中國發(fā)展國際服務(wù)外包的制度環(huán)境優(yōu)化分析*

孔祥榮

(中共山東省委黨校,山東濟(jì)南 250021)

中國發(fā)展國際服務(wù)外包的制度環(huán)境優(yōu)化分析*

孔祥榮

(中共山東省委黨校,山東濟(jì)南 250021)

大力發(fā)展國際服務(wù)外包,是解決中國經(jīng)濟(jì)社會面臨的深層次矛盾,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措,但是國際服務(wù)外包發(fā)展不僅取決于貿(mào)易政策本身,同時也依賴于國內(nèi)其他改革和制度環(huán)境。本文認(rèn)為主要包括發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的制度變遷、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度優(yōu)化、人力資源供給的制度變革、內(nèi)需市場需求的釋放的制度創(chuàng)新四個層面。

中國;國際服務(wù)外包;制度環(huán)境優(yōu)化

一、服務(wù)外包的產(chǎn)業(yè)特征與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的制度變遷

服務(wù)外包可以分為兩大類,一類是服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)的服務(wù)工序流程外包。如銀行、保險公司把部分人事與財務(wù)的管理性服務(wù)轉(zhuǎn)移給外部企業(yè),航空公司把飛行旅途中免稅品的銷售業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移給外部企業(yè),都屬于服務(wù)性企業(yè)內(nèi)部服務(wù)流程外包。另一類是貨物商品(如農(nóng)產(chǎn)品或制造品)生產(chǎn)過程中,某些支持性的服務(wù)流程采取外包方式提供。

服務(wù)外包一是涉及制造產(chǎn)品生產(chǎn)的研發(fā)、物流、售后服務(wù)、銷售、IT維護(hù)、訂單處理、財會、人事等服務(wù)流程外包。二是涉及服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)的IT維護(hù)、營銷、人事、訂單處理、財會、數(shù)據(jù)處理等服務(wù)流程外包,所以服務(wù)外包可以分為制造產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)流程外包及服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)流程外包,而制造產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)流程外包和服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)流程外包又分別分為信息技術(shù)外包和業(yè)務(wù)流程外包。發(fā)展服務(wù)外包主要是向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域延伸。國際服務(wù)外包實(shí)際上就是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向國際市場的延伸,所以要真正促進(jìn)國際服務(wù)外包的發(fā)展,必須大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

目前中國承接國際服務(wù)外包特別是一些二線城市主要是數(shù)據(jù)處理、呼叫中心等一些低端業(yè)務(wù),在承接金融外包、設(shè)計外包等高端業(yè)務(wù)方面國際競爭力相對較弱,其主要原因就在于中國發(fā)展國際服務(wù)外包的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱。中國作為IT服務(wù)與服務(wù)外包目的地已被國際社會所認(rèn)可,在認(rèn)知度上正逐漸縮小與印度的差距,但發(fā)包方?jīng)Q策者的顧慮阻礙了對中國的進(jìn)一步接受,其中CI O擔(dān)憂“中國仍然是一個以生產(chǎn)為核心的經(jīng)濟(jì)體,外界對中國的印象是其服務(wù)水平很低”。①《中國服務(wù)外包發(fā)展報告2008》,上海交通大學(xué)出版社2009年版,第155頁。所以,要真正促進(jìn)國際服務(wù)外包的發(fā)展,必須大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

中國前期的發(fā)展路徑是傳統(tǒng)制造業(yè),要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)制造業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的延伸,需要在制度領(lǐng)域進(jìn)行相應(yīng)的制度設(shè)計與安排。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,制度可以分為非正式制度與正式制度兩大類。非正式制度是指人們在長期的社會生活中逐步形成的習(xí)慣習(xí)俗、倫理道德、文化傳統(tǒng)、價值觀念及意識形態(tài)等對人們行為產(chǎn)生非正式約束的規(guī)則。正式制度是人們有意識地建立起來并以正式方式確定的各種制度安排,包括政治規(guī)則、經(jīng)濟(jì)規(guī)則和契約,以及一系列的規(guī)則構(gòu)成的一種等級結(jié)構(gòu)從憲法到成文法和不成文法,到特殊的細(xì)則最后到個別契約等。②盧現(xiàn)祥主編:《新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)》,武漢大學(xué)出版社2004年版,第118、115頁。中國發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正處于初始階段,非正式制度的重要性要高于正式制度。受傳統(tǒng)工業(yè)化理論的影響,中國制定了優(yōu)先發(fā)展制造業(yè)的戰(zhàn)略,改革開放三十年各級地方政府在發(fā)展制造業(yè)的實(shí)踐中積累了豐厚的經(jīng)驗,形成了一些固有的思維,習(xí)慣于傳統(tǒng)的發(fā)展路徑,使發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)受到很大的束縛。目前“已經(jīng)進(jìn)入了前所未有的產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)爭年代,政府推動的產(chǎn)業(yè)政策就格外的重要”。而“政策的轉(zhuǎn)變必然需要率先轉(zhuǎn)換思維”。③郎咸平:《熱點(diǎn)的背后》,東方出版社2009年版。所以,在現(xiàn)階段,發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)首要的是理論、觀念、習(xí)慣等非正式制度的變遷。

二、服務(wù)外包發(fā)生的前提與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度優(yōu)化

服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是知識、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),知識產(chǎn)權(quán)是否得到有效保護(hù)是服務(wù)外包發(fā)生、發(fā)展的重要約束條件。知識產(chǎn)權(quán)是否得到有效保護(hù)將會出現(xiàn)兩種截然相反的情況。第一種情況,假設(shè)一個國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力,發(fā)包方將不會發(fā)包到這一國家,從而失去承接國際服務(wù)外包的區(qū)位優(yōu)勢。第二種情況,假設(shè)知識產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)。在其他條件相等的情況下,將會增強(qiáng)承接國際服務(wù)外包的區(qū)位優(yōu)勢。

承接國的法制環(huán)境是國際服務(wù)外包區(qū)位選擇考慮的重要因素,其中主要是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法與執(zhí)法狀況。知識產(chǎn)權(quán)得到保護(hù)從而取得相互信任是外包服務(wù)合作關(guān)系的基礎(chǔ),服務(wù)外包項目大多為高科技含量、高附加值項目,含有較高的知識產(chǎn)權(quán),涉及企業(yè)內(nèi)部職能和部分商業(yè)機(jī)密,有些甚至是發(fā)包方的核心技術(shù),因此知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是發(fā)包方十分關(guān)注的問題,與外包有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題已構(gòu)成一個國家外包競爭優(yōu)勢的重要因素。許春明認(rèn)為,知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是一種區(qū)位優(yōu)勢。①許春明:《知識產(chǎn)權(quán)制度與經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)制研究》,《同濟(jì)大學(xué)2008博士論文》。由于知識產(chǎn)權(quán)具有地域性,國與國之間具有差異,因此,知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)可以被看作為一種區(qū)位優(yōu)勢。作為國家基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)法律制度之一的知識產(chǎn)權(quán)法律制度已成為國際經(jīng)濟(jì)活動決策的重要因素。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平的不同會影響跨國公司的對外直接投資選址決策。值得注意的是,隨著國際經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的深入以及各國經(jīng)濟(jì)增長水平的提高,傳統(tǒng)的區(qū)位優(yōu)勢,如稅收減免等政策優(yōu)惠以及勞動力價格、能源、原材料等的價格優(yōu)勢,正在逐步減弱甚至消失。而隨著知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,跨國公司對信息、服務(wù)、法律等保障企業(yè)經(jīng)營體系有效運(yùn)行的軟環(huán)境越來越關(guān)注,這意味著知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)已經(jīng)是區(qū)位優(yōu)勢的重要內(nèi)容。所以,發(fā)包方進(jìn)行服務(wù)外包最關(guān)注的是知識產(chǎn)權(quán)能否得到有效保護(hù)。要提升承接國際服務(wù)外包的國際競爭力,必須優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。

從中國國內(nèi)市場來看,阻礙國內(nèi)市場需求釋放的五大障礙是思維習(xí)慣、知識產(chǎn)權(quán)、遺留系統(tǒng)、不成熟供應(yīng)商、法律法規(guī)。除了發(fā)包方固有的思維習(xí)慣外,知識產(chǎn)權(quán)是影響內(nèi)需市場需求釋放的最大障礙。

三、承接服務(wù)外包的核心要素與人力資源供給的制度變革

高素質(zhì)的人力資源是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素。21世紀(jì)以來,信息技術(shù)與信息產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用,打破了傳統(tǒng)區(qū)位因素對區(qū)位主體的限制,區(qū)域知識存量、人力資本存量成為最重要的創(chuàng)新區(qū)位因子。國際服務(wù)外包發(fā)展的時代特征為知識經(jīng)濟(jì)時代,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為信息產(chǎn)業(yè),在知識經(jīng)濟(jì)條件下,人力資源的素質(zhì)和技能成為知識經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的先決條件,區(qū)位論的研究由過去以物為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶橹行?。②尹世?《從知識經(jīng)濟(jì)看經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對象與方法》,《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》1999年第2期。影響承接服務(wù)外包的因素有許多,但其中一個重要的影響因素就是接包國擁有一定數(shù)量的受教育程度較高的熟練勞動力,而這些熟練勞動力與發(fā)包國的熟練勞動力相比又具有較大的成本優(yōu)勢。因此,擁有大量低工資的人力資本能夠增強(qiáng)承接服務(wù)外包的吸引力。其中人力資本水平在國際服務(wù)外包發(fā)展中具有重要的作用。企業(yè)可以通過提高其所占有資源的質(zhì)量或者通過比競爭對手更有效地使用資源來獲得具有競爭優(yōu)勢的組織能力。

服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)具有吸納就業(yè)特別是大學(xué)生就業(yè)強(qiáng)的特點(diǎn)。伴隨著高等教育的快速發(fā)展,中國具有人力資源供給的優(yōu)勢。但是,目前在中國大力發(fā)展國際服務(wù)外包的背景下,卻出現(xiàn)了一種兩難困境:一方面是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)人才短缺,另一方面是大學(xué)生就業(yè)難,失業(yè)問題嚴(yán)重。出現(xiàn)這種兩難困境的的重要原因就是中國人力資源的可得性優(yōu)勢較弱,人力資源的供給和需求出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾。

如果要實(shí)現(xiàn)資源的有效轉(zhuǎn)化銜接,一個重要方面就是進(jìn)行制度變遷。目前,中國具有人力資源優(yōu)勢,假設(shè)其他條件一定的情況下,如果不存在制度約束,在中國發(fā)展路徑變化的情況下,勞動力市場不存在摩擦,由于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)適合大學(xué)生就業(yè)并且薪酬相對較高,則豐富的大學(xué)生資源將會不斷流入服務(wù)外包企業(yè),壯大企業(yè)規(guī)模,而且,制造業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)秀人才也會流向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,從而加快中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是,假如存在制度約束,勞動力市場存在摩擦,情況則相反。所以,要實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,必須進(jìn)行相應(yīng)的制度變遷,其中包括教育制度、培訓(xùn)制度和激勵制度。

四、服務(wù)外包發(fā)展的市場因素與內(nèi)需市場需求釋放的制度創(chuàng)新

以Kravis、Friedman、Caves為代表的市場學(xué)派理論,十分強(qiáng)調(diào)市場的接近性、市場規(guī)模及增長潛力對區(qū)位選擇的影響,認(rèn)為接近市場就意味著低的運(yùn)輸成本、低的信息搜尋成本,較大的市場規(guī)模和快速增長的市場潛力。在進(jìn)行服務(wù)外包的區(qū)位決策時,發(fā)包方會將承接國的市場規(guī)模作為考慮的關(guān)鍵因素。一是承接國快速發(fā)展的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)能夠增強(qiáng)承接國際服務(wù)外包的區(qū)位優(yōu)勢。承接國市場規(guī)模越大,其消費(fèi)量和潛在需求一般也越高,發(fā)包國為了探求更廣闊的海外市場,往往尋求市場規(guī)模較大的國家,實(shí)現(xiàn)開拓市場、增加利潤等目的。市場規(guī)模在一定程度上反映了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高,就會為高質(zhì)量、高水平的服務(wù)提供有力保障。二是承接國日益擴(kuò)大的信息化需求也是提升區(qū)位優(yōu)勢的重要因素。一方面,服務(wù)外包企業(yè)通過跨國經(jīng)營可以綜合低生產(chǎn)成本優(yōu)勢(通過使用離岸勞動力)及低交易成本優(yōu)勢(通過組織機(jī)制)承接母國的離岸外包業(yè)務(wù)。另一方面,可以利用其先進(jìn)的技術(shù)水平及國際經(jīng)驗,開拓東道國的外包市場。

印度發(fā)展國際服務(wù)外包起步較早,具有較強(qiáng)的在位優(yōu)勢,相對于印度,中國最大的優(yōu)勢就是擁有廣闊的內(nèi)需市場。從發(fā)包方來看,發(fā)包國的服務(wù)外包政策存在波動,國際市場不確定因素很多,此次金融危機(jī),印度就受到較大影響。所以,中國發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的定位應(yīng)是有效開拓國際國內(nèi)兩個市場。開拓國際市場,一個重要的意義就是通過跨國公司的示范效應(yīng),提升中國服務(wù)提供商的能力,促進(jìn)國內(nèi)服務(wù)外包的發(fā)展。另一方面,內(nèi)需市場需求的釋放,將會吸引越來越多的跨國服務(wù)外包公司到中國落戶,從而促進(jìn)國際服務(wù)外包發(fā)展,二者是相互促進(jìn)的。

而內(nèi)需市場需求的釋放需要觀念的轉(zhuǎn)變和制度的創(chuàng)新,內(nèi)需市場需求釋放兩個重要層面是政府部門和國有企業(yè)。麥肯錫公司認(rèn)為“中國政府對政府機(jī)構(gòu)擁有財政支配權(quán)和直接決策權(quán),對國有企業(yè)擁有影響力,有能力推動國內(nèi)IT需求的快速釋放?！钡窃谀壳暗目己梭w系和激勵機(jī)制下,外部供應(yīng)商與政府內(nèi)部的IT部門形不成有效的競爭,缺乏外包的動力。需要進(jìn)行制度創(chuàng)新,努力創(chuàng)造一種競爭的環(huán)境,增強(qiáng)外包的動力,才能有效釋放內(nèi)需市場需求。

盧現(xiàn)祥、朱巧玲認(rèn)為,國與國之間的競爭實(shí)際上是制度的競爭。②盧現(xiàn)祥、朱巧玲主編:《新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)》,北京大學(xué)出版社2007年版。有效的制度安排可以大大地降低地區(qū)的交易成本,吸引更多的生產(chǎn)要素流入這個地區(qū);有效的制度安排還可以大大地提高要素使用的效率。誰的制度好,資源就會流向那里。人才、資金及技術(shù)都會流向那些制度環(huán)境好的地方。制度安排與變遷是影響乃至決定承接國服務(wù)外包發(fā)展的關(guān)鍵要素,從制度功能的視角來看,制度安排主要通過發(fā)揮導(dǎo)向功能、降低交易成本、降低行為風(fēng)險等提升承接國際服務(wù)外包的區(qū)位優(yōu)勢。

(責(zé)任編輯:武衛(wèi)華)

F752

A

1003—4145[2010]10—0108—02

2010-08-21

孔祥榮(1971-),女,中共山東省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教師,山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士。