公共事業(yè)管理專業(yè)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)及其模式透析

孫孝科

(南京郵電大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院,江蘇南京 210046)

【教育與改革】

公共事業(yè)管理專業(yè)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)及其模式透析

孫孝科

(南京郵電大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院,江蘇南京 210046)

一個(gè)專業(yè)的準(zhǔn)確定位決定該專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的正確制定及其人才培養(yǎng)模式的有效構(gòu)建與實(shí)施。對(duì)于目前我國(guó)高校公共事業(yè)管理專業(yè)之專業(yè)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)及其培養(yǎng)模式現(xiàn)狀進(jìn)行透析與反思,以此為基礎(chǔ)對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確定位,進(jìn)而構(gòu)建和實(shí)施旨在實(shí)現(xiàn)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的高效人才培養(yǎng)模式,無(wú)疑成為當(dāng)前我國(guó)高校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)、發(fā)展乃至完善的現(xiàn)實(shí)迫切訴求。

公共事業(yè)管理;專業(yè)定位;人才培養(yǎng);目標(biāo);模式;反思

公共事業(yè)管理專業(yè)是教育部 1998年批準(zhǔn)設(shè)置、1999年首次招生、目前全國(guó)招生高校數(shù)量達(dá) 300余所的一個(gè)相對(duì)較為“年輕”的本科專業(yè)。正是因?yàn)槠洹澳贻p”,因而其在專業(yè)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)及其模式等方面均還存在諸多不盡完善之處。對(duì)于目前我國(guó)高校公共事業(yè)管理專業(yè)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)及其模式等現(xiàn)狀進(jìn)行觀照、透析,反思其存在的不足,進(jìn)而探索其未來(lái)路徑選擇,既對(duì)目前我國(guó)高校公共事業(yè)管理專業(yè)的健康發(fā)展有著現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義,同時(shí)又對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)的進(jìn)一步完善極富理論探索價(jià)值。

一、現(xiàn)狀透析

(一)專業(yè)定位上的相對(duì)模糊。

定位具有作為名詞和動(dòng)詞的雙重屬性。作為動(dòng)詞的“定位”系指用儀器對(duì)某一物體所在位置的測(cè)量;作為名詞的“定位”系指物體經(jīng)過(guò)測(cè)量后所確定的最終位置。鑒于此,作為動(dòng)詞的“專業(yè)定位”是指專業(yè)定位主體對(duì)某一專業(yè)在其所處學(xué)科中應(yīng)有與應(yīng)得位置的確定。作為名詞的“專業(yè)定位”則是指某一專業(yè)在整個(gè)學(xué)科中的實(shí)際準(zhǔn)確位置。不過(guò),“專業(yè)定位”就其實(shí)質(zhì)而言,均需解決兩個(gè)層面的問(wèn)題:其一,該專業(yè)在整個(gè)大類學(xué)科中的地位即所謂的縱向地位問(wèn)題;其二,該專業(yè)與同一層次的其他相關(guān)(尤其是相鄰)專業(yè)或?qū)W科相比較而言的橫向地位問(wèn)題。

根據(jù)教育部《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科、專業(yè)目錄》(1997年頒布)內(nèi)容,國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部將我國(guó)所有學(xué)科分為哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、軍事學(xué)、管理學(xué)等 12個(gè)大的學(xué)科門(mén)類。其中,管理學(xué)門(mén)類下分為管理科學(xué)與工程、工商管理、農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理、公共管理、圖書(shū)館、情報(bào)與檔案管理 5個(gè)一級(jí)學(xué)科。而公共管理一級(jí)學(xué)科下又分為行政管理、社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理、社會(huì)保障、土地資源管理 5個(gè)二級(jí)學(xué)科、專業(yè)。

由于公共事業(yè)管理專業(yè)直到 1998年才批準(zhǔn)設(shè)置,因此在原國(guó)家教委 1997年頒布的研究生學(xué)科專業(yè)目錄中未曾出現(xiàn)而只在 1998年頒布的高校本科目錄中出現(xiàn),自在情理之中。然而,時(shí)光流逝畢竟已有 10年有余,國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)與教育部卻只是在 2009年聯(lián)合下發(fā)了一個(gè)《國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)教育部關(guān)于修訂學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄的通知 (學(xué)位 2009 [28號(hào)])》文件,但是究竟修訂的結(jié)果如何,學(xué)科、專業(yè)最新目錄具體內(nèi)容及其頒布時(shí)間等至今尚無(wú)下文。那么,公共事業(yè)管理究竟能否成為一級(jí)學(xué)科?如果其只能作為二級(jí)學(xué)科,那么又該隸屬于哪一個(gè)一級(jí)學(xué)科?且其與同處該一級(jí)學(xué)科下的其他相鄰、相近二級(jí)學(xué)科的關(guān)系和區(qū)分度又為怎樣?與其學(xué)科地位相對(duì)應(yīng)的所授學(xué)士學(xué)位的類別又是什么?等等。所有這些問(wèn)題的答案,均仍然處于探索和猜測(cè)之中。顯然,目前的公共事業(yè)管理專業(yè)如同一個(gè)“私生子”,在我國(guó)業(yè)已頒布的專業(yè)、學(xué)科“大家庭”中的真正“戶口”和合法“身份”還不明確,從而凸現(xiàn)了其實(shí)際地位的處境尷尬和令人憂慮。此外,從全國(guó)各高校該專業(yè)畢業(yè)生所授予諸如管理學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、理學(xué)等學(xué)位的類別龐雜、迄今為止全國(guó)高校仍無(wú)該學(xué)科的碩士點(diǎn)(其實(shí)部分原因也可推到該專業(yè)話語(yǔ)權(quán)的缺失),以及學(xué)術(shù)界對(duì)于其專業(yè)定位的種種紛爭(zhēng)來(lái)看,公共事業(yè)管理專業(yè)或?qū)W科定位問(wèn)題確實(shí)仍然處于極度迷茫和相當(dāng)模糊之境況,并從而凸現(xiàn)了對(duì)其深入探究的必要。

(二)人才培養(yǎng)目標(biāo)執(zhí)行與模式選擇上的紛繁亂象。

人才培養(yǎng)目標(biāo)是指人才培養(yǎng)意欲達(dá)到的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),人才培養(yǎng)模式則指人才的具體培養(yǎng)方式、手段與途徑。前者主要強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)的標(biāo)的指向,后者則主要著力于人才培養(yǎng)的具體形式、手段與途徑探究。因此,就某種意義而言,前者是后者的基礎(chǔ)和前提,后者則決定、統(tǒng)攝、服務(wù)于前者。

教育部關(guān)于公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)規(guī)定,公共事業(yè)管理專業(yè)“培養(yǎng)具有現(xiàn)代管理理論、技術(shù)和方法等方面的知識(shí)以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力,能在文教、體育、衛(wèi)生環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位、行政管理部門(mén)從事管理工作的高級(jí)專門(mén)人才”。與此相對(duì)應(yīng),各個(gè)高校在公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)模式的具體選擇上,則大體選擇與采用了以理論型培養(yǎng)方式為主、應(yīng)用型培養(yǎng)方式為主以及理論與應(yīng)用相結(jié)合型培養(yǎng)方式為主等三種不同培養(yǎng)模式。顯然,盡管教育部關(guān)于該專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)十分明確,然而綜觀我國(guó)高校該專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)執(zhí)行以及其各自選擇、采用的人才培養(yǎng)模式實(shí)況,客觀地說(shuō)筆者可以而且只能用“怎一個(gè)‘亂’字了得”對(duì)之進(jìn)行綜合概括。

我國(guó)高校公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)執(zhí)行及其模式選擇上的紛繁亂象,可以從課程設(shè)置、專業(yè)方向與學(xué)位授予、就業(yè)去向以及具體培養(yǎng)方式、手段與途徑等既相互關(guān)聯(lián)又反映其人才培養(yǎng)目標(biāo)執(zhí)行與模式選擇實(shí)況的幾個(gè)方面得到直接與綜合體現(xiàn)。

其一,各個(gè)高校課程設(shè)置上的“五彩斑斕”。誠(chéng)然,盡管教育部規(guī)定開(kāi)設(shè)的專業(yè)主干課程在我國(guó)各相關(guān)高?；旧隙嫉玫搅碎_(kāi)設(shè)(不過(guò)在相關(guān)專業(yè)主干課程的課時(shí)分配上存在著較大差異),但是在專業(yè)任選課和方向課開(kāi)設(shè)數(shù)量上卻呈現(xiàn)出從少到十幾門(mén)至多到幾十門(mén)的差別明顯的不等狀態(tài),以及開(kāi)設(shè)課程性質(zhì)和類別上的“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”態(tài)勢(shì)。筆者調(diào)研所及得知,綜合類高校與師范類高校在主干課程之外多設(shè)置一些如文學(xué)、社會(huì)科學(xué)、哲學(xué)及藝術(shù)類等綜合知識(shí)拓展類課程,財(cái)經(jīng)類高校多設(shè)置一些如經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、金融學(xué)類課程,而其他類型高校則一般均根據(jù)其自身學(xué)科優(yōu)勢(shì)分別多設(shè)置了一些各具本校學(xué)科優(yōu)勢(shì)、特色的學(xué)科概論性課程 (如信息類高校開(kāi)設(shè)的通信概論、農(nóng)業(yè)類高校開(kāi)設(shè)的農(nóng)學(xué)概論等)。

其二,或許是基于提升學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力以及體現(xiàn)辦學(xué)特色等的考量,我國(guó)高校公共事業(yè)管理專業(yè)有著諸如師范、藝術(shù)、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、農(nóng)學(xué)、社會(huì)保障等多達(dá)十余個(gè)不同方向,與此相對(duì)應(yīng)畢業(yè)生所授學(xué)位也分別有著管理學(xué)、法學(xué)、醫(yī)學(xué)、農(nóng)學(xué)、教育學(xué)、工學(xué)、文學(xué)等不同類別。顯然,同一專業(yè)的方向龐雜與授予學(xué)位的類型多樣實(shí)際上從一定意義上是對(duì)其人才培養(yǎng)目標(biāo)明確與清晰的某種否定甚至顛覆。

其三,就畢業(yè)生的實(shí)際就業(yè)去向而言,則更呈現(xiàn)出一種“天高任鳥(niǎo)飛、海闊憑魚(yú)躍”的各顯神通狀態(tài),換言之也就是畢業(yè)生就業(yè)指向上的“無(wú)所適從”狀態(tài)。盡管該專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)去向多為泛管理類崗位,但是其實(shí)際去向卻呈現(xiàn)出真正的“各有所就、各顯其能”狀態(tài)。以筆者所在的郵電高校為例,學(xué)生的就業(yè)去向則主要為通信企業(yè)管理崗位以及除此以外的其他管理類崗位等。

其四,在人才培養(yǎng)模式方面,盡管各高校均指稱按照教育部關(guān)于該專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)要求,嚴(yán)格實(shí)施了所謂的理論與應(yīng)用相結(jié)合的培養(yǎng)模式(因?yàn)榻逃繉?duì)每一專業(yè)均規(guī)定了相關(guān)的理論性環(huán)節(jié)課程、實(shí)踐性環(huán)節(jié)課程以及兩類課程的課時(shí)分配比例),但是現(xiàn)實(shí)中大多數(shù)高校該專業(yè)人才培養(yǎng)模式卻呈現(xiàn)出一種以理論型培養(yǎng)模式為主的單一性特征生態(tài)(據(jù)筆者調(diào)研所及,公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐性環(huán)節(jié)課程在大多數(shù)高校均流于形式),從而與教育部規(guī)定的該專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)際要求和標(biāo)準(zhǔn)難以相符甚至于相去甚遠(yuǎn),并由此不可避免地導(dǎo)致了我國(guó)高校該專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)滿意度總體上的不盡如人意以及就業(yè)分配上的劣勢(shì)凸現(xiàn)。

二、理論反思

(一)專業(yè)定位模糊成因。

目前我國(guó)高校公共事業(yè)管理專業(yè)或?qū)W科定位之模糊,與其說(shuō)是由教育部未曾給其一個(gè)合法身份所致,倒不如說(shuō)是學(xué)術(shù)界及其相關(guān)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于公共事業(yè)管理學(xué)科性質(zhì)及其內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)膚淺甚至曲解、誤讀。應(yīng)該說(shuō),前者只是問(wèn)題呈現(xiàn)的表象,后者才是問(wèn)題的實(shí)質(zhì)和關(guān)鍵所在。

一般而言,一個(gè)專業(yè)或?qū)W科的準(zhǔn)確定位源于定位主體對(duì)于該專業(yè)或?qū)W科性質(zhì)的正確與清晰認(rèn)識(shí)。而要真正弄清公共事業(yè)管理的專業(yè)或?qū)W科性質(zhì),自然得以專業(yè)或?qū)W科的緣起以及學(xué)科內(nèi)涵的正確揭示作為突破口和出發(fā)點(diǎn),否則難免會(huì)有隔靴搔癢或“只抓芝麻”之嫌。

眾所周知,公共事業(yè)管理專業(yè)不是一個(gè)土生土長(zhǎng)的國(guó)產(chǎn)專業(yè),而是一個(gè)源自西方高校的“舶來(lái)品”專業(yè)。誠(chéng)然,任何一個(gè)專業(yè)或?qū)W科的產(chǎn)生,不僅源自學(xué)術(shù)界的理論探索及其發(fā)展、成熟,而且更源自其所處時(shí)代現(xiàn)實(shí)社會(huì)實(shí)踐的需要及其推動(dòng)。而要追溯西方高校公共事業(yè)管理專業(yè)的真正產(chǎn)生,又要推到英國(guó)撒切爾政府時(shí)期的以政府退卻、公共服務(wù)市場(chǎng)化和社會(huì)化(也即公共服務(wù)私有化)等為主要特點(diǎn)的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的興起。而時(shí)處世紀(jì)之交的其時(shí)中國(guó),政府政治現(xiàn)狀也大抵接近于撒切爾政府時(shí)期的政治生態(tài)。于是,我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)運(yùn)而生的“天時(shí)、地利、人和”等主、客觀條件得以相繼形成。其中的“天時(shí)”是指恰逢西方社會(huì)公共事業(yè)管理學(xué)科的蓬勃發(fā)展及其學(xué)科體系的相對(duì)成熟;“地利”是指世紀(jì)之交的中國(guó)政治生態(tài)及其所引發(fā)的公共服務(wù)私有化勁風(fēng)的吹拂,以及相應(yīng)的對(duì)于公共事業(yè)管理組織全新人才的旺盛需求;“人和”是指像東北大學(xué)婁成武教授和云南大學(xué)崔運(yùn)武教授等先行者的吶喊、倡導(dǎo)以及全國(guó)相關(guān)高校公共事業(yè)管理專業(yè)教師的齊心聚力與艱辛求索。

但是,世紀(jì)之交的中國(guó)政治實(shí)況只是接近于而并不是完全等同于英國(guó)撒切爾政府時(shí)期的政治生態(tài)。而作為中國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)(學(xué)科)的倡導(dǎo)者與先行者們卻更多的是“囫圇吞棗”式的“照單全收”,由此引發(fā)的專業(yè)“水土不服”便自然隨之而生且不可避免了。畢竟,一個(gè)專業(yè)的健康發(fā)展源于其營(yíng)養(yǎng)豐富的生長(zhǎng)“沃土”,其生長(zhǎng)土壤的任一或某些微量元素的缺乏都必將導(dǎo)致其發(fā)育的營(yíng)養(yǎng)不良甚至于使其中途夭折。顯而易見(jiàn),專業(yè)發(fā)展上的營(yíng)養(yǎng)不良說(shuō)到底便是專業(yè)定位不夠準(zhǔn)確的直接體現(xiàn)。

應(yīng)該說(shuō),對(duì)公共事業(yè)管理內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)不清甚至誤讀、曲解,是導(dǎo)致公共事業(yè)管理專業(yè)定位模糊的根本原因,也是該專業(yè)現(xiàn)實(shí)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)諸多問(wèn)題的根源所在。在對(duì)公共事業(yè)管理內(nèi)涵認(rèn)識(shí)問(wèn)題上,目前國(guó)內(nèi)學(xué)界至少存在著兩種極端看法:其一,內(nèi)涵認(rèn)識(shí)上的過(guò)于狹窄,即所謂的對(duì)于諸如文教、衛(wèi)生、科技、體育等傳統(tǒng)事業(yè)單位的管理;其二,內(nèi)涵認(rèn)識(shí)上的過(guò)于寬泛,即除非營(yíng)利組織以外的所有事業(yè)單位的管理。學(xué)界對(duì)于專業(yè)內(nèi)涵上的這些不同甚至相左認(rèn)識(shí),顯然直接導(dǎo)致了公共事業(yè)管理專業(yè)定位上的模糊不清。

再者,國(guó)外與國(guó)內(nèi)公共事業(yè)組織概念及其具體指標(biāo)口徑上的不盡一致,顯然也會(huì)導(dǎo)致學(xué)界對(duì)于公共事業(yè)管理內(nèi)涵認(rèn)識(shí)的曲解或誤讀,并進(jìn)而也毋容置疑地影響到了該專業(yè)的準(zhǔn)確定位。

(二)人才培養(yǎng)目標(biāo)執(zhí)行與模式選擇亂象生態(tài)成因。

誠(chéng)然,教育部關(guān)于公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)內(nèi)容的明晰度顯而易見(jiàn),但是各培養(yǎng)單位即專業(yè)開(kāi)辦相關(guān)高校及其相關(guān)專業(yè)教師等對(duì)于其人才培養(yǎng)目標(biāo)的執(zhí)行卻并非不打折扣,至少可以說(shuō)是不夠徹底的。應(yīng)該說(shuō),我國(guó)高校公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的執(zhí)行實(shí)況總體上不盡如人意,且其主要又有著主、客觀兩個(gè)方面的成因。

其一,專業(yè)開(kāi)辦高校及其相關(guān)教師培養(yǎng)意識(shí)上的欠缺。眾所周知,中國(guó)大部分高校專業(yè)申報(bào)與后期建設(shè)的普遍生態(tài)是:專業(yè)申報(bào)的積極性極為飽滿、高昂,專業(yè)建設(shè)的主動(dòng)性與后勁不足,也即專業(yè)申報(bào)與專業(yè)后續(xù)建設(shè)、完善存在著事實(shí)上的“兩張皮”現(xiàn)象。此外,中國(guó)社會(huì)所普遍存在著的“上有政策,下有對(duì)策”規(guī)律作祟,從而使得專業(yè)申報(bào)書(shū)上的“言之鑿鑿”與專業(yè)后續(xù)建設(shè)上的成績(jī)平平對(duì)比明顯。

其二,專業(yè)開(kāi)辦條件與資源上的相對(duì)匱乏及其制約。專業(yè)開(kāi)辦資源與條件包括辦好一個(gè)專業(yè)所需的人、財(cái)、物、信息等各種主客觀資源要素。實(shí)際上,專業(yè)申報(bào)材料上所填寫(xiě)的辦學(xué)資源要素與各高校所實(shí)際擁有的資源要素往往也存在著極不相稱的“兩張皮”即“名不符實(shí)”現(xiàn)象。為了使得申報(bào)專業(yè)順利獲批,對(duì)之進(jìn)行某種必要的“虛假包裝”既是常態(tài)又在所難免,這與國(guó)內(nèi)外不符合上市條件的公司之“上市之路”如出一轍。事實(shí)上,專業(yè)獲批前后的師資資源狀況一般會(huì)有一定出入有些甚至?xí)笙鄰酵?專業(yè)獲批后的后期建設(shè)投入也普遍會(huì)大大縮水,專業(yè)開(kāi)辦所需的軟、硬件教學(xué)設(shè)施有些極有可能只是臨時(shí)借用、拼湊甚至于子虛烏有的虛假填報(bào),等等。

就公共事業(yè)管理專業(yè)而言,據(jù)筆者調(diào)研所及,且不論支撐專業(yè)開(kāi)辦的教學(xué)軟硬件設(shè)施的匱乏以及專業(yè)建設(shè)后續(xù)資金投入的短缺,甚至連最基本的師資資源狀況也很不如人意?？梢哉f(shuō),大多數(shù)高校的公共事業(yè)管理專業(yè)師資多是由各高校原馬列主義公共課教師轉(zhuǎn)行而來(lái),或者說(shuō)是所謂的“游擊隊(duì)員”出身而非“正規(guī)軍”出身。專業(yè)開(kāi)辦條件和資源狀況尚且如此,專業(yè)建設(shè)、發(fā)展乃至完善所需條件與資源的滿足狀況更可想而知。

嚴(yán)格說(shuō)來(lái),專業(yè)人才培養(yǎng)模式?jīng)Q定與服務(wù)于專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)。但是,理論與實(shí)踐、文字與行動(dòng)上的脫節(jié)與難以相符在所難免。專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于其人才培養(yǎng)模式的正確與有效?？梢哉f(shuō),大多數(shù)高校關(guān)于其專業(yè)培養(yǎng)模式總結(jié)(尤其是專業(yè)學(xué)位合格驗(yàn)收時(shí)的總結(jié))的文字闡述大都會(huì)堆放大量溢美之詞。問(wèn)題是,紙上的華麗文字易于流出,但是其實(shí)況的窘迫卻客觀存在且難以遮掩。

此外,公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式實(shí)況的不盡如人意,還源于賴以支撐其運(yùn)行的相關(guān)主客觀條件與資源的短缺。前文提及的專業(yè)師資資源的匱乏已是不爭(zhēng)的事實(shí),專業(yè)教學(xué)所需的軟、硬件設(shè)施的不足也有目共睹,當(dāng)下中國(guó)高校普遍興起的新校區(qū)建設(shè)所導(dǎo)致的累累負(fù)債狀況下對(duì)身處弱勢(shì)專業(yè)態(tài)勢(shì)的公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)及其發(fā)展所需資金的投入狀況也同樣可想而知,更不需提及由于專業(yè)本身“年輕”(招生年限迄今僅區(qū)區(qū)11年)而不可避免導(dǎo)致的專業(yè)教材建設(shè)的滯后以及實(shí)踐基地建設(shè)的艱難與難以滿足需求,等等。所有這些,均使得我國(guó)高校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)者們縱使“心有余”然而卻“力不足”,巧婦難為無(wú)米之炊!

三、路徑探索

(一)厘清專業(yè)內(nèi)涵,準(zhǔn)確定位專業(yè)。

公共事業(yè)管理,就其本來(lái)意義而言實(shí)則便是對(duì)于公共事業(yè)組織或機(jī)構(gòu)的管理。因此欲厘清公共事業(yè)管理內(nèi)涵,必先揭示公共事業(yè)或公共事業(yè)組織內(nèi)涵。

在西方國(guó)家,公共事業(yè)組織一般是指所謂的非營(yíng)利組織(簡(jiǎn)稱NPO),它是區(qū)別于工商企業(yè)等營(yíng)利性組織而言的、不以營(yíng)利為目標(biāo)且向社會(huì)提供服務(wù)的組織。因此,非營(yíng)利性是公共事業(yè)組織的首要特性,無(wú)論中國(guó)抑或西方皆然。因此,我國(guó)傳統(tǒng)事業(yè)單位(如文教、衛(wèi)生、科技、體育等)理應(yīng)和定然屬于公共事業(yè)組織,但是學(xué)界所認(rèn)為的公共事業(yè)組織等同于傳統(tǒng)事業(yè)單位的觀點(diǎn)則是對(duì)公共事業(yè)組織外延認(rèn)識(shí)上的太過(guò)狹窄。畢竟,無(wú)論機(jī)構(gòu)類別抑或機(jī)構(gòu)數(shù)量,我國(guó)的非營(yíng)利組織均遠(yuǎn)超通常所說(shuō)的傳統(tǒng)事業(yè)單位。

其次,公共性是公共事業(yè)組織的又一基本特征,盡管公共性與非營(yíng)利性在含義上確實(shí)有所交叉。一般說(shuō)來(lái),公共性組織必然具有非營(yíng)利性特征,然而非營(yíng)利性組織卻并非一定具有公共性特征。公共性是指涉及全體公眾甚至整個(gè)社會(huì)利益的特性。因此,公共事業(yè)組織也便是從事社會(huì)公眾甚至整個(gè)社會(huì)之事業(yè)的組織,具體而論則指從事涉及全體社會(huì)公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動(dòng)及其結(jié)果的組織。鑒于此,在我國(guó),公共事業(yè)組織不僅包括文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保等傳統(tǒng)事業(yè)單位,而且還理應(yīng)包括諸如自來(lái)水公司、公交公司、社會(huì)保險(xiǎn)等各種公用事業(yè)單位以及行業(yè)協(xié)會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利組織。盡管像自來(lái)水公司等組織性質(zhì)在我國(guó)似乎與非營(yíng)利性有些出入甚至矛盾,但其根本意義上的非營(yíng)利特性則是不言自明的。

基于上述關(guān)于公共事業(yè)組織的內(nèi)涵剖析,由此可以從一般意義上對(duì)于公共事業(yè)管理內(nèi)涵予以揭示。所謂公共事業(yè)管理,是指對(duì)于兼具公共性和非營(yíng)利性兩種特性,且從事涉及全體社會(huì)公眾整體生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動(dòng)及其結(jié)果的相關(guān)組織的管理。具體而言,公共事業(yè)管理是指對(duì)于我國(guó)傳統(tǒng)的事業(yè)單位、公用事業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)以及慈善組織等的管理。

顯然,公共事業(yè)管理的管理特性決定了其只能隸屬于“管理學(xué)”這一大的學(xué)科門(mén)類。至于其學(xué)科的縱向地位級(jí)別,其作為一級(jí)學(xué)科既無(wú)可能(其學(xué)科內(nèi)容只是整個(gè)管理科學(xué)的一個(gè)子集),也不現(xiàn)實(shí)(無(wú)論從其發(fā)展現(xiàn)狀抑或未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)而言均差強(qiáng)人意),因此它只能擁有二級(jí)學(xué)科的地位。此外,由于公共事業(yè)組織所兼具的公共性與非營(yíng)利性特征,它顯然又不能作為如“工商管理”等營(yíng)利性組織管理研究的一級(jí)學(xué)科下的二級(jí)學(xué)科,而只能隸屬于“公共管理”一級(jí)學(xué)科下的某一二級(jí)學(xué)科。而其在“公共管理”一級(jí)學(xué)科下的橫向地位的確定,筆者認(rèn)為其理應(yīng)擁有與“行政管理”、“社會(huì)保障”、“土地資源管理”等教育部業(yè)已頒布的三個(gè)二級(jí)學(xué)科、專業(yè)平等的地位。而教育部原頒布的“教育經(jīng)濟(jì)與管理”以及“社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理”兩個(gè)二級(jí)學(xué)科、專業(yè)則應(yīng)該予以撤銷而取而代之以“公共事業(yè)管理”學(xué)科、專業(yè),因?yàn)閺纳衔姆治隹芍鐣?huì)醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)以及文教等組織均無(wú)一例外隸屬于公共事業(yè)組織范疇。再者,與公共事業(yè)管理學(xué)科、專業(yè)的二級(jí)學(xué)科、專業(yè)地位相對(duì)應(yīng),公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生所授學(xué)位也相應(yīng)只能分屬于管理學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)及醫(yī)學(xué)等四種不同學(xué)位類型。

(二)貫徹與執(zhí)行專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo),構(gòu)建與實(shí)施多元化專業(yè)人才培養(yǎng)模式。

盡管教育部關(guān)于公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)極為明確和清晰,然而,反觀我國(guó)高校公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)實(shí)施現(xiàn)狀,結(jié)果卻并不盡如人意。而對(duì)這一現(xiàn)狀真正需要反思者,恐怕大抵可以鎖定為相關(guān)高校專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的執(zhí)行者——專業(yè)開(kāi)辦高校及其相關(guān)專業(yè)教師。

針對(duì)導(dǎo)致目前我國(guó)高校公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)總體執(zhí)行不力的主、客觀兩個(gè)方面原因,筆者以為務(wù)必從如下兩個(gè)方面著手。

其一,強(qiáng)化人才培養(yǎng)責(zé)任意識(shí),樹(shù)立專業(yè)建設(shè)質(zhì)量觀念。人才是組織之基,強(qiáng)國(guó)之本。專業(yè)人才的好壞關(guān)乎國(guó)家相關(guān)組織或機(jī)構(gòu)運(yùn)行效果的優(yōu)劣及其發(fā)展的健康與否。同樣,作為培養(yǎng)我國(guó)公共事業(yè)單位、行政管理部門(mén)高級(jí)專門(mén)人才的公共事業(yè)管理專業(yè),其人才培養(yǎng)的好壞微觀視之似乎只是關(guān)系到上述這些部門(mén)的公信力大小及其健康發(fā)展與否問(wèn)題,然而“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)以及眾所周知的“蝴蝶效應(yīng)”卻預(yù)示著我們不可對(duì)此等閑視之。因此,實(shí)施諸如集中宣講、責(zé)任到人、績(jī)效考核等相關(guān)宣傳與激勵(lì)措施,強(qiáng)化相關(guān)專業(yè)建設(shè)人員與專業(yè)教師的專業(yè)人才培育意識(shí),牢固樹(shù)立其專業(yè)建設(shè)質(zhì)量觀念,便成為當(dāng)務(wù)之急。

其二,提升專業(yè)辦學(xué)水平,打造專業(yè)建設(shè)精品工程?！肮び破涫?必先利其器。”“利器說(shuō)”貫乎古今,成為興邦立業(yè)的基本前提和核心思想。對(duì)于專業(yè)建設(shè)而言,“利器”實(shí)則就是提供專業(yè)建設(shè)所需的人、財(cái)、物、信息資源。對(duì)于總體上處于各高校專業(yè)弱勢(shì)地位的公共事業(yè)管理專業(yè)來(lái)說(shuō),其“利器”更為必需、必要,也更為急迫、關(guān)鍵。因此,配備高素質(zhì)的專業(yè)師資隊(duì)伍,購(gòu)置能夠滿足教學(xué)需求的軟、硬件設(shè)施,盡可能提供專業(yè)建設(shè)、發(fā)展乃至完善所需的經(jīng)費(fèi)支持等,便成為了打造公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)精品工程的必備要素。

與諸如數(shù)學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、生物學(xué)、農(nóng)學(xué)、林學(xué)等這些純理科性質(zhì)的專業(yè)以及如計(jì)算機(jī)技術(shù)、機(jī)械制造、通信工程等這些純工科性質(zhì)的專業(yè)相區(qū)別,公共事業(yè)管理專業(yè)是一種介于理論與應(yīng)用之間但是又更偏重于應(yīng)用性質(zhì)的中間層次專業(yè)。此外,我國(guó)公共事業(yè)組織涵蓋面的廣泛及其對(duì)應(yīng)人才技能的多樣性需求等,均昭示著公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的多向度與多元化的訴求。換言之,惟有構(gòu)建和實(shí)施多元化的專業(yè)人才培養(yǎng)模式,才能真正實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理專業(yè)人才的培養(yǎng)目標(biāo),也才能真正培養(yǎng)出滿足需求的我國(guó)公共事業(yè)組織管理人才,舍此則別無(wú)他途。

當(dāng)然,一個(gè)專業(yè)人才培養(yǎng)模式的實(shí)施主要根植于其專業(yè)課程設(shè)置、專業(yè)師資配備、專業(yè)教學(xué)軟硬件設(shè)施置備、專業(yè)實(shí)踐基地打造等諸多方面。

其一,構(gòu)建科學(xué)且合理的公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系。年輕既是一筆財(cái)富,因其所具有的得天獨(dú)厚的極大可塑性。但是年輕同時(shí)也還是一種欠缺,因?yàn)槠洳豢杀苊獾挠字珊痛嗳酢?duì)于相對(duì)年輕與弱小的公共事業(yè)管理專業(yè)來(lái)說(shuō),其發(fā)展征程上諸多方面的稚嫩和不成熟自在情理之中。反映在專業(yè)課程設(shè)置方面,總體上的課程開(kāi)設(shè)數(shù)量多少不均、課程開(kāi)設(shè)質(zhì)量差強(qiáng)人意、課時(shí)分配主觀隨意、課程特色“各顯神通”等特征十分明顯。鑒于此,相關(guān)高校應(yīng)該組織校、院、系三級(jí)教學(xué)管理部門(mén)及其相關(guān)人員,認(rèn)真研究專業(yè)課程的性質(zhì)及其功能目標(biāo),堅(jiān)持以“寬口徑、厚基礎(chǔ)、多方向”為課程總體構(gòu)建原則,科學(xué)、合理地設(shè)置出一個(gè)由不同組分課程(通識(shí)課程、專業(yè)主干課程、專業(yè)任選課程、實(shí)踐性環(huán)節(jié)課程等)開(kāi)設(shè)數(shù)量、各門(mén)課程課時(shí)分配以及各組分課程的總體課時(shí)分配等組合結(jié)構(gòu)相對(duì)合理的課程體系。

其二,配備優(yōu)質(zhì)專業(yè)師資資源。鑒于我國(guó)高校公共事業(yè)管理專業(yè)師資的原初人馬多為“游擊隊(duì)員”(即由各高校原馬列主義公共課教師轉(zhuǎn)行而來(lái))出身而非“正規(guī)軍”出身這一現(xiàn)實(shí)狀況,亟需對(duì)于這些“游擊隊(duì)員”師資實(shí)施培訓(xùn)進(jìn)修、提升學(xué)歷等工程,以增強(qiáng)其學(xué)科知識(shí)素養(yǎng),使其盡快且盡可能成長(zhǎng)為“正規(guī)軍戰(zhàn)士”。對(duì)于專業(yè)新進(jìn)師資,則務(wù)必在學(xué)歷層次、學(xué)科專業(yè)方向、科研能力、教學(xué)水平等諸多方面嚴(yán)格遴選,以確保其業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)的盡可能優(yōu)秀;此外,公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)需求,尚需高校聘請(qǐng)與配備相應(yīng)數(shù)量的,參與如電子政務(wù)、人力資源開(kāi)發(fā)與管理等課程以及大部分專業(yè)實(shí)踐性環(huán)節(jié)課程教學(xué)的相關(guān)供職于公共事業(yè)單位、行政管理部門(mén)的“社會(huì)導(dǎo)師”,以充分發(fā)揮他們實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、理論與實(shí)踐結(jié)合緊密的固有優(yōu)勢(shì),同時(shí)也能彌補(bǔ)高校專業(yè)教師實(shí)踐知識(shí)欠缺而導(dǎo)致的教學(xué)弊端。

其三,建設(shè)滿足專業(yè)教學(xué)需求的專業(yè)實(shí)驗(yàn)室。根據(jù)教育部制定的公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)目標(biāo),公共事業(yè)管理專業(yè)人才是具有應(yīng)用相關(guān)知識(shí)和技能的能力且在公共事業(yè)單位、行政管理部門(mén)從事管理工作的高級(jí)專門(mén)人才。由此,公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)用性人才的特征,既預(yù)示著課程制定者應(yīng)該在條件許可前提下盡可能多地開(kāi)設(shè)名實(shí)相符的相關(guān)實(shí)踐性環(huán)節(jié)課程,與此同時(shí)對(duì)于諸如管理學(xué)原理、人力資源開(kāi)發(fā)與管理、管理心理學(xué)、應(yīng)用統(tǒng)計(jì)、電子政務(wù)、管理信息系統(tǒng)、國(guó)家公務(wù)員考試制度等包含實(shí)驗(yàn)、情景模擬等相關(guān)內(nèi)容的相關(guān)課程,盡可能配備相對(duì)完善的教學(xué)軟、硬件設(shè)施。因此,一個(gè)能夠滿足專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)需求、設(shè)施相對(duì)齊全、功能相對(duì)完善的公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)極為必需,以加強(qiáng)對(duì)學(xué)生必需的專業(yè)應(yīng)用技能的培養(yǎng)。

其四,打造對(duì)口、穩(wěn)固的專業(yè)實(shí)踐基地?！凹埳系脕?lái)終覺(jué)淺”,理論只有回到實(shí)踐并接受實(shí)踐檢驗(yàn)才能驗(yàn)證其真理性與有效性,也才能真正將相對(duì)枯燥的書(shū)本理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為學(xué)生鮮活的應(yīng)用技能。此外,作為一個(gè)應(yīng)用性相對(duì)較強(qiáng)的專業(yè)和學(xué)科,專業(yè)實(shí)踐基地建設(shè)極為關(guān)鍵和必要。由于公共事業(yè)管理專業(yè)人才的入口是公共事業(yè)單位、行政管理部門(mén),因此城市社區(qū)、公共衛(wèi)生組織、慈善組織、保險(xiǎn)公司、自來(lái)水公司等機(jī)構(gòu)均是學(xué)生當(dāng)然、理想的實(shí)習(xí)與實(shí)踐基地。鑒于此,高校應(yīng)該通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái),走出去”的方式(請(qǐng)相關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)、人員給專業(yè)學(xué)生做學(xué)術(shù)講座以及擔(dān)任“社會(huì)導(dǎo)師”、選派專業(yè)教師和學(xué)生赴相關(guān)組織交流、學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)),與相關(guān)組織及其人員構(gòu)建一種持久、穩(wěn)定、和諧的“對(duì)接”和“聯(lián)姻”關(guān)系。惟其如此,才能建立較為穩(wěn)固且有效的專業(yè)實(shí)踐、實(shí)習(xí)基地,也才能真正實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的目標(biāo)。

[1] 王麗霞.“全國(guó)高校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)”研討會(huì)綜述[J].中國(guó)行政管理,2008(3):126-127.

[2] 孫曉娟,趙紅梅.公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建與實(shí)施[J].黑龍江高教研究,2007 (5):162.

G642

A

1007-8444(2010)05-0686-06

2010-06-23

南京郵電大學(xué)重點(diǎn)教改項(xiàng)目(JG02406JX55)。

孫孝科(1965-),男,湖南邵陽(yáng)人,博士,教授,主要從事公共管理、管理科學(xué)與工程、科技哲學(xué)等專業(yè)的教學(xué)與研究。

責(zé)任編輯:孫義清