng)前,各市場(chǎng)主體為各自的利益紛紛展開對(duì)社會(huì)增長(zhǎng)利益的爭(zhēng)奪,著就需要利益協(xié)調(diào),需要對(duì)利益爭(zhēng)奪中處于弱勢(shì)的農(nóng)民工權(quán)益進(jìn)行特殊保護(hù)。農(nóng)民工是農(nóng)民群體中急需利益保護(hù)的特殊群體之一,在社會(huì)集體性排斥和歧視農(nóng)民工的社會(huì)環(huán)境中,農(nóng)民工的權(quán)益經(jīng)常被侵害,這些因經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育等資本弱勢(shì)給農(nóng)民工帶來(lái)的社會(huì)歧視與排斥,極有可能使他們中斷全面參與社會(huì)的方式,在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域表現(xiàn)為生產(chǎn)就業(yè)和參與勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)會(huì)的被剝奪,他們?cè)庥觥巴げ煌辍薄ⅰ巴げ煌瑫r(shí)”、“同工不同權(quán)”的歧視,無(wú)法與雇主對(duì)抗,在與資本的對(duì)抗中只好屈從。在金融危機(jī)下,中國(guó)農(nóng)民工作為勞動(dòng)者一方與作為擁有資本的資方之間在利益對(duì)抗中的失衡和資本對(duì)勞動(dòng)力價(jià)值的吞食表現(xiàn)得尤為明顯,農(nóng)民工的權(quán)益受到嚴(yán)重的侵害,此時(shí)就需要利益協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)調(diào)整這種利益的懸殊與不公,更多的傾斜保護(hù)作為農(nóng)民工弱勢(shì)群體的利益,現(xiàn)階段尤其是農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)益的保障,以實(shí)現(xiàn)公平正義,促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

二、金融危機(jī)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益的影響與剖析

(一)金融危機(jī)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益的影響

此全球性的金融危機(jī)對(duì)農(nóng)民工的影響是全方位的,而影響最為直接的就是就業(yè),并因此引起了連鎖反應(yīng)。從生存發(fā)展的眼光看,影響最為深遠(yuǎn)的是農(nóng)民工就業(yè)方面;同時(shí),金融危機(jī)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的影響還體現(xiàn)在農(nóng)民工的心理安全感、子女教育以及社會(huì)保障的缺失等方面。[7]從直觀角度看,影響最為明顯的是收入的減少;從農(nóng)民工合法權(quán)益的維護(hù)方面看,農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的比率受到影響,維權(quán)過(guò)程更加艱難。

具體而言,金融危機(jī)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益的影響主要是兩個(gè)方面：一是農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。由于農(nóng)民工的就業(yè)崗位主要集中在以簡(jiǎn)單勞動(dòng)為主的加工制造業(yè)、低端服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域,可替代性較強(qiáng),受金融危機(jī)的沖擊力度更大。目前東部沿海地區(qū)中小企業(yè)訂單大幅減少,一些外向度高的加工制造業(yè)早已成批倒閉,大型企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力日益加大,保障就業(yè)的任務(wù)也艱巨。雖政府先后出臺(tái)了一系列就業(yè)保障政策,但在市場(chǎng)環(huán)境整體欠佳的背景下,失業(yè)率將會(huì)提高。同時(shí),農(nóng)民工就業(yè)年齡構(gòu)成基本完成向第二代農(nóng)民工轉(zhuǎn)型,例如,河南省總工會(huì)、信陽(yáng)市總工會(huì)關(guān)于金融危機(jī)對(duì)河南省農(nóng)民工就業(yè)影響的調(diào)研報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示,30周歲以下的農(nóng)民工占調(diào)查總?cè)藬?shù)的 50.8%,其就業(yè)擇業(yè)觀念與第一代農(nóng)民工有很大區(qū)別,[8]主張利益訴求的愿望較第一代更為強(qiáng)烈,這將造成農(nóng)民工就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈,就業(yè)難度進(jìn)一步加大。二是農(nóng)民工的就業(yè)收入水平明顯下降。金融危機(jī)下,農(nóng)民工工資收入水平下降,低于社會(huì)平均工資甚至最低工資標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),金融危機(jī)和物價(jià)、房租等綜合因素的影響,農(nóng)民工實(shí)際支出較近年來(lái)有明顯增加。因間斷性失業(yè),一些農(nóng)民工家庭生活困難,因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入水平相對(duì)低,多數(shù)農(nóng)民工對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性不高,農(nóng)民工的務(wù)工去向?qū)⒊蔀閿[在各地政府面前亟待解決的重要問(wèn)題。若不能保障農(nóng)民工較好就業(yè),農(nóng)村發(fā)生返貧現(xiàn)象的可能性很大,甚至可能影響社會(huì)的穩(wěn)定。如有專家指出,受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響,農(nóng)民工犯罪的社會(huì)不安定因素將會(huì)有加重的趨勢(shì),農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的虛置,使其不斷被逼向“違法犯罪”的邊緣。

(二)金融危機(jī)影響農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益的剖析

金融危機(jī)爆發(fā)恰逢我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于歷史上最快的增長(zhǎng)時(shí)期,在經(jīng)濟(jì)處于下滑區(qū)間時(shí),農(nóng)民工就業(yè)損失最為嚴(yán)重?！懊窆し掂l(xiāng)潮”已充分地證明了中國(guó)農(nóng)民工正成為全球金融風(fēng)暴的最大受害者之一,而影響農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)的原因比較復(fù)雜,受金融危機(jī)的影響是其一個(gè)直接原因,還有其他眾多的原因影響了農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益,例如,《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施,使企業(yè)用工成本上升;中央加大了對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度,出臺(tái)了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)的政策,使被解雇的農(nóng)民工作出了返鄉(xiāng)的選擇等;[9]人民幣今年來(lái)大幅度的升值,“中國(guó)制造”在國(guó)際市場(chǎng)上失去價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力,大規(guī)模裁員成為企業(yè)削減壓力的最直接有效的辦法。

農(nóng)民工群體之所以首當(dāng)其沖受到全球金融危機(jī)的沖擊,成為全球金融危機(jī)中利益嚴(yán)重受損的一個(gè)社會(huì)群體,原因不僅是農(nóng)民工從事的是加工制造業(yè)等職業(yè),另一個(gè)深層次的原因是農(nóng)民工是一個(gè)社會(huì)弱勢(shì)群體,他們雖是從農(nóng)村走出來(lái)的農(nóng)村社會(huì)精英,但相對(duì)于其他社會(huì)階層來(lái)說(shuō),農(nóng)民工群體是生活在城市最底層的一個(gè)社會(huì)群體。從其社會(huì)屬性看農(nóng)民工具有階層流動(dòng)性強(qiáng)、職業(yè)低質(zhì)性、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)復(fù)制性、生活方式疏隔化等階層特性,是城市社會(huì)中的“傭人”階層、“沉默”階層、“無(wú)根”階層和“邊緣”階層,[10]農(nóng)民工群體的社會(huì)地位總體上處于城市社會(huì)的底層。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的始期,因資本的缺乏與積累的需要以及勞動(dòng)力的充裕,政府長(zhǎng)期以來(lái)一直實(shí)行重資本保護(hù)和輕視勞動(dòng)力保護(hù)的政策,“勞動(dòng)力紅利”一直被政府和企業(yè)分割和享有,[11]而農(nóng)民工恰恰成了這種政策的犧牲品,社會(huì)的不公平和不和諧問(wèn)題嚴(yán)重。近些年,農(nóng)民工問(wèn)題極度尖銳,引起黨和政府的高度注意和重視,加之中國(guó)企業(yè)的資本積累已進(jìn)入一定時(shí)期,政府開始在資本和勞動(dòng)者保護(hù)之間的關(guān)系選擇上發(fā)生變化,政府逐漸承擔(dān)起自己保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的責(zé)任。然而,由于二元性社會(huì)結(jié)構(gòu)并未真正解體,工資與利潤(rùn)嚴(yán)重對(duì)立仍然存在,農(nóng)民工問(wèn)題并沒(méi)有從根本上加以解決。因此,當(dāng)金融危機(jī)襲來(lái)之時(shí),農(nóng)民工作為弱勢(shì)一方的代表,首當(dāng)其沖受到巨大的沖擊。

三、經(jīng)濟(jì)法視角：保障金融危機(jī)下農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益

中央農(nóng)村工作會(huì)議提出“城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位要盡量多使用農(nóng)民工”,且國(guó)務(wù)院也明確要求,采取多種措施促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)和職業(yè)教育、大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投身新農(nóng)村建設(shè)。這些都對(duì)農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益的保護(hù)起到了一定的積極作用,但還應(yīng)有進(jìn)一步努力的空間。我們知道,經(jīng)濟(jì)法是社會(huì)整體利益本位法,經(jīng)濟(jì)法主體在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中起著極為重要的作用,以下從經(jīng)濟(jì)法各主體、市場(chǎng)規(guī)制以及宏觀調(diào)控等層面,探尋并挖掘保障金融危機(jī)下農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益的深層次空間。

(一)政府主導(dǎo)性作用層面

在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益方面,政府是十分重要的是其他主體力量不能替代的主體。它們是保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策和法規(guī)的制定者和實(shí)施者,是各種與農(nóng)民工權(quán)益相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織者、管理者和各種利益關(guān)系的協(xié)調(diào)者。它們是保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益主體體系中基本的、重要的、主導(dǎo)地位的主體。在實(shí)踐中,強(qiáng)化以縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府為基礎(chǔ)管理主體在保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益方面的主體責(zé)任及責(zé)任意識(shí),且應(yīng)防止政府及其管理主體直接或間接異化成侵害農(nóng)民工權(quán)益的力量。

金融危機(jī)發(fā)生后,需要人民政府充分考慮農(nóng)民工的權(quán)益,并將他們的權(quán)益作為政府責(zé)任,考核政府官員保障農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)益的程度,也就是考核政府是否是成為一個(gè)服務(wù)于民的政府的重要內(nèi)容。關(guān)注農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題,不僅是政府官員必須恪守的職業(yè)操守和為官之德,而且是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。建立科學(xué)的政績(jī)觀,并在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下,使政府成為保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的制度創(chuàng)新和制度保護(hù)的主體。[12]作為人民的政府,農(nóng)民工的公平問(wèn)題解決了多少,農(nóng)民工的社會(huì)保障是否健全,這是衡量地方政府是否將人民利益作為根本利益看待的試金石。從政府管理的角度來(lái)看,農(nóng)民工的權(quán)益僅靠分散而缺少組織的農(nóng)民工自己來(lái)保障是很艱難的,需要政府的自覺(jué)行為。因此,政府應(yīng)將保障農(nóng)民工權(quán)益作為政府官員政績(jī)?cè)u(píng)判的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。

在強(qiáng)資本弱勞動(dòng)力的大背景下,理順資本與勞動(dòng)力之間的關(guān)系,強(qiáng)化政府對(duì)勞動(dòng)力價(jià)值的保護(hù)責(zé)任。金融危機(jī)沖擊了中國(guó)的加工制造業(yè),導(dǎo)致大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng),農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)益受到損害,政府不僅要救助企業(yè)更要救助農(nóng)民工,如發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)的促進(jìn)作用,優(yōu)先招用農(nóng)民工參加政府投資的重大項(xiàng)目建設(shè);以開展“春暖行動(dòng)”、推廣實(shí)施“簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同文本”為重點(diǎn),加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)勞動(dòng)管理,提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率;以加強(qiáng)調(diào)解仲裁、執(zhí)法監(jiān)察和司法保障為重點(diǎn),建立方便農(nóng)民工申訴的“綠色通道”;逐步實(shí)行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度,探索建立適合農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)辦法,以“春風(fēng)行動(dòng)”為品牌,推廣培訓(xùn)、服務(wù)、維權(quán)三位一體的工作模式等。這些體現(xiàn)了政府在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義方面所發(fā)揮的作用,在金融危機(jī)下更應(yīng)強(qiáng)化政府踐行社會(huì)公平正義的職責(zé),對(duì)作為弱勢(shì)群體的農(nóng)民工給予合理的充分的保護(hù),實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

(二)企業(yè)社會(huì)責(zé)任層面

在全球化下導(dǎo)致的強(qiáng)資本弱勞動(dòng)的狀況下,企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)日益高漲。由于勞資雙方諸多利益差異和勞資雙方力量對(duì)比的不均衡而導(dǎo)致勞資雙方產(chǎn)生糾紛和沖突,造成勞動(dòng)關(guān)系的不和諧,形成勞資雙方的“零和博弈”格局。企業(yè)應(yīng)改變傳統(tǒng)的觀念、意識(shí),自覺(jué)履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任,從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看這是一種“非零和博弈”的選擇,勞資雙方變?yōu)閹в泄餐婧蜎_突利益的非合作博弈。企業(yè)社會(huì)責(zé)任旨在平衡經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,在追求高利潤(rùn)的同時(shí),遵守職業(yè)道德、尊重員工并保護(hù)社區(qū)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,企業(yè)如果能自愿履行或承擔(dān)起相應(yīng)社會(huì)責(zé)任,尊重勞動(dòng)者的價(jià)值和其他各個(gè)利益相關(guān)者的正當(dāng)利益,才能建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、和諧的雙贏或者多贏的勞動(dòng)關(guān)系。農(nóng)民工與用人單位之間的關(guān)系更是應(yīng)強(qiáng)調(diào)作為強(qiáng)勢(shì)地位的企業(yè) (用人單位)的社會(huì)責(zé)任。

受國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)農(nóng)民工的影響,只掌握一般性技能、比較適應(yīng)體力性勞動(dòng)的農(nóng)民工失去工作崗位較多,應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)民工就業(yè)職業(yè)教育,加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。除了政府加大對(duì)農(nóng)民工就業(yè)職業(yè)教育的財(cái)政投入外,企業(yè)也應(yīng)承擔(dān)起全面提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)以及構(gòu)建完備的農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制、提升農(nóng)民工的就業(yè)能力的責(zé)任。另外,應(yīng)發(fā)揮國(guó)有企業(yè)、大中型企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)防止大規(guī)模裁減農(nóng)民工的帶頭作用,鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位,支持遇到困難的企業(yè)與員工協(xié)商薪酬,采用靈活用工、彈性工時(shí)、技能培訓(xùn)等辦法,盡量不裁員。

(三)農(nóng)民工自身能力層面

如何進(jìn)行組織創(chuàng)新,提高農(nóng)民工素質(zhì)和組織化程度,保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)利,增加農(nóng)民工自我發(fā)展、自我保護(hù)權(quán)益的能力,是今后農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題解決的基本問(wèn)題之一。一些學(xué)者提出的市場(chǎng)機(jī)制與政府干預(yù)并重、反歧視與偏重保護(hù)并重、國(guó)家保護(hù)與團(tuán)體維權(quán)并重、經(jīng)濟(jì)支持與社會(huì)保障并重和增加農(nóng)民工收人與提高農(nóng)民工素質(zhì)并重的改善農(nóng)民工主體缺失、賦予農(nóng)民工完整的市場(chǎng)主體地位的原則構(gòu)想是有運(yùn)用的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和必要的。還應(yīng)堅(jiān)持資金投人與科教投入并重、實(shí)踐支持與制度供給并重、共同發(fā)展與壯大中產(chǎn)階層并重、階段發(fā)展與可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展并重的原則,促進(jìn)農(nóng)民工主體的完善,建立長(zhǎng)效保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的制度機(jī)制,真正解放農(nóng)民工,促進(jìn)社會(huì)的平穩(wěn)與繁榮,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

增強(qiáng)農(nóng)民工自身能力和素質(zhì)的提高,除了農(nóng)民工個(gè)體自身通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)與實(shí)踐外,建立并健全一些農(nóng)民工組織,增強(qiáng)農(nóng)民工主體作為一個(gè)團(tuán)體、一個(gè)整體的力量也是極為必要的,例如,建立進(jìn)城農(nóng)民工進(jìn)行自我管理的農(nóng)民工社團(tuán)組織,培養(yǎng)進(jìn)城農(nóng)民工的自治能力并支持他們的自主管理,充分考慮并尊重進(jìn)城農(nóng)民工的就業(yè)利益要求,激發(fā)他們的秩序要求。

(四)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系層面

優(yōu)化農(nóng)民工生存環(huán)境,以抵制市場(chǎng)對(duì)不完善的農(nóng)民工就業(yè)市場(chǎng)主體造成的損害,強(qiáng)化農(nóng)民工的市場(chǎng)主體地位和主體能力。優(yōu)化農(nóng)民工的生存環(huán)境,在關(guān)注其生存權(quán)利的同時(shí),以更大更廣市場(chǎng)服務(wù)體系去關(guān)注農(nóng)民工作為人的平等權(quán)、發(fā)展權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利,從而促進(jìn)農(nóng)民工全面發(fā)展,保護(hù)其合法權(quán)益。在市場(chǎng)服務(wù)層面上,應(yīng)制定阻隔市場(chǎng)對(duì)農(nóng)民工利益,特別是農(nóng)民工增量利益的剝奪,這是改變?cè)谑袌?chǎng)領(lǐng)域?qū)r(nóng)民工的歧視和弱勢(shì)地位必然要求。

在保護(hù)農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益方面,暢通就業(yè)信息就是健全農(nóng)民工就業(yè)市場(chǎng)服務(wù)體系的一個(gè)很重要的體現(xiàn)。擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè),必須下大力氣解決就業(yè)信息不對(duì)稱的問(wèn)題,為農(nóng)民工就業(yè)提供社會(huì)化的服務(wù),例如,提供就業(yè)信息平臺(tái)、建設(shè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展誠(chéng)信中介以及輸入地政府和輸出地政府的聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制等。又如積極開展“春風(fēng)行動(dòng)系列活動(dòng)”,各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)為農(nóng)民工免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹,在車站、碼頭等農(nóng)民工流動(dòng)求職的必經(jīng)之地,開展就業(yè)引導(dǎo)服務(wù),且積極引導(dǎo)民營(yíng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工提供規(guī)范誠(chéng)信的服務(wù),嚴(yán)厲打擊黑職介。

各級(jí)工會(huì)要督促用人單位履行法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù),并充分發(fā)揮工會(huì)勞動(dòng)和社會(huì)保障領(lǐng)域的監(jiān)督檢查的作用。從社區(qū)組織看,增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)責(zé)任意識(shí),加強(qiáng)農(nóng)民工的社會(huì)參與,農(nóng)民工集聚社區(qū)所在的街道勞動(dòng)和社會(huì)保障服務(wù)中心應(yīng)把農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)真正納入其工作范圍。

(五)國(guó)家宏觀調(diào)控職能層面

宏觀調(diào)控與市場(chǎng)規(guī)制是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)家干預(yù)協(xié)調(diào)本國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的兩個(gè)基本手段。通過(guò)一系列更直接、更有力的宏觀調(diào)控政策措施,達(dá)到既防止市場(chǎng)在保護(hù)農(nóng)民工利益方面的失靈,又防止政府自身在保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益上的失靈,從而有效地協(xié)調(diào)農(nóng)民工與其他利益主體之間的利益矛盾與沖突。如果說(shuō),農(nóng)民工的弱勢(shì)有制度剝奪農(nóng)民工權(quán)益原因存在的話,用新的制度讓農(nóng)民工快速增加自己的利益,長(zhǎng)效地維護(hù)其利益,使保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益制度化、穩(wěn)定化、長(zhǎng)期化,從而改變農(nóng)民工在市場(chǎng)中的弱勢(shì)地位,宏觀調(diào)控法正當(dāng)其用。

提供制度性的保障,進(jìn)一步建立和完善相關(guān)的法律、法規(guī)和政策,加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益的保護(hù)。例如,國(guó)家關(guān)于農(nóng)民工就業(yè)教育方面的,宏觀層上要靠國(guó)家和地方法律、政策等制度來(lái)保證農(nóng)民工受教育、再教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn);從農(nóng)民工的產(chǎn)生時(shí)序看,對(duì)農(nóng)民工就業(yè)職業(yè)教育的扶持,使他們?cè)谌氤侵熬途邆漭^高的素養(yǎng),能更好地適應(yīng)社會(huì)主流秩序;對(duì)于已經(jīng)入城的青年農(nóng)民工,更切實(shí)可行的方法是靠政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié),加大農(nóng)民工就業(yè)職業(yè)教育的投入,支持各類職業(yè)技術(shù)院校擴(kuò)大農(nóng)村招生規(guī)模,鼓勵(lì)農(nóng)村初、高中畢業(yè)生接受正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育。從教育的內(nèi)容看,[13]就業(yè)再教育可以包含文化再教育、技能再教育、才藝再教育和法律再教育等等,使其能更好地適應(yīng)就業(yè)形勢(shì),可持續(xù)的保護(hù)自身就業(yè)權(quán)益。

另外,國(guó)家關(guān)于創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)方面,一是應(yīng)積極實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策措施。當(dāng)前應(yīng)貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》和以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的指導(dǎo)意見,加大政策扶持力度,從而更多吸納就業(yè)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工是創(chuàng)業(yè)的主力,建議相關(guān)優(yōu)惠政策的重心應(yīng)以他們?yōu)橹?充分考慮到其群體特征和實(shí)際需要,尤其要在資金上提供支持,可設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；?積極探索形成政府、銀行、協(xié)會(huì)“三位一體”的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持模式和新型信貸模式。設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)基金,強(qiáng)化培訓(xùn)。二是實(shí)施農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程。針對(duì)全球金融危機(jī)的影響和農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮,國(guó)務(wù)院辦公廳以及下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好農(nóng)民工工作的通知》,要求各地大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投身新農(nóng)村建設(shè)。發(fā)揮基建、輕工等十大振興 計(jì)劃對(duì)扶持中小企業(yè)農(nóng)民工就業(yè)的吸納作用。[14]三是優(yōu)化有利于創(chuàng)業(yè)的服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)宣傳,完善政策操作辦法,在穩(wěn)定就業(yè)和調(diào)控失業(yè)上下功夫,幫助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到暫時(shí)困難的中小企業(yè)度過(guò)難關(guān)。

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Outgoing is a kind of employment style for the farmerworkers at present.Under the global financial crisis,the impact of China’s labormarket has andwill continue to suffer the impact of employment,farmerworkers affected as one of the groups to be weak.To study on the impact for the farmerworkers under the world financial crisis and to combine with economic law to the core concept of community-based,to solve the protection of employment rightsof farmerworkers and countries stability and har mony has greatly promoted the development of the role.

Studies on the Protection of the FarmerW orkers’Legal Rights Under the Financial Crisis

L IChang-jian&XU L i-feng(1)

F328

A

1008-8091(2010)01-0001-05

2009-12-07

國(guó)家社科基金項(xiàng)目：“我國(guó)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)與新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展基本問(wèn)題研究”(07BFX003);司法部國(guó)家法治與法學(xué)理論研究項(xiàng)目：“基于農(nóng)民權(quán)益保護(hù)與新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的農(nóng)村矛盾化解機(jī)制研究”(07SFB2043)。

華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院,湖北 武漢,430070

李長(zhǎng)健 (1965- ),男,苗族,湖南瀘溪縣人,華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院法學(xué)系主任、教授、博士生導(dǎo)師、武漢大學(xué)法學(xué)博士。研究方向：經(jīng)濟(jì)法,國(guó)際經(jīng)濟(jì)法,法理學(xué),“三農(nóng)”問(wèn)題和農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理。

鄧秀麗)