從提升警察良好形象的視角探析構(gòu)建和諧警民關(guān)系

杜亞力 侯春圈

(衡水市公安局，河北 衡水 053000)

從提升警察良好形象的視角探析構(gòu)建和諧警民關(guān)系

杜亞力 侯春圈

(衡水市公安局，河北 衡水 053000)

提升警察形象構(gòu)建和諧警民關(guān)系，是做好公安工作的根本保證和永恒的主題。在新的形勢下要通過強化“忠誠宗旨履職盡責(zé)、加強思想政治建設(shè)、堅持執(zhí)法為民理念、發(fā)展警察公共關(guān)系、注重運用媒體傳播、大力倡導(dǎo)文化育警、提高群眾工作能力”，才能進一步提升警察良好形象和推進構(gòu)建和諧警民關(guān)系建設(shè)。

公安工作；和諧警民關(guān)系；警察形象

構(gòu)建和諧警民關(guān)系，是我們黨的根本宗旨對公安工作的本質(zhì)要求，也是做好新形勢下社會穩(wěn)定工作的根本保證。長期以來，公安機關(guān)在打擊違法犯罪、維護社會治安、保護人民生命財產(chǎn)安全方面做了大量工作，取得了顯著成效。各級黨委政府、社會各界和人民群眾對公安工作是基本滿意的，警民關(guān)系的主流是和諧的、健康的、融洽的。但是，我們必須清醒認(rèn)識到警察形象的現(xiàn)狀，還存在一些“群眾觀念淡化、公仆意識淡薄、工作作風(fēng)浮漂、特權(quán)思想嚴(yán)重，以及不作為、慢作為、亂作為和辦事不公、執(zhí)法不嚴(yán)、越權(quán)執(zhí)法、執(zhí)法違法等問題。這些現(xiàn)象的存在，盡管只是出現(xiàn)在極少數(shù)民警身上，卻嚴(yán)重影響了警察隊伍的形象和警民關(guān)系的構(gòu)建。因此，認(rèn)真研究警察形象的塑造和提升，對加強公安隊伍建設(shè)和構(gòu)建和諧警民關(guān)系具有重要的現(xiàn)實意義。

一、警察形象的基本內(nèi)涵和構(gòu)建和諧警民關(guān)系的重要意義

（一）警察形象的含義及構(gòu)成要素

人民警察形象是人民警察的客觀表現(xiàn)及人民群眾對公安機關(guān)的綜合評價。它包括三個要素：一是公眾。它由各種不同性質(zhì)的組織和不同個性的個人共同構(gòu)成，具有多層次、多元化的特點。在警察活動中，公眾通常作為警務(wù)活動的被動方，但在警察形象問題上，公眾卻是認(rèn)識的主動方，是認(rèn)識警察形象的主體。二是警察。警察作為以國家和整個社會利益為目標(biāo)的實施者，是警察形象的塑造者，但在警察形象問題上，警察只是充當(dāng)公眾的認(rèn)知客體，是公眾心目中的反映對象。三是認(rèn)知。公眾對警察形象的主觀認(rèn)知，包括感覺、印象、評價和信念。由于認(rèn)識上的差異，公眾的主觀認(rèn)知也許是不全面的、不客觀的，但最終卻決定著警察形象的被判斷及其警務(wù)行為的被接受和被擁護的程度。

（二）提升警察形象對構(gòu)建和諧警民關(guān)系的重要意義

警察形象是通過社會公眾的認(rèn)知和評價而形成的，它對于和諧警民關(guān)系建設(shè)具有現(xiàn)實意義。首先，良好的警察形象，有助于構(gòu)建和諧警民關(guān)系和獲得公眾支持。警察的良好形象對于提高人民警察在人民群眾心目中的地位、對于提高人民群眾對公安工作的信任和支持具有巨大的影響力、說服力和感召力。其次，良好的警察形象，有助于警務(wù)目標(biāo)的實施和警務(wù)效率的提高。良好的警察形象能積極調(diào)整警察與公眾的關(guān)系，能使社會公眾對警察產(chǎn)生情感認(rèn)同和行為認(rèn)可，能使警察的一系列警務(wù)目標(biāo)能得到順利實施。第三，良好的警察形象，有助于警察的廉潔自律和秉公辦事。警察形象提高了，民眾對警察的支持和信任度也會相應(yīng)地提高，這對于支持民警依法行政、防范民警濫用權(quán)力、維護警察良好聲譽等有良好的促進作用，而且在某種程度上也強化了民警的榮譽意識和自律意識。

（三）提升警察形象構(gòu)建和諧警民關(guān)系要體現(xiàn)時代性

人民警察之所以有別于舊中國和其他各國警察，最關(guān)鍵的就在于“人民”二字。長期以來，公安機關(guān)始終堅持黨的群眾路線，最廣泛地團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，最大限度地維護政治穩(wěn)定和社會安定，在各個歷史時期都對樹立警察形象提出了高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。然而，隨著時代的發(fā)展變化和公安機關(guān)擔(dān)負(fù)職責(zé)、任務(wù)以及公安工作面臨形勢、執(zhí)法環(huán)境的發(fā)展變化，人民警察的社會管理和公共服務(wù)職能越來越凸顯，對公安民警的綜合形象要求也越來越高。因此，提升警察形象構(gòu)建和諧警民關(guān)系，必須發(fā)揚與時俱進、改革創(chuàng)新的精神，必須順應(yīng)人民群眾的新期待、新要求，必須把不斷滿足人民群眾對社會安全、公平正義、公共服務(wù)等方面的新需求作為我們的職業(yè)追求。

二、當(dāng)前在警察形象建設(shè)中影響和制約和諧警民關(guān)系發(fā)展的主要因素

（一）社會轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性客觀上影響警察形象

社會矛盾多元化，警察容易成為焦點。社會的轉(zhuǎn)型必然帶來利益格局的重新分配與深刻變革，大量的諸如企業(yè)改制、征地拆遷、醫(yī)患糾紛、環(huán)境污染等社會矛盾和問題，越級上訪、聚集鬧事、堵門堵路、沖擊黨政部門等過激行為持續(xù)增多，對社會和諧穩(wěn)定造成了極大的沖擊。公安機關(guān)作為維護社會穩(wěn)定的專門力量，處在化解矛盾的最前沿，極易被推上風(fēng)口浪尖，如果應(yīng)對不妥、處置不當(dāng)，很容易成為矛盾的焦點或成為群眾的對立面，直接或間接地影響了警察形象和警民關(guān)系。

（二）警察職能的泛化給警察形象帶來危機

當(dāng)前，因受各種復(fù)雜因素的影響，公安機關(guān)參與各種非警務(wù)活動的問題仍然突出，不僅擠占了有限的警務(wù)資源，加劇了警力不足的矛盾，而且損害了公安機關(guān)的形象。特別是一些地方黨委政府在處置因利益糾紛引發(fā)的群體性事件時，不是著眼于從根本上化解矛盾，而是習(xí)慣于運用強制手段來壓服群眾，動輒將公安機關(guān)推向第一線，導(dǎo)致公安機關(guān)成為人民群眾的對立面和發(fā)泄怨氣的直接對象。此外，部分行政管理和執(zhí)法部門濫用警察權(quán)威，造成了警察權(quán)力的泛化，也間接影響了警察形象和警民關(guān)系。

（三）警察素質(zhì)參差不齊影響了人民群眾對警察的評價

隨著群眾的主體意識、民主意識、權(quán)利意識逐步增強，表現(xiàn)在對公安工作的期望值也越來越高。他們既關(guān)注公安機關(guān)在偵查破案、打擊犯罪等主要任務(wù)的效果和成績，也關(guān)注執(zhí)法為民、隊伍建設(shè)等方面的舉措和進展；既關(guān)心自身的需求是否得到滿足，權(quán)益是否得到保護，問題是否得到解決，更注重對執(zhí)法態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量的切身感受。然而，由于公安隊伍民警素質(zhì)參差不齊，隊伍建設(shè)中存在某些困難和問題，使得部分群眾的要求和期望得不到滿足，進而影響群眾對警察的看法，甚至還可能轉(zhuǎn)化為負(fù)面效應(yīng)。

（四）警察與群眾之間缺乏有效溝通阻礙了警察形象的樹立

警察與群眾之間的溝通形式主要是通過新聞媒體進行，而且往往是單向灌輸，缺乏雙向的互動與交流。有時警務(wù)公開力度不夠、透明度不高、缺乏社會輿論的有效引導(dǎo)，群眾看到的往往是公安機關(guān)和公安民警工作中不盡人意的一面，對人民警察工作的艱辛缺乏相應(yīng)的理解和同情。特別是由于互聯(lián)網(wǎng)的作用，公安機關(guān)的執(zhí)法活動處于更加廣泛的社會監(jiān)督之下，各類警察形象危機事件常常成為社會輿論關(guān)注的焦點和熱點。

三、新時期提升警察良好形象構(gòu)建和諧警民關(guān)系的對策

（一）要忠誠履職盡責(zé)，堅持“人民”為大，努力在踐行宗旨中塑造警察的良好形象

首先，要在踐行宗旨中提升警察形象。在深入學(xué)習(xí)我市棗強縣“全國優(yōu)秀民警范黨育同志”中，筆者感受最深的一點，就是老百姓親切送他的社會綽號“范大了”（人民為大，解決為了）的來歷，這集中詮釋和充分展現(xiàn)了“人民公安為人民”宗旨的具體實踐。因此，在構(gòu)建警愛民、民擁警的和諧警民關(guān)系建設(shè)中，要弘揚“范大了”精神，以自覺踐行宗旨、全心全意為人民服務(wù)為己任，把提升警察形象作為構(gòu)建和諧警民關(guān)系的根本前提。其次，要在履職盡責(zé)中提升警察形象。群眾對公安機關(guān)的信任與滿意，主要來自于違法犯罪得到強有力的遏制與打擊和自身安全感得到保障。在公安主業(yè)中提升警察形象，既要注重打擊敵人、懲治犯罪、維護國家安全和社會穩(wěn)定，又要貫徹好保護人民、服務(wù)群眾、保障人民安居樂業(yè)的神圣職責(zé)。同時，也要認(rèn)識到公安機關(guān)的責(zé)任是有限責(zé)任，不是無限責(zé)任。第三，要在服務(wù)大局中提升警察形象。公安工作作為黨和國家的一項重要工作，必須圍繞中心、服務(wù)大局，自覺地把公安工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展這一大局之中。要從具體工作著手，實實在在地、正確有效地為大局服務(wù)，正確處理好服務(wù)大局與嚴(yán)格執(zhí)法、全局利益與局部利益、執(zhí)法的法律效果與社會效果之間的關(guān)系，努力在服務(wù)大局中有更大作為。

（二）要加強思想政治建設(shè)，打牢形象建設(shè)基礎(chǔ)，努力在言行舉止中維護警察的良好形象

首先，要強化思想政治教育，通過言行舉止維護警察形象。培育良好形象的內(nèi)在素質(zhì)，必須把思想政治建設(shè)擺在首位。要通過提高思想政治素質(zhì)、堅持正確的思想理念、加強自身修養(yǎng)，教育引導(dǎo)民警將無意識表現(xiàn)公安機關(guān)人民警察的工作，轉(zhuǎn)化為有意識、積極地、創(chuàng)造性地樹立良好形象的行動，在執(zhí)法工作或服務(wù)群眾的工作中自覺維護和樹立公安民警的良好形象。其次，要健全保障機制，通過隊伍管理的制度化維護警察形象。以良好的作風(fēng)和形象取信于民，是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。要不斷完善警察行為的“禁令”、“鐵規(guī)”約束民警的言行，將公安隊伍建設(shè)規(guī)范化、法治化、制度化；要堅持從嚴(yán)治警的方針，以“誰砸公安的牌子，就砸誰的飯碗”的態(tài)度治警。同時，要把政工、紀(jì)檢、督察、法制等部門形成合力，對損害警察形象的行為嚴(yán)懲不貸。第三，要以抓突出問題為切入點，通過解決問題維護警察形象。抓塑造警察的自身形象，要從自身養(yǎng)成做起、從領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做起、從解決突出問題做起。特別是各級公安機關(guān)的窗口單位，要著力解決好“服務(wù)質(zhì)量不高、窗口形象不佳”的問題，進一步改善和提高公安機關(guān)窗口單位的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，使公安機關(guān)的窗口真正成為新時期密切警民關(guān)系的“新視窗”。

（三）要提高執(zhí)法為民的能力水平，努力在理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法中體現(xiàn)警察的良好形象

首先，要從端正執(zhí)法思想上體現(xiàn)警察的良好形象。要注重解決好“執(zhí)法理念的認(rèn)識偏差、執(zhí)法規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)、執(zhí)法質(zhì)量的水平不高、執(zhí)法過程的監(jiān)督不力”的問題。要把執(zhí)法為民思想植根于每一個警種、每一個窗口、每一個民警、每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)中。通過摒棄不合時宜的執(zhí)法觀念、克服執(zhí)法者自居的特權(quán)思想，在公眾中提升公安機關(guān)的良好形象。其次，要從執(zhí)法行為上體現(xiàn)警察的良好形象。要通過全面推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，把每一次執(zhí)法活動、每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)都納入制度、規(guī)范的有效約束之中，力戒執(zhí)法的隨意性；要通過“陽光工程”，強化執(zhí)法監(jiān)督，創(chuàng)新內(nèi)外監(jiān)督制約機制，加強黨委、政府、人大、政協(xié)以及專門機構(gòu)的社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督，確保執(zhí)法的理性、平和、文明、規(guī)范；要通過推行執(zhí)法過錯責(zé)任追究制、重大案件倒查制，在群眾中提升公安民警的良好形象。第三，要從健全執(zhí)法機制上體現(xiàn)警察的良好形象。健全執(zhí)法管理制度、突出長效機制建設(shè)的最大好處就是能減少民警執(zhí)法行為的不確定性和決策的隨意性。要抓制度建設(shè)、讓制度說話、用制度管人,增強行為上的自覺性、提高決策上的權(quán)威性。要嚴(yán)格依法辦事，強化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，暢通完善外部監(jiān)督；要健全異地用警、異地辦案的協(xié)作制約機制，杜絕異地執(zhí)法中的濫用強制措施和侵犯公民基本權(quán)利的現(xiàn)象。

（四）要加強和發(fā)展警察公共關(guān)系建設(shè)，努力在提高公安機關(guān)公信力中樹立警察的良好形象

首先，要把“以內(nèi)促外”作為展現(xiàn)警察職業(yè)形象和社會形象的重要方式。對內(nèi)要充分利用公共關(guān)系的凝聚功能和形象塑造功能，提高民警的內(nèi)在素質(zhì)和隊伍形象；對外要通過各種傳播方式把警察組織的理念實踐信息傳播出去，讓公眾認(rèn)識了解警察，對警察產(chǎn)生認(rèn)同感，從而在人民群眾中樹立良好的警察職業(yè)形象和社會形象。其次，要把提高群眾滿意度和社會贊美度作為開展警察形象建設(shè)的主要內(nèi)容。要通過加強警察公共關(guān)系建設(shè)和開展警察形象建設(shè)，不斷促進警察與社會各階層群眾的溝通和實現(xiàn)警察與群眾零距離接觸，在與群眾密切接觸中樹立和改善人民警察形象，在經(jīng)常溝通與交流中達到對公安工作的理解，努力提高公安機關(guān)和廣大民警在群眾中的社會滿意度和社會美譽度。第三，要把培育人民警察精神作為樹立人民警察新形象的價值取向?！爸艺\、為民、公正、廉潔、奉獻”的人民警察核心價值觀，是加強警察形象建設(shè)的重要內(nèi)容，更是人民警察奮發(fā)向上的精神力量和團結(jié)和諧的精神紐帶。我們要通過構(gòu)建和培育新時期人民警察的核心價值觀，通過發(fā)揮其潛移默化的“規(guī)范”和“強化”作用，樹立人民警察的新形象，推進和諧警民關(guān)系建設(shè)。

（五）要樹立現(xiàn)代傳播理念，努力在運用媒體多視角中宣傳警察的良好形象

首先，要以新聞傳媒為載體，大力弘揚人民警察的社會形象。要充分運用傳統(tǒng)和現(xiàn)代的手段，積極借助報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機等媒介，抓住公安工作和隊伍中的熱點、亮點、閃光點進行宣傳。同時，要注意發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的涉警負(fù)面報道，及時采取有效措施，最大限度地將問題解決在萌芽狀態(tài)，將損害控制在最小范圍。其次，要注重傳媒的宣傳作用，擴大公安機關(guān)對社會的正面影響。要保持警方和傳媒關(guān)系的和諧與協(xié)作，將社會治安和打擊犯罪融入當(dāng)今社會的主流輿論，擴大典型宣傳的社會覆蓋面，增強群眾的關(guān)注度、參與度和滿意度。衡水市公安局“5.19”清剿行動入選2009年“衡水十大新聞”，就是一個很好的例證，它彰顯了公安機關(guān)打擊犯罪的決心和能力，體現(xiàn)了人民群眾對公安工作的支持和贊譽。第三，要正視新聞輿論監(jiān)督，加強對損害警察形象突發(fā)事件的有效處置。要把各種宣傳媒介作為加強警察與群眾溝通的重要渠道，對損害警察形象的突發(fā)事件要及時有效處置。在當(dāng)今通訊手段發(fā)達，手機短信息、互聯(lián)網(wǎng)等“民間媒體”十分活躍的情況下，要重視對網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論引導(dǎo)，要建立專兼職的網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍，主動設(shè)置議題，有針對性地進行應(yīng)對、解答和跟帖，增強對網(wǎng)絡(luò)輿論的控制力和影響力，積極營造有利于公安工作的良好輿論環(huán)境。

（六）要提高群眾工作能力，努力在為老百姓的所想、所需、所憂而所行中提升警察的良好形象

首先，要堅持以民為本，在提高群眾工作能力中提升警察形象。要圍繞老百姓的所想、所需、所憂而所行，積極構(gòu)建平等、互信、互利、雙贏的新型警民關(guān)系。要強化“警力跟著民意走”的理念，解決“老百姓上班我上班、老百姓下班我回家”的問題，做到群眾最需要保護的時候就是民警應(yīng)該出現(xiàn)的時候、群眾最容易受到侵害的地方就是民警經(jīng)常要到的地方。要通過“打、防、管、建”，努力推動新形勢下和諧警民關(guān)系建設(shè)。其次，要把群眾工作作為警民關(guān)系建設(shè)突破口，著力解決群眾最關(guān)心的問題。公安機關(guān)要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點。要把人民群眾的滿意度和安全感作為第一標(biāo)準(zhǔn)，從老百姓衣食住行等最基本的民生問題入手，從人民群眾最滿意的事情做起，從最不滿意的事情改起，進一步加強和改進社會管理和服務(wù)工作，切實維護人民群眾的根本利益和合法權(quán)益。第三，要拓展創(chuàng)新“專群結(jié)合”之路，建立良性互動的新型警民關(guān)系。要進一步唱響“人民公安為人民”的主旋律，把解決好群眾反映的問題作為“硬道理”，用“法也容情”的人文精神來提升和塑造警察的良好形象。去年以來，衡水市公安局在和諧警民關(guān)系建設(shè)中，創(chuàng)新工作方法和工作模式，通過開展“微笑警察”活動，采取“四勤工作法”，取得了良好的社會效果。

（七）要大力倡導(dǎo)“文化育警”，努力在利用各種文化載體中展現(xiàn)警察的良好形象

首先，要加強素質(zhì)建設(shè)以立本來展現(xiàn)警察的良好形象。毛澤東同志曾經(jīng)指出：沒有文化的軍隊是愚蠢的軍隊，而愚蠢的軍隊是不能戰(zhàn)勝敵人的。同理，沒有文化的警察，也是沒有戰(zhàn)斗力的警察，更何談警察形象。實踐說明，警察人文素質(zhì)的提高，是公安文化形象塑造、密切警民關(guān)系的有效途徑。因此，要圍繞“塑造警察健康的人格和積極向上的精神”，在建設(shè)先進的警察文化中展現(xiàn)警察的良好形象。其次，要發(fā)揮典型示范以立標(biāo)來展現(xiàn)警察的良好形象。在警察形象塑造過程中，要善于挖掘典型的“時代美”，提高捕捉典型的“大眾美”，注意保持和維護典型的“自然美”，多視角地以警察文化塑造警察形象。第三，要加強載體建設(shè)以立軌來展現(xiàn)警察的良好形象。警察文化不是狹義的文化，而是廣義的大文化。我們要從“吹拉彈唱”的淺層面提升到人文素質(zhì)全面建設(shè)的深層次，以“展示衛(wèi)士風(fēng)采，溝通警民關(guān)系，豐富文化內(nèi)涵”為主線，使警察從“形”的環(huán)境中提升警察良好形象的塑造。同時，要通過加強公安文化工作機制建設(shè)，使警察的精神文化、制度文化、物質(zhì)文化、行為文化，具體物化為公安機關(guān)各個職位上的角色來提升警察的良好形象和促進警民關(guān)系建設(shè)。

[1]孟建柱.著力強化五個能力建設(shè)全面提升維護穩(wěn)定水平[J].求是，2010,（03）.

[2]杜亞力，侯春圈.對塑造警察良好形象的認(rèn)識與思考[Z].首屆中國警學(xué)論壇文集，2009.

[責(zé)任編輯：張欽]

D631

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1672-6405（2010）02-0010-03

杜亞力，河北省衡水市公安局警察協(xié)會主席。侯春圈，河北省衡水市公安局警察協(xié)會常務(wù)副主席兼秘書長。

2010-05-10