科技查新工作的科學(xué)發(fā)展思考

揚(yáng)州大學(xué)圖書館〔江蘇省揚(yáng)州市 225009〕 歐朝靜

一、科技查新的由來和沿革

(一)科技查新工作的出現(xiàn)

科技查新是在我國(guó)科技體制改革進(jìn)程中萌生并發(fā)展起來的一項(xiàng)信息咨詢工作。20世紀(jì)80年代,隨著改革開放的深入,科學(xué)技術(shù)在國(guó)民生產(chǎn)中的重要性越來越得到政府的重視,提出了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的口號(hào),國(guó)家對(duì)科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)的各項(xiàng)投入不斷增加。如何對(duì)科研課題立項(xiàng)和科技成果進(jìn)行公正、準(zhǔn)確和客觀的評(píng)審,國(guó)家相關(guān)行政管理部門進(jìn)行了不斷地探索。原國(guó)家科委于 1987年頒布了《科學(xué)技術(shù)成果鑒定辦法》,又于 1988年頒布了《科學(xué)技術(shù)成果鑒定辦法若干問題的說明》,規(guī)定科研課題立項(xiàng)和科技成果的評(píng)審方法主要是依靠同行專家評(píng)議和生產(chǎn)實(shí)踐效益證明。但是,由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展突飛猛進(jìn),同行專家不可能對(duì)所有需要評(píng)審的立項(xiàng)科研課題和科技成果都有全面透徹的了解。當(dāng)時(shí),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還相對(duì)落后,引進(jìn)的外國(guó)文獻(xiàn)資料也相當(dāng)少,國(guó)內(nèi)的文獻(xiàn)檢索系統(tǒng)也不購(gòu)?fù)晟?基本處于手工檢索階段,專家要獲取全面的相關(guān)文獻(xiàn)信息相當(dāng)困難,而且精力和時(shí)間也不允許。同時(shí),由于社會(huì)上一些不正之風(fēng)的干擾,也使某些科研項(xiàng)目評(píng)審過程不能客觀、公正和準(zhǔn)確地進(jìn)行。在這種情況下,就提出了把情報(bào)評(píng)價(jià)引入科研課題立項(xiàng)和科技成果鑒定程序中來,以便為專家評(píng)議提供全面、準(zhǔn)確和客觀的文獻(xiàn)參考依據(jù)。 1985年 4月 1日專利法頒布實(shí)施,一些情報(bào)機(jī)構(gòu)依托豐富的館藏文獻(xiàn)信息資源和專業(yè)特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)開始開展專利查新工作。隨著專利工作的發(fā)展,專利查新檢索已成為國(guó)家發(fā)明獎(jiǎng)評(píng)審的必要條件。同年,中國(guó)科學(xué)院醫(yī)學(xué)情報(bào)所率先開展科技查新工作,接著國(guó)防科工委等部委也要求科研課題立項(xiàng)需要進(jìn)行科技查新。原國(guó)家科委于1990年10月印發(fā)了《關(guān)于推薦第一批查新咨詢科研立項(xiàng)及成果管理的情報(bào)檢索單位的通知》([90]國(guó)科發(fā)情字800號(hào)),有20多個(gè)單位申報(bào)首批一級(jí)科技查新單位,其中有11個(gè)單位獲得了授權(quán)。這一通知的發(fā)出,標(biāo)志著我國(guó)的科技查新工作正式開始,也極大地推動(dòng)了科技查新工作在全國(guó)范圍的迅速發(fā)展。

(二)科技查新工作的規(guī)范化

起初,科技查新工作由原國(guó)家科委統(tǒng)一歸口管理。為了確?？萍疾樾鹿ぷ鞯馁|(zhì)量,從20世紀(jì)90年代起,原國(guó)家科委對(duì)規(guī)范科技查新做了不少工作。1994年頒布了新的《科學(xué)技術(shù)成果鑒定辦法》,其中第四章第十八條規(guī)定,申請(qǐng)科技成果鑒定,需持有經(jīng)國(guó)家科委或者省、自治區(qū)、直轄市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)定的科技信息機(jī)構(gòu)出具的科技查新結(jié)論報(bào)告?！秶?guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃管理辦法》(國(guó)科發(fā)計(jì)字〔1997〕503號(hào))第三章第十一條規(guī)定,提交申報(bào)評(píng)審材料需有國(guó)家一級(jí)科技查新單位或相應(yīng)科技查新單位出具的科技查新檢測(cè)報(bào)告。這一規(guī)定,以行政命令的方式把科技查新納入了科技成果評(píng)估體系中,確立了科技查新工作在科研評(píng)估體系中的地位。原國(guó)家科委于 1994年、1997年在全國(guó)范圍內(nèi)共授權(quán)了38家一級(jí)科技查新單位。此外,衛(wèi)生部、教育部和農(nóng)業(yè)部等也先后授權(quán)了一批科技查新站點(diǎn);原國(guó)家科委委托原機(jī)械工業(yè)部對(duì)科技查新人員分期分批進(jìn)行了資格培訓(xùn)和資質(zhì)認(rèn)定,高素質(zhì)的科技查新人員為科技查新質(zhì)量提供了保證和前提。1998年 3月,原國(guó)家科委更名為國(guó)家科技部。2000年12月科技部發(fā)布了《科技查新機(jī)構(gòu)管理辦法》和《科技查新規(guī)范》,2003年科技部又對(duì)《科技查新規(guī)范》作了進(jìn)一步修訂,明確規(guī)定科技查新是根據(jù)科技查新委托人提供的科學(xué)技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行新穎性查證?！犊萍疾樾聶C(jī)構(gòu)管理辦法》與《科技查新規(guī)范》的發(fā)布,標(biāo)志著我國(guó)的科技查新工作走上了規(guī)范化、法制化的軌道,對(duì)科技查新工作的發(fā)展起到了極大地促進(jìn)作用。

二、現(xiàn)階段我國(guó)科技查新工作存在的問題

(一)科技查新機(jī)構(gòu)各自為戰(zhàn),缺乏對(duì)整個(gè)科技查新行業(yè)的歸口管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和政府職能的轉(zhuǎn)變,科技查新工作遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。2003年 2月 27日頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消第二批行政審批項(xiàng)目和改變一批行政審批項(xiàng)目管理方式的決定》。其中,取消了對(duì)科技查新機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)資質(zhì)認(rèn)定的行政審批。這一決定的頒布,使科技查新工作一時(shí)間陷入了無政府狀態(tài),沒有一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)科技查新行業(yè)行使管理和監(jiān)督職能,造成科技查新行業(yè)的混亂,嚴(yán)重影響了科技查新工作的健康發(fā)展。

科技查新站按照歸屬可以分成四大類:一是地方查新機(jī)構(gòu),即各省、自治區(qū)、轄直市信息研究所設(shè)立的科技查新站;二是教育部批準(zhǔn)設(shè)立的高校系統(tǒng)科技查新站;三是科學(xué)院系統(tǒng)信息所設(shè)立的科技查新站;四是各專業(yè)部委設(shè)立的科技查新站。這四大類科技查新站基本上是各自為戰(zhàn),相互之間很少交流,造成了各科技查新站的要求、格式、價(jià)格等方面的不統(tǒng)一?？萍疾樾氯藛T培訓(xùn)由教育部和原機(jī)械工業(yè)部負(fù)責(zé),但兩部門都沒有承擔(dān)對(duì)科技查新人員獲得資質(zhì)后的科技查新質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和考核的責(zé)任。

目前,高校圖書館科技查新站的監(jiān)管和認(rèn)證繼續(xù)由教育部承擔(dān),教育部基本沿用了科技部關(guān)于科技查新工作的相關(guān)規(guī)范和辦法,對(duì)科技查新機(jī)構(gòu)每年進(jìn)行年檢和抽查。但是,教育部的年檢只重視科技查新數(shù)量而輕視查新報(bào)告的質(zhì)量,監(jiān)管力度不夠,造成科技查新報(bào)告質(zhì)量的下降。其他非高校圖書館的科技查新站則陷入了無人監(jiān)管的狀態(tài),《科技查新規(guī)范》很難得到貫徹,科技查新質(zhì)量更是堪憂。沒有一個(gè)權(quán)威的機(jī)構(gòu)對(duì)科技查新站實(shí)施管理和監(jiān)督,只靠科技查新站內(nèi)部自律,很難保證科技查新的質(zhì)量。雖然近幾年科技查新數(shù)量不斷增多,但科技查新質(zhì)量整體下滑的趨勢(shì)不容忽視,對(duì)科技查新行業(yè)的發(fā)展是極為不利的。

(二)科技查新機(jī)構(gòu)與科研管理部門和評(píng)審專家缺少溝通

科技查新是為科研管理部門和評(píng)審專家提供客觀、準(zhǔn)確決策依據(jù)的一種服務(wù),因此科技查新工作應(yīng)首先得到科研管理部門和評(píng)審專家的認(rèn)可與承認(rèn)才有價(jià)值,科研管理部門和評(píng)審專家同時(shí)還對(duì)科技查新報(bào)告質(zhì)量有一定監(jiān)督職能。但是,目前科技查新機(jī)構(gòu)卻忽略了這一點(diǎn),只是注重考慮科技查新委托方的利益和要求,而往往對(duì)科研管理部門和評(píng)審專家對(duì)科技查新的反饋意見與對(duì)科技查新報(bào)告的真正需求缺乏考慮。這種做法對(duì)科技查新工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是極為不利的。

(三)科技查新機(jī)構(gòu)過分強(qiáng)調(diào)營(yíng)利,科技查新工作的獨(dú)立性無法保證

依據(jù)《科技查新規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定,科技查新機(jī)構(gòu)不得受理超出科技查新機(jī)構(gòu)受理的專業(yè)范圍和缺少必要數(shù)據(jù)庫(kù)或者文獻(xiàn)信息資源的科技查新委托;科技查新機(jī)構(gòu)可以拒絕科技查新委托人不能明確列示科技查新題目下各個(gè)查新點(diǎn)和科技查新委托人不能出具與科技查新內(nèi)容相關(guān)的技術(shù)資料的科技查新委托。但事實(shí)上很難貫徹執(zhí)行?？萍疾樾聶C(jī)構(gòu)一般是附屬于高校的圖書館或附屬于科技部門的情報(bào)所,高校和情報(bào)機(jī)構(gòu)往往把科技查新站看作是謀求經(jīng)濟(jì)利益的工具,一些領(lǐng)導(dǎo)人看重的往往是科技查新的數(shù)量和經(jīng)濟(jì)收入,而忽視對(duì)科技查新質(zhì)量的監(jiān)督,不允許拒絕委托人不符合條件的委托,不管條件具備與否,也不管哪個(gè)學(xué)科都必須來者不拒。目前,學(xué)術(shù)界甚至有人提出科技查新工作市場(chǎng)化的主張,科技查新報(bào)告質(zhì)量的好壞也應(yīng)以科技查新委托方的意見作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),因此出現(xiàn)科技查新站為了讓客戶滿意和留住客戶,同時(shí)為了自身經(jīng)濟(jì)利益而做出模糊的或不客觀的科技查新結(jié)論報(bào)告。科技查新站和科技查新委托人之間這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)上的一些不正之風(fēng)使得科技查新工作的獨(dú)立性無法得到保證,科技查新報(bào)告的可信度也就無從談起了。

(四)科技查新機(jī)構(gòu)的用人機(jī)制無法調(diào)動(dòng)科技查新人員工作的積極性

科技查新機(jī)構(gòu)一般都隸屬于事業(yè)單位。這些單位的管理模式還沒有完全擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的影響。目前,一些事業(yè)單位的用人制度依然是終身制,不夠靈活,一般引進(jìn)的人才都是應(yīng)屆畢業(yè)生,他們雖然具有一定的學(xué)科知識(shí),但缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。而有工作經(jīng)驗(yàn)和學(xué)科知識(shí)的人才又往往無法納入科技查新人員隊(duì)伍?，F(xiàn)行分配體制仍然是采用“職務(wù)工資制”或“職稱工資制”,對(duì)科技查新人員實(shí)際工作水平和工作業(yè)績(jī)往往缺乏認(rèn)真考慮,干多干少一個(gè)樣。這種不合理的用人制度嚴(yán)重地影響了科技查新人員工作的積極性。

(五)科技查新時(shí)間過度集中

科技查新委托人很少有自愿主動(dòng)來科技查新站科技查新的,一般都是在科研課題需要立項(xiàng)申報(bào)、科技成果鑒定或評(píng)獎(jiǎng)前科研管理部門要求出具科技查新報(bào)告時(shí)才被迫前來委托科技查新,時(shí)間往往集中在科研課題申報(bào)或科技成果評(píng)獎(jiǎng)前的一個(gè)月,甚至是幾天內(nèi),大量的科技查新業(yè)務(wù)蜂擁而至,科技查新站要在較短的時(shí)間內(nèi)完成大量的科技查新業(yè)務(wù),科技查新人員不得不加班加點(diǎn)和高強(qiáng)度工作,因此很難保證科技查新報(bào)告的質(zhì)量。而在科研課題立項(xiàng)申報(bào)、科技成果鑒定和評(píng)獎(jiǎng)結(jié)束后,科技查新業(yè)務(wù)委托便急劇減少,科技查新人員往往無事可做,造成人力資源的浪費(fèi)。

三、科技查新工作的科學(xué)發(fā)展策略

(一)建立健全行業(yè)協(xié)會(huì),實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律

科技部取消科技查新站資質(zhì)認(rèn)定的目的是想讓情報(bào)服務(wù)進(jìn)入市場(chǎng),走上行業(yè)自律的軌道。因此,為了擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維和工作模式以及各個(gè)科技查新站各自為戰(zhàn)、閉門造車的狀況,科技查新行業(yè)應(yīng)當(dāng)通過建立全國(guó)性和區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)來加強(qiáng)對(duì)科技查新工作的歸口管理,實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律。通過行業(yè)協(xié)會(huì)強(qiáng)化和監(jiān)督科技查新工作規(guī)章制度的貫徹與執(zhí)行,細(xì)化科技查新報(bào)告的質(zhì)量控制程序,做好保密工作,統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),共建科技查新檔案和資源共享信息系統(tǒng),打破科技查新機(jī)構(gòu)之間的界限,建立統(tǒng)一科學(xué)的管理系統(tǒng),加強(qiáng)科技查新人員的橫向交流。由于每一個(gè)科技查新站都不可能配齊各學(xué)科的文獻(xiàn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和科技查新人員,因此應(yīng)本著資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則,根據(jù)委托課題專業(yè)范圍選擇最合適的科技查新機(jī)構(gòu),達(dá)到科技查新工作公平有序地進(jìn)行,防止惡性競(jìng)爭(zhēng),提高科技查新報(bào)告的整體質(zhì)量水平。行業(yè)協(xié)會(huì)同時(shí)具有對(duì)科技查新機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能。行業(yè)協(xié)會(huì)還要負(fù)責(zé)對(duì)全體科技查新站的年檢和抽查。通過實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律,推進(jìn)科技查新工作的健康發(fā)展。

(二)加強(qiáng)與科研管理部門和評(píng)審專家的交流溝通,完善監(jiān)督機(jī)制

每個(gè)科技查新站所面對(duì)的用戶,不但包括申報(bào)課題的科研人員,同時(shí)也包括評(píng)審專家和科研管理部門?？蒲腥藛T和評(píng)審專家與科研管理部門所處的立場(chǎng)不同、看問題的角度不同,所以對(duì)科技查新報(bào)告的要求也不一樣?？蒲腥藛T委托科技查新是為了證實(shí)自己申報(bào)的科研課題內(nèi)容新穎,所以他們只注重結(jié)論。而評(píng)審專家和科研管理部門主要是用作評(píng)審參考,彌補(bǔ)自己知識(shí)面的不足,更看重科技查新結(jié)果的分析。所以,科技查新站應(yīng)當(dāng)定期與科研管理部門和評(píng)審專家交流溝通,了解他們的真實(shí)要求,使科技查新報(bào)告更具有實(shí)用價(jià)值和參考價(jià)值,提高科技查新在科研評(píng)估中的地位?？萍疾樾聦?duì)科研項(xiàng)目評(píng)審可以起到第三方監(jiān)督的作用,使評(píng)審更加公正、客觀。同時(shí),科研管理部門和評(píng)審專家也應(yīng)對(duì)科技查新報(bào)告的質(zhì)量和可信度進(jìn)行監(jiān)督,以確?？萍疾樾聢?bào)告的公正、客觀與符合實(shí)際情況。通過健全相關(guān)的法律、法規(guī),建立行業(yè)協(xié)會(huì)、評(píng)審專家、科研管理部門及科技查新委托方的信息監(jiān)督體系,共同推進(jìn)科技查新質(zhì)量的提高。

(三)通過第三方付費(fèi),保證科技查新工作的獨(dú)立性

科技查新站收取科技查新委托人的費(fèi)用,收益與科技查新量掛鉤,科技查新質(zhì)量也與科技查新委托人的反饋意見相關(guān)?？萍疾樾抡镜臍w屬單位往往過分注重經(jīng)濟(jì)效益而使科技查新工作的獨(dú)立性無法保障。因此,可由目前的科技查新委托人直接支付一定的費(fèi)用給科研管理部門,再由科研管理部門直接聯(lián)系對(duì)口的科技查新站統(tǒng)一委托查新,并統(tǒng)一支付費(fèi)用。這種通過第三方委托科技查新的辦法,可以消除科技查新委托人和科技查新站歸屬單位的人為干擾,保證科技查新工作的獨(dú)立性,從而使科技查新質(zhì)量得到保障。

(四)健全科技查新人員的用人機(jī)制,調(diào)動(dòng)科技查新人員的積極性

高素質(zhì)的科技查新人員是科技查新質(zhì)量的保證和前提。科技查新站應(yīng)采用更加靈活的用人機(jī)制,提高科技查新人員的素質(zhì)和工作積極性,保證科技查新的質(zhì)量。為此:(1)應(yīng)引進(jìn)一些有一定工作經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)復(fù)合型人才加入科技查新人員隊(duì)伍,或聘用一些有工作經(jīng)驗(yàn)和理論知識(shí)的退休人員作為兼職科技查新人員,以豐富科技查新人員隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)。(2)在科技查新工作量相對(duì)較少的季節(jié),可以輪流派科技查新人員深入科研和企業(yè)第一線參加實(shí)踐與學(xué)習(xí),提高科技查新人員的專業(yè)知識(shí)水平和實(shí)踐能力,加強(qiáng)與用戶的聯(lián)系。(3)可通過從業(yè)資質(zhì)級(jí)別評(píng)定和專業(yè)資質(zhì)評(píng)定,建立健全科技查新工作的管理制度,提高科技查新人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。(4)科技查新人員可以采用靈活的彈性工作時(shí)間,根據(jù)實(shí)際情況靈活安排工作。(5)在薪酬設(shè)計(jì)上應(yīng)綜合考慮科技查新人員的專業(yè)技術(shù)職務(wù)、實(shí)際工作能力和工作業(yè)績(jī)等多種因素加以確定。

(五)建立科技查新人員梯隊(duì),做好科技查新的延伸與增值服務(wù)

建立科技查新人員應(yīng)急機(jī)制,以應(yīng)對(duì)科技查新集中委托的情況。為此,可以多送一些學(xué)歷層次較高的工作人員進(jìn)行科技查新培訓(xùn),壯大科技查新人員隊(duì)伍。在科技查新業(yè)務(wù)繁忙的時(shí)候,啟動(dòng)科技查新人員應(yīng)急機(jī)制,使經(jīng)過培訓(xùn)的科技查新人員都能承擔(dān)科技查新任務(wù),緩解科技查新壓力,從而保證科技查新質(zhì)量。同時(shí),要向科研人員宣傳科技查新工作的重要性與工作流程等,取得科研人員對(duì)科技查新工作的支持和理解;也要同科研管理部門加強(qiáng)聯(lián)系與溝通,了解科研課題立項(xiàng)申報(bào)、科技成果評(píng)獎(jiǎng)等的時(shí)間安排,共同做好各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施。在科技查新委托申請(qǐng)淡季可以出臺(tái)一些優(yōu)惠政策,以鼓勵(lì)科研人員盡早做好科技查新委托工作,以解決科技查新過度集中的問題?？萍疾樾抡驹谖墨I(xiàn)信息收集、加工、分析與傳播方面有顯著優(yōu)勢(shì),深層次的科技查新工作是在文獻(xiàn)信息檢索與分析基礎(chǔ)上的咨詢工作。對(duì)于一項(xiàng)科技查新課題而言,如果僅局限于一份科技查新報(bào)告就結(jié)束信息服務(wù),其信息服務(wù)是不完整的,沒有充分發(fā)揮文獻(xiàn)信息資源和信息分析的優(yōu)勢(shì)?？萍疾樾戮哂忻黠@的季節(jié)性,在科技查新任務(wù)少的時(shí)候,科技查新人員應(yīng)主動(dòng)跟蹤科研課題的進(jìn)展情況,為科研人員提供定題服務(wù),為企業(yè)開展競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù),使科技查新工作得以延伸和增值,這也是新形勢(shì)下科技查新工作發(fā)展的客觀要求。

總之,科技查新工作應(yīng)當(dāng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要,不斷進(jìn)行業(yè)務(wù)調(diào)整,才能更具活力和發(fā)揮更大的作用。

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