農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

綿陽(yáng)師范學(xué)院圖書館

〔四川省綿陽(yáng)市 621000〕

胡國(guó)芳* 羅華文**

“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”是黨的十六屆五中全會(huì)提出的,是黨中央落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略部署,也是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。廣大農(nóng)民迫切需要農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果來(lái)解決生產(chǎn)管理中的各種技術(shù)難題,需要市場(chǎng)信息來(lái)克服生產(chǎn)的盲目性,提高駕馭市場(chǎng)的能力。因此,社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)離不開信息化的建設(shè)。建立規(guī)范的、綜合的現(xiàn)代農(nóng)村信息服務(wù)體系,幫助農(nóng)民按照市場(chǎng)需求安排生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng),是服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的有效途徑,也是農(nóng)村信息服務(wù)的發(fā)展方向。

一、我國(guó)農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)的重要性

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措,也是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大決策,是一項(xiàng)不但惠及億萬(wàn)農(nóng)民、而且關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略舉措,是我們?cè)诋?dāng)前社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期必須擔(dān)負(fù)和完成的一項(xiàng)重要使命。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,必須保證占人口大多數(shù)的農(nóng)民參與發(fā)展進(jìn)程、共享發(fā)展成果。這就要求我們必須對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展給與高度的重視,切切實(shí)實(shí)地做好新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展工作。其中,農(nóng)村信息服務(wù)體系的建設(shè)自然也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的內(nèi)容之一,它關(guān)系到我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民在未來(lái)能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)、合理、和諧發(fā)展的大問(wèn)題。這是因?yàn)?第一,只有完善農(nóng)民的包括信息服務(wù)在內(nèi)的生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),才能培養(yǎng)出有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民;第二,只有通過(guò)農(nóng)村信息化建設(shè),才能為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供重要的技術(shù)支持,大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐;第三,只有通過(guò)農(nóng)村信息化建設(shè),才能為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供更加通暢的流通渠道;第四,只有通過(guò)農(nóng)村信息化建設(shè),才能為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供更多的信息,改變農(nóng)村信息閉塞、文化生活落后的局面,讓更多的農(nóng)民共享國(guó)家發(fā)展中體現(xiàn)出來(lái)的各種成就;第六,只有通過(guò)農(nóng)村信息化建設(shè),才能讓農(nóng)民擁有更多的發(fā)言權(quán),更多地參與到社會(huì)主義國(guó)家的生活中來(lái),成為國(guó)家真正的主人;第七,只有通過(guò)農(nóng)村信息化建設(shè),才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民自身主觀能動(dòng)性,更好地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

二、我國(guó)農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)取得的成績(jī)與存在的問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)起步較晚,比歐美等國(guó)家大約遲了 30年左右,直到 20世紀(jì)90年代中葉,我國(guó)才提出和明確了農(nóng)村信息化建設(shè)的方向。

(一)我國(guó)農(nóng)村信息服務(wù)領(lǐng)域取得的主要成績(jī)

1.多元化的涉農(nóng)信息服務(wù),正在逐漸改變農(nóng)村信息匱乏的狀況。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,人們不斷認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)信息在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通中的重要作用,因此出現(xiàn)了很多與此相關(guān)的報(bào)刊雜志,很多廣播電臺(tái)和電視臺(tái)也設(shè)立與農(nóng)業(yè)信息有關(guān)的欄目,互聯(lián)網(wǎng)上農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站也不斷涌現(xiàn),很多地區(qū)建立了農(nóng)業(yè)信息中心,再加上一些傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的組織和機(jī)構(gòu),我國(guó)農(nóng)業(yè)信息的發(fā)布渠道呈現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)。

2.農(nóng)村信息服務(wù)平臺(tái)初具規(guī)模。目前,全國(guó)涉農(nóng)網(wǎng)站已經(jīng)超過(guò) 18 000個(gè),農(nóng)村市場(chǎng)信息服務(wù)體系正在逐步完善。全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市及97%的地市、80%以上的縣,其農(nóng)業(yè)部門都設(shè)置了農(nóng)業(yè)信息管理和服務(wù)機(jī)構(gòu),50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了信息服務(wù)站,農(nóng)村信息員隊(duì)伍已達(dá)幾十萬(wàn)人。其中,農(nóng)業(yè)部建立了專門的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站服務(wù)全國(guó),具有信息綜合性強(qiáng)、量大、全面的特點(diǎn);各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)行政主管部門也建立有自己特色的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站,主要服務(wù)于本省、自治區(qū)、直轄市,并有意識(shí)地加強(qiáng)了與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)相關(guān)省份和行業(yè)的信息收集與傳遞。

3.農(nóng)業(yè)信息技術(shù)研發(fā)成果顯著。隨著國(guó)家“科技興國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的開展,我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)信息化程度有了很大地提高。首先,我國(guó)現(xiàn)有數(shù)十萬(wàn)隊(duì)伍的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)人員專門為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù);其次,國(guó)家在全國(guó)加大了農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用示范區(qū)的建設(shè),先后建立了 20個(gè)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用示范區(qū);第三,國(guó)家和各省、自治區(qū)、直轄市,紛紛建立了服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種“三農(nóng)”信息資源數(shù)據(jù)庫(kù),專門用于服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;第四,各種大型農(nóng)墾集團(tuán)自身的信息建設(shè)水平得到了長(zhǎng)足的發(fā)展;第五,各地積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè),深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程,加快推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化先進(jìn)適用技術(shù),有力地促進(jìn)和提高了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。

(二)我國(guó)農(nóng)村信息服務(wù)體系存在的主要問(wèn)題

1.農(nóng)村信息服務(wù)的針對(duì)性不強(qiáng)。在農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的鏈條中,農(nóng)民既是信息的接收終端,又是信息服務(wù)的最終受益者。但是,由于歷史的原因,農(nóng)民受到了狹隘思想和條件的制約,其發(fā)言權(quán)被剝奪,長(zhǎng)期以來(lái)就習(xí)慣于一套“自上而下”領(lǐng)導(dǎo)型的信息傳播方式。其結(jié)果就是,農(nóng)民真正的信息需求或者利益往往被忽略,從而導(dǎo)致了農(nóng)村信息服務(wù)的主體不夠明確。因此,在農(nóng)村信息服務(wù)體系的建設(shè)中,必須注重農(nóng)民自身的信息需求和反饋,注重發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動(dòng)性。

2.基礎(chǔ)設(shè)施還較薄弱?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是信息工作的“硬件”,關(guān)系到信息搜集、處理水平和傳播服務(wù)效率。在新農(nóng)村建設(shè)中,盡管農(nóng)村的電視機(jī)、電話等傳統(tǒng)媒介普及率逐年上升,但對(duì)信息化影響較大的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)普及進(jìn)程還是比較緩慢的。同時(shí),對(duì)于農(nóng)業(yè)信息搜集、處理、分析、發(fā)布等手段落后,嚴(yán)重制約了服務(wù)水平的提高。形成這種狀況的原因比較復(fù)雜,大致來(lái)說(shuō):一方面的是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)地理等因素的制約;另一方面也與農(nóng)村村鎮(zhèn)缺乏相關(guān)的人才有關(guān)。但是,不能不提到的是與基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村信息服務(wù)建設(shè)的不夠重視有很大關(guān)系。

3.農(nóng)民的信息意識(shí)不強(qiáng)。面臨嚴(yán)重的信息缺乏是中國(guó)很多農(nóng)村普遍存在的現(xiàn)象。由于農(nóng)村文化、經(jīng)濟(jì)落后,信息化程度更落后,除沿海地區(qū)、城市郊區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品出口較多地區(qū)農(nóng)民的信息意識(shí)較強(qiáng)外,大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民的信息意識(shí)淡薄,中西部地區(qū)特別是貧困山區(qū)表現(xiàn)尤為突出。這些地區(qū)農(nóng)民的信息意識(shí)呈現(xiàn)出一定的封閉性,主要表現(xiàn)為情報(bào)嗅覺(jué)遲鈍,對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息這種新生事物持懷疑和不信任態(tài)度。所以,由于我國(guó)農(nóng)民的信息意識(shí)落后,加之農(nóng)民個(gè)人文化素質(zhì)不高,農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)狀況和信息服務(wù)開展情況不是很好,其直接結(jié)果就是農(nóng)民無(wú)法得到及時(shí)有效的信息服務(wù),更無(wú)法從中得到實(shí)惠,從而導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)村整體信息服務(wù)建設(shè)的進(jìn)展十分緩慢。

三、農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)村人口占了全國(guó)人口的70%。所以,搞好農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大舉措之一,也是使農(nóng)村、農(nóng)民走向現(xiàn)代化的較好方式。而且,這既是隨著信息社會(huì)的到來(lái),廣大的農(nóng)村、農(nóng)民對(duì)信息的需求日益增長(zhǎng)使然,也是目前我國(guó)農(nóng)村通信仍很薄弱,廣大農(nóng)村、農(nóng)民(尤其是偏遠(yuǎn)、落后、貧窮的農(nóng)村地區(qū))迫切需要為之提供通信服務(wù)、縮小城鄉(xiāng)信息差距的形勢(shì)已經(jīng)刻不容緩。

(一)政府推動(dòng)、社會(huì)參與和市場(chǎng)化運(yùn)作

從世界各國(guó)的實(shí)踐來(lái)看,政府在縮小數(shù)字鴻溝方面發(fā)揮著主導(dǎo)作用。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō),由于信息化總體水平不高,尤其是廣大農(nóng)村地區(qū),更需要政府的推動(dòng)和參與。各級(jí)政府部門都需要研究制定相應(yīng)的規(guī)劃與政策,增加投入,同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)造有利環(huán)境,動(dòng)員和吸引社會(huì)各方面力量積極參與縮小數(shù)字鴻溝的行動(dòng)。具體可以從以下幾方面入手:完善農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,持續(xù)實(shí)施“村村通廣播電視”、“村村通電話”工程;加快“金農(nóng)工程”建設(shè),切實(shí)從農(nóng)民需求出發(fā),優(yōu)先聚合涉農(nóng)信息資源,搭建并完善農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái);穩(wěn)步推進(jìn)“農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)工程”建設(shè);推進(jìn)教育、科技、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、就業(yè)和社保、扶貧等信息綜合服務(wù)向農(nóng)村延伸。

(二)注重信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)建設(shè)

農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)依賴于基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),這是先決條件。所以,建設(shè)好農(nóng)村的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)條件,成為農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)的首要任務(wù)。雖然中國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)實(shí)施了“村村通廣播電視”、“村村通電話”工程,但是計(jì)算機(jī)的普及率卻是很低。所以,在實(shí)踐中,信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)建設(shè)應(yīng)該多注重對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),包括鋪設(shè)光纜線,打造許多農(nóng)村地區(qū)上網(wǎng)的基礎(chǔ);建立農(nóng)村信息中心或信息站、搭建農(nóng)村信息化公共服務(wù)平臺(tái);免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)村使用信息人才、組建多層級(jí)信息服務(wù)組織和人員;組織計(jì)算機(jī)“下鄉(xiāng)”,優(yōu)惠提供給廣大農(nóng)村地區(qū)。

(三)培養(yǎng)和引進(jìn)信息服務(wù)的專業(yè)人才

由于現(xiàn)階段農(nóng)民和基層干部的文化素質(zhì)不高,獲取信息的能力有限,信息意識(shí)淡薄,致使農(nóng)村信息服務(wù)缺乏相關(guān)的信息人員,也無(wú)法順利開展和使用信息服務(wù)于農(nóng)村工作。但是,在建立并完善農(nóng)村地區(qū)的信息服務(wù)體系中,網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ),信息資源的建設(shè)、開發(fā)、利用是核心,而信息技術(shù)的使用人才才是關(guān)鍵。在信息服務(wù)中心或服務(wù)站中,信息的服務(wù)必須依賴信息人員對(duì)信息的搜集、處理、分析和反饋,對(duì)人才的素質(zhì)要求較高;信息的識(shí)別、分析比較、因地制宜地使用,對(duì)使用人(多為農(nóng)民)也有相當(dāng)?shù)匾蟆Ｒ虼?在現(xiàn)階段的建設(shè)中,要先行引進(jìn)信息服務(wù)的專門人才,做好農(nóng)村信息服務(wù)的基礎(chǔ)性工作,加快培養(yǎng)基層干部、農(nóng)村技術(shù)站人員的信息采集、處理和分析的能力;與此同時(shí),做好農(nóng)村地區(qū)信息使用人員的培訓(xùn)工作也必須跟上。

(四)大力開展農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)和農(nóng)村電子商務(wù)

由于農(nóng)村信息服務(wù)是新生事物,需要國(guó)家積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾解放思想、開拓思路,發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、扶持農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè),同時(shí)要充分發(fā)揮農(nóng)村信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì),把農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。并充分利用已有的網(wǎng)絡(luò)資源和農(nóng)村電子商務(wù)交易平臺(tái),通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)的信息來(lái)了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工的需求,結(jié)合本地實(shí)際情況指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方向;利用網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺(tái),加大宣傳本地的農(nóng)產(chǎn)品的力度和效果,充分拓展銷售渠道;加強(qiáng)網(wǎng)上招商工作,吸引農(nóng)業(yè)資本和企業(yè)來(lái)本地投資,實(shí)現(xiàn)農(nóng)工貿(mào)一體。

四、結(jié) 束 語(yǔ)

農(nóng)村信息服務(wù)體系,是一個(gè)以農(nóng)業(yè)部門及其系統(tǒng)為主體的跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的體系。深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化的重大意義,充分肯定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)取得的成績(jī)及其所發(fā)揮的重要作用,認(rèn)真分析農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)面臨的環(huán)境以及需要正確處理的重要關(guān)系,采取切實(shí)可行的對(duì)策措施,加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)步伐,對(duì)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,加快全國(guó)信息化發(fā)展,具有重大意義。在政府的領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌下,建立統(tǒng)一的農(nóng)村信息服務(wù)體系,有利于更好地利用和發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),有利于農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)與運(yùn)行機(jī)制的良性循環(huán)。

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