思想政治工作在濮陽市黃河防洪工程移民賠償中的應(yīng)用

梁愧喜，方 麗

（濮陽黃河河務(wù)局，河南 濮陽 457000）

0 引言

濮陽市位于黃河北岸、河南省的東北部，與山東省、河北省交界，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。近幾年來，為確保黃河長治久安，近幾年國家加大了濮陽市黃河防洪工程建設(shè)力度，國家利用國內(nèi)外資金，加快了濮陽市段黃河治理步伐，共批復(fù)堤防加固、險(xiǎn)工改建、河道整治等7 個(gè)工程項(xiàng)目。 工程建設(shè)總土方3 618.64萬m3,石方15.86 萬m3，共需永久征地7 549 畝，臨時(shí)占地19 752 畝，房屋拆遷28.07 萬m2，工程總投資9.87 億元。 但由于濮陽屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，施工環(huán)境比較差、個(gè)別群眾阻撓、干擾比較大，一度使工程遷占賠償?shù)惹捌诠ぷ鬟M(jìn)展十分緩慢，影響了工程建設(shè)的按時(shí)開工和順利進(jìn)行。 針對工程建設(shè)前期工作進(jìn)展緩慢的情況，我們認(rèn)真總結(jié)了以往工程建設(shè)前期工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)為制約工程移民遷占補(bǔ)償?shù)惹捌诠ぷ鞯钠款i是有關(guān)鄉(xiāng)村大部分群眾的思想認(rèn)識問題。要從根本上解決群眾的思想認(rèn)識問題，就必須靠強(qiáng)有力的思想政治工作。為此，我們改變了過去做工程建設(shè)前期工作單靠行政命令的方法， 引進(jìn)和強(qiáng)化了思想政治工作， 開創(chuàng)了工程建設(shè)前期工作的新局面。

1 廣泛宣傳發(fā)動(dòng)群眾、打擊違法犯罪行為

1.1 在有關(guān)鄉(xiāng)村開展思想政治工作

為加強(qiáng)濮陽市黃河防洪工程建設(shè)前期工作中的思想政治工作， 我們及時(shí)成立了工程建設(shè)前線指揮部， 從有關(guān)單位和部門抽調(diào)具有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的干部職工，與縣鄉(xiāng)地方政府有關(guān)人員一起，組成了若干個(gè)思想政治工作組，深入到有關(guān)村莊、街道和各個(gè)農(nóng)戶，采取正面宣傳教育、召開座談會(huì)、個(gè)別談心等方法，因勢利導(dǎo)，在有關(guān)群眾中廣泛開展了《土地法》、《防洪法》等涉及防洪工程建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)償政策的有關(guān)法律法規(guī)知識和治黃工程建設(shè)重大意義的宣傳教育活動(dòng)，并將工程建設(shè)移民補(bǔ)償政策、標(biāo)準(zhǔn)張貼到各村，公布于眾，還多次召開移民補(bǔ)償政策聽證會(huì)[1]，耐心解答群眾所提問題，及時(shí)消除了群眾的誤解和顧慮。為提高工作實(shí)效，實(shí)行了縣級干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科級干部包村莊、一般干部包各戶的思想政治工作責(zé)任制，取得了明顯的效果[2]。 總之，通過廣泛、扎實(shí)的思想政治工作和一系列宣傳教育活動(dòng)，使有關(guān)鄉(xiāng)村的群眾普遍受到了一次教育，改善了干群關(guān)系，增強(qiáng)了相互理解和信任， 提高了對防洪工程建設(shè)重大意義的認(rèn)識，調(diào)動(dòng)了各方支持工程建設(shè)的積極性，為工程移民遷占補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.2 正面教育與打擊犯罪相結(jié)合

從某種意義上說，思想政治工作與嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為是相輔相成的[3]。 在近幾年的黃河防洪工程建設(shè)中，我們將兩者有機(jī)結(jié)合起來。 一方面，對有關(guān)鄉(xiāng)村群眾普遍和有針對性地開展了深入細(xì)致的思想政治工作，瓦解了對立面，爭取和團(tuán)結(jié)了絕大多數(shù)群眾，在很大程度上推動(dòng)了工程建設(shè)的快速進(jìn)展，確保了工程質(zhì)量和建設(shè)工期，也為嚴(yán)厲打擊個(gè)別違法設(shè)工期，也為嚴(yán)厲打擊個(gè)別違法犯罪分子奠定了良好的基礎(chǔ)。 另一方面，對極個(gè)別阻撓、干擾、破壞工程建設(shè)的違法犯罪分子采取了果斷措施， 配合有關(guān)部門依法進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊， 也在一定程度上促進(jìn)了思想政治工作的開展， 提高了思想政治工作的效果。

2 做好個(gè)別群眾的思想工作

有針對性地作好個(gè)別群眾的思想政治工作，是確保工程建設(shè)前期工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵。 我們雖然在工程建設(shè)涉及的有關(guān)鄉(xiāng)村群眾中廣泛開展了思想政治工作， 使大部分群眾的思想覺悟普遍得到了提高。 但由于濮陽是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，群眾的經(jīng)濟(jì)條件差、 思想基礎(chǔ)薄弱， 認(rèn)識上存在著較大的差異，加上治黃工程補(bǔ)償單價(jià)低等原因，仍有少部分群眾將國家的治黃工程移民遷占補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與中原油田、高速公路等建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相攀比，不理解國家的治黃工程補(bǔ)償政策，思想上想不通，不配合工程建設(shè)前期工作，甚至出現(xiàn)個(gè)別群眾阻撓、干擾工程建設(shè)前期工作和越級上訪的現(xiàn)象。 我們針對少部分群眾存在的思想問題，具體情況具體分析，并有針對性地開展了思想政治工作。

2.1 針對經(jīng)濟(jì)困難戶的思想工作

針對個(gè)別經(jīng)濟(jì)條件比較差的困難戶，我們在對其進(jìn)行思想教育的基礎(chǔ)上，積極主動(dòng)地幫助他們解決實(shí)際困難。 例如，濮陽縣堤防加固工程建設(shè)共需要拆遷濮陽縣梨園鄉(xiāng)董樓村48 戶房屋。 經(jīng)過我們做深入細(xì)致的思想政治工作，有43 戶群眾的房屋很快就完成了拆遷，但仍有5 戶群眾的房屋遲遲不能開始拆遷，主要原因是：住戶認(rèn)為國家的房屋拆遷補(bǔ)償單價(jià)低，從思想上想不通，且經(jīng)濟(jì)困難，房屋拆遷后蓋不起來。 針對這種情況， 我們一方面深入到各戶，通過面對面的談心交流和說服教育，使他們理解和接受了國家的房屋拆遷補(bǔ)償政策，解決了群眾的思想認(rèn)識問題。 另一方面， 我們組織一些人力和車輛，幫助他們拆遷房屋，并積極主動(dòng)地與當(dāng)?shù)孛裾块T聯(lián)系，爭取到了房屋搬遷困難救濟(jì)金，幫助他們解決了實(shí)際困難[4]。

2.2 針對思想落后僵化戶的思想工作

針對個(gè)別思想比較僵化的群眾， 我們采取了以理服人、以情感人的方法，使個(gè)別群眾的思想問題得到了解決[5]。 例如，范縣黃河灘區(qū)陸集安全建設(shè)工程共劃定取土場350 畝， 經(jīng)過一個(gè)月的廣泛宣傳和思想政治工作，大部分群眾接受了我們劃定的取土場方案，但仍有10 多戶群眾不同意劃定的取土場方案，不讓我們進(jìn)場取土、開工建設(shè)。 針對這種情況，我們組織了30 多名職工（每兩名職工包1 戶），一方面深入到各戶耐心講解工程建設(shè)的必要性和有關(guān)補(bǔ)償政策，以及取土場方案的合理性，做到了以理服人；另一方面，我們緊跟著群眾，他們到農(nóng)田收麥，我們就幫助他們收麥，他們到農(nóng)田鋤地，我們就幫助他們鋤地，邊幫助群眾干農(nóng)活邊做思想政治工作。還有1 戶有了得了病，我們就幫助其家人將病人送到醫(yī)院，有兩戶農(nóng)民的孩子上不起學(xué)，我們就幫助這兩戶農(nóng)民的孩子上了學(xué)。 經(jīng)過10 多天的情理感化教育，終于使思想比較僵化的10 多戶群眾受到了感動(dòng)，他們激動(dòng)地說：“你們河務(wù)部門能這樣關(guān)心體貼我們，我們信任你們，我們一定配合支持你們的工作。 ” 再如，濮陽縣堤防加固工程建設(shè)需要梨園鄉(xiāng)高寨村高某家的魚塘遷移。 雖然經(jīng)過我們多次反復(fù)耐心地做思想教育工作， 但高某仍不認(rèn)可國家批復(fù)的魚塘補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，要求河務(wù)部門：必須提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，否則魚塘就不讓工程占壓。針對這種情況，我們一方面找到在濮陽市工作的高某的哥哥， 利用星期天幫助我們做其弟弟的思想工作。另一方面，當(dāng)我們得知高某的孩子得了肺炎在鄉(xiāng)醫(yī)院住院，就帶著禮品到醫(yī)院利用看望其孩子的機(jī)會(huì)，做說服教育工作。 經(jīng)過努力，終于感化了高某一家，使魚塘很快得到了遷移。

2.3 對征地補(bǔ)償政策的宣傳普及

針對個(gè)別因?qū)χ吸S工程征地補(bǔ)償政策不理解而上訪的群眾，我們在理解克制的基礎(chǔ)上，采取了舉行座談解答會(huì)的方法， 面對面地解答了群眾所提的問題，及時(shí)化解了矛盾，從根本上解決了群眾的思想認(rèn)識問題。例如，亞行貸款項(xiàng)目濮陽縣堤防加固工程建設(shè)征地批復(fù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)?shù)?0 倍的年產(chǎn)值，其年產(chǎn)值為濮陽縣前三年平均年產(chǎn)值， 每畝地補(bǔ)償金額為10 666 元，共需征地1 265 畝。 為了盡快完成工程征地任務(wù)，我們組織30 多名干部職工逐村召開動(dòng)員會(huì)，逐戶講明治黃工程征地補(bǔ)償有關(guān)政策， 并做了大量的說服教育工作，很快就完成了工程涉及的大部分村莊、1 100 多畝地的征地任務(wù)。 但由于受中原油田建設(shè)和高速公路征地補(bǔ)償價(jià)格比較高的影響， 以及個(gè)別群眾認(rèn)識水平低、期望值高等原因，致使梨園鄉(xiāng)東辛莊村、高寨村15 戶群眾不接受國家已批復(fù)的每畝10 666 元的征地單價(jià)，并且到處上訪。 針對這種情況，我們及時(shí)與地方黨委、政府進(jìn)行了溝通，并本著理解、友好、誠懇的態(tài)度，及時(shí)組織召開了由地方水利、國土資源、信訪、統(tǒng)計(jì)、公安、新聞等部門和上訪群眾參加的座談解答會(huì)。由國土資源、水利等部門負(fù)責(zé)解答治黃工程征地有關(guān)法律法規(guī)依據(jù)及其與中原油田、高速公路建設(shè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同的原因；由統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)按照濮陽縣近三年統(tǒng)計(jì)年鑒解答征地年產(chǎn)值的多少；由河務(wù)、新聞部門負(fù)責(zé)講解、宣傳黃河防洪工程建設(shè)的重要性、必要性和亞行貸款項(xiàng)目的特殊性；由信訪、公安部門負(fù)責(zé)講解群眾上訪的有關(guān)規(guī)定和越級上訪的危害性，以及阻撓、干擾工程建設(shè)的嚴(yán)重后果； 由當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)講解黃河防洪工程建設(shè)必須堅(jiān)持“急事急辦、特事特辦”原則及有關(guān)規(guī)定和要求。通過座談解答會(huì)的方式，我們向上訪群眾講清、 講透了防洪工程建設(shè)的重大意義和有關(guān)征地補(bǔ)償政策，并教育引導(dǎo)上訪群眾統(tǒng)一了思想、提高了認(rèn)識，最終達(dá)到了消除誤解、化解矛盾，使群眾接受征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的目的。

3 結(jié)語

思想政治工作在濮陽市黃河防洪工程建設(shè)中的初步應(yīng)用，取得了明顯的成效，確保了工程建設(shè)的順利進(jìn)行。截至2009 年5 月底，所有永久征地、臨時(shí)占地已全部完成，房屋拆遷已完成總?cè)蝿?wù)的85%，工程石方已完成98%，土方已完成80%。 有關(guān)實(shí)踐證明：思想政治工作是一切工作的生命線的作用，具有強(qiáng)大的生命力。 但思想政治工作在濮陽市黃河防洪工程建設(shè)中的引進(jìn)和應(yīng)用，我們僅作了初步的嘗試，還有待于在今后的防洪工程建設(shè)實(shí)踐中做進(jìn)一步的探討、研究和總結(jié)。

[1] 胡傳京.謝寶華. 思想政治工作者應(yīng)注意六個(gè)結(jié)合[J]. 黃河政工，2002(3)：9-10.

[2] 季 明. 思想政治工作是一門學(xué)問[J].求是，2000（16）：28-29.

[3] 張培濤. 思想政治工作要解決三個(gè)問題[C]. 姚霆，趙新峰.求索.北京：中國戲劇出版社，2009：179-181.

[4] 趙 勇,胡維學(xué)等. 做好新形勢下思想政治工作[J].求是，2001（7）：53-54.

[5] 紀(jì)茂香.思想政治工作要重“三到”[C]. 姚霆，趙新峰.求索.北京：中國戲劇出版社，2008：20-21.