新西蘭環(huán)境保護工作簡介與啟示

申 劍,徐廣華,陳 純

(河南省環(huán)境監(jiān)測中心站,河南鄭州 450004)

新西蘭環(huán)境保護工作簡介與啟示

申 劍,徐廣華,陳 純

(河南省環(huán)境監(jiān)測中心站,河南鄭州 450004)

介紹了新西蘭在環(huán)保法規(guī)、可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)保宣傳等方面的做法、過程及開展情況,分析了其特色和亮點,總結(jié)出新西蘭環(huán)境保護工作的經(jīng)驗,為我國在環(huán)保法律建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、污染防治等方面提供借鑒。

環(huán)境保護;啟示;新西蘭

新西蘭的環(huán)境質(zhì)量在世界上名列前茅,客觀上是因為地廣人稀,環(huán)境自凈能力很強,環(huán)境容量很大;主觀上,是因為政府、企業(yè)、公民環(huán)境保護意識很高,政府非常重視生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè),管理體制有序高效。

新西蘭的環(huán)境保護法律主要有以下特點:一是注重預(yù)防,有關(guān)排污許可證、環(huán)境影響評價、污染企業(yè)自我監(jiān)控、礦山生態(tài)恢復(fù)等預(yù)防措施的內(nèi)容比重較大;二是法律條款很細,可操作性很強,既避免了執(zhí)法的隨意性,減少了執(zhí)法過程中的摩擦,又提高了執(zhí)法的公正性和秉公執(zhí)法的權(quán)威性;三是處罰面廣且處罰嚴厲;四是鼓勵公眾參與,所有單位和個人都有權(quán)對排污者的違法行為提起訴訟;五是重視運用經(jīng)濟手段,政府在節(jié)約資源、能源、保護生態(tài)環(huán)境等方面制定了一系列積極的鼓勵措施。

新西蘭的環(huán)境管理體系主要內(nèi)容包括對垃圾、污水、噪聲、生物生態(tài)、空氣、土地資源及水質(zhì)等多種環(huán)境因素的管理。大體有:環(huán)境影響評估和管理系統(tǒng);清潔生產(chǎn)及廢物最小化;水、空氣、土壤質(zhì)量及污染控制;生物多樣性保護。在污染物處置和污染治理上,新西蘭注重采用市場化機制,通過經(jīng)濟杠桿來實施環(huán)保管理。在對待工業(yè)企業(yè)的污染治理上,新西蘭把政府的責任和企業(yè)的積極性有機結(jié)合起來,一方面減輕了企業(yè)分散治理的負擔,另一方面也便于政府對污染治理的監(jiān)督和管理。

1 新西蘭環(huán)境保護工作簡介

1.1 “碧水藍天”——新西蘭政府的綜合協(xié)調(diào)與環(huán)保決心

新西蘭政府十分重視環(huán)保工作的綜合協(xié)調(diào),一方面協(xié)調(diào)有關(guān)部門的行動,另一方面協(xié)調(diào)社會公眾的行動。協(xié)調(diào)環(huán)保有關(guān)部門的行動,是新西蘭政府綜合協(xié)調(diào)環(huán)保工作的基本層次。在新西蘭,三級政府都有好幾個部門涉及生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)事務(wù),為了避免推諉,減少摩擦,各級政府通過法律和跨部門機構(gòu)來協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)公眾的環(huán)境行為,是新西蘭政府綜合協(xié)調(diào)環(huán)保工作的重要方面。在公眾場合尤其是旅游勝地,導(dǎo)游都要向游客介紹政府的環(huán)保規(guī)定,提醒游客嚴格執(zhí)行,做到 “除了腳印,什么都不留下;除了雜物,什么都不帶走”。

把環(huán)境保護融入社會發(fā)展之中,是新西蘭政府綜合協(xié)調(diào)、多方共贏的成功經(jīng)驗。這方面的典型案例是濕地建設(shè)。在新西蘭奧克蘭市的瑪努考海灣地區(qū),廢水治理、濕地建設(shè)、水源凈化、候鳥繁棲地的培育與房地產(chǎn)開發(fā)被有機地結(jié)合起來,在政府的投資導(dǎo)向和協(xié)調(diào)下,一舉五得,多方受益。正是政府這種持之以恒地對環(huán)境保護的堅持,才換來了新西蘭的碧水藍天。也正是政府這種不厭其煩的環(huán)保引導(dǎo),才使環(huán)境保護的觀念深入到每一位新西蘭人的心中。

1.2 “綠色標簽”——新西蘭的循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)保政策

雖然新西蘭地廣人稀、自然資源豐富,但仍十分重視生態(tài)環(huán)境保護,堅持走可持續(xù)發(fā)展之路,特別是注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟帶來的更廣闊的發(fā)展前景。

現(xiàn)在,綠色經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟已經(jīng)成了新西蘭新經(jīng)濟的標簽,是否是可持續(xù)、可循環(huán)也已成為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)成敗的標準之一。新西蘭的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在住宅建設(shè)之中也有體現(xiàn)。在新西蘭,經(jīng)過節(jié)能星級評定,符合住宅節(jié)能等級評定的住宅,夏季室內(nèi)溫度比普通住宅低 5℃,減少能源消耗 40%。由此減少溫室氣體的排放,為下一代提供更好的環(huán)境。住宅節(jié)能等級分為 6檔,從零星級到五星級,分別代表了住宅在取暖和制冷方面的能源效率情況。低級別意味著高能耗住宅,或者是冬天冷夏天熱,室內(nèi)舒適度較差的住宅。四星、五星等高級別的住宅性能好,耗費的取暖費用和制冷費用卻不多,因此對購房者和開發(fā)商均具有吸引力。新西蘭大力宣傳購買和使用“節(jié)能之星”標志住宅在經(jīng)濟和環(huán)境上的益處;對購買擁有 “節(jié)能之星”標志住宅的消費者提供協(xié)助和支持;用退稅、現(xiàn)金或貸款支持等方式鼓勵生產(chǎn)、研發(fā)、銷售具有 “節(jié)能之星”標志住宅的開發(fā)商,大力推進住房建筑市場的綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

1.3 “斑尾塍鷸的回歸”——新西蘭的可持續(xù)發(fā)展與環(huán)保基建

20世紀 70年代,新西蘭經(jīng)濟飛速發(fā)展期間,大量污水排入了奧克蘭的瑪努考海灣,造成該地區(qū)濕地嚴重破壞,海灣中的魚、蝦基本消失,原本大量棲息此地的斑尾塍鷸也隨之離開了奧克蘭。進入80年代后,奧克蘭地方政府開始重視研究瑪努考海灣的污染問題,投入了大量的人力、物力,試圖恢復(fù)該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。位于該地的沃特凱爾公司因地制宜,把這個巨大被污染的港灣改造成了一個面積超過 500hm2的氧化池,在海灣直接曝氣進行污水處理。經(jīng)過前后約 6a的修復(fù)治理,原本嚴重污染的瑪努考海灣又恢復(fù)了昔日的風采,消失了多年的斑尾塍鷸又重新回到了這個棲息地,瑪努考海灣也成了一個生態(tài)旅游景點,每年吸引成千上萬的游客,有力地帶動了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。

瑪努考海灣的建設(shè)是一個典型的個案,也是最近 30a來新西蘭環(huán)保基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展的一個縮影。新西蘭在發(fā)展初期,主要環(huán)保措施就是完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。經(jīng)過政府多年的投入和發(fā)展,目前的新西蘭,主要著眼點已經(jīng)不是污染物的 “處置”問題了,而是如何將 “污染物”再利用的問題。將垃圾、污水、被污染的濕地改造成可以創(chuàng)造價值、促進經(jīng)濟發(fā)展的旅游資源,真正體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念和環(huán)保上的可持續(xù)發(fā)展。

1.4 “清潔衛(wèi)士”——新西蘭的非政府組織與環(huán)保推動力

新西蘭政府制定的環(huán)境保護發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護目標,主要實施者包括政府環(huán)保機構(gòu)、非政府環(huán)境保護組織、各種企業(yè)聯(lián)合組織、民間組織及行業(yè)協(xié)會等。

新西蘭有許許多多的環(huán)保組織、行業(yè)協(xié)會,他們在具體的環(huán)保行動實施中發(fā)揮著巨大的作用。他們一方面是政府環(huán)保工作的監(jiān)督者,積極要求政府及行業(yè)管理部門在制訂各項政策時充分體現(xiàn)環(huán)境保護;比如,金融機構(gòu)及工商業(yè)非政府組織都將環(huán)境影響評價納入經(jīng)濟發(fā)展評估體系;很多大型企業(yè)或金融機構(gòu)采用環(huán)境會計審計制度,對新建、已建企業(yè)進行評估,將其資源消耗情況、環(huán)境污染狀況納入企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展評估體系,以促使企業(yè)調(diào)整管理和生產(chǎn)工藝,以盡可能減少企業(yè)的環(huán)境污染和資源消耗。另一方面,他們又是環(huán)保事業(yè)最有力的推動者。他們利用各種實踐機會,主動宣傳環(huán)境保護的重要意義及緊迫性,要求人們保護和愛惜自然資源及生態(tài)環(huán)境。

1.5 “環(huán)保娃娃”——新西蘭的環(huán)保教育與生活方式

新西蘭全民參與生態(tài)建設(shè)的意識來自于他們的國民環(huán)保教育。新西蘭的環(huán)保教育伴隨人的一生,從幼兒到成人,無處不在,無時不有。在奧克蘭,當?shù)卣泻芏喙膭瞽h(huán)保的措施,例如:政府鼓勵汽車使用天然氣,汽車油改氣的設(shè)備費用由政府出資。對使用太陽能板發(fā)電的用戶,政府除了將太陽能所產(chǎn)生的節(jié)余電量以優(yōu)惠的價格收購?fù)?還承擔太陽能發(fā)電設(shè)備購置、安裝等全部費用的 1/3。此外,政府還大力推廣各種節(jié)水措施,比如,自來水只能用于飲用,如果將自來水用于洗車、澆花等項目即被認為是違法,舉報者可獲得 100新元的獎勵。因此,奧克蘭市所有家庭的屋頂頂部都建有一個專門用來接雨水的水槽,由政府承擔修水槽的一半費用。所接雨水專門用于澆花草、洗車等。這些措施一方面貫徹了政府保護環(huán)境的要求,另一方面,也使居民享受到了環(huán)境保護帶來的實惠,有效地宣傳了環(huán)保觀念,使環(huán)境保護的理念進一步深入人心。

2 對我國環(huán)境保護的啟示

2.1 以可持續(xù)發(fā)展為重點,實現(xiàn)科學決策的新突破

從新西蘭環(huán)境保護的實踐看,環(huán)境治理有賴于政府強有力的推動。在新西蘭,政府的環(huán)保主導(dǎo)作用并沒有隨著市場經(jīng)濟的不斷成熟而有所弱化,相反日趨增強:無論是循環(huán)型社會法律體系的制定,還是規(guī)范、扶持政策措施的出臺;無論是加大對循環(huán)經(jīng)濟投入,還是推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)學研聯(lián)合;無論是推進企業(yè)的清潔生產(chǎn),還是動員全社會的廣泛參與,無不讓人體會到政府強有力的行政推力。

當前,我國大部分省份經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理,增長方式較為粗放,環(huán)境容量十分有限,環(huán)保法制尚不健全,企業(yè)主動治污、公眾自覺環(huán)保的理念比較薄弱,更需要各級政府充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)決策的作用,通過完善環(huán)保法律法規(guī)體系,科學編制環(huán)保規(guī)劃,制定落實 “環(huán)保優(yōu)先”的政策,倡導(dǎo)全民環(huán)保等手段,推動環(huán)境保護體系的完善;通過政府節(jié)能減排、綠色采購等方式,引領(lǐng)社會的綠色潮流,促進全社會以更低的資源消耗、更少的環(huán)境代價,實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

2.2 以加強法制建設(shè)為重點,實現(xiàn)依法行政的新突破

從新西蘭的環(huán)境法制體系建設(shè)來看,完備且極具操作性的立法,嚴厲且準確的執(zhí)法,是其環(huán)保事業(yè)健康、和諧發(fā)展的主要因素之一。然而,我國由于環(huán)境機構(gòu)建設(shè)和立法不夠完備、嚴謹,經(jīng)常會出現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法時無法可依或者環(huán)境行政執(zhí)法部門之間職責不清、責任不明,存在著某些方面或環(huán)節(jié)執(zhí)法薄弱的問題。個別地方在領(lǐng)導(dǎo)干部的考核上側(cè)重于經(jīng)濟指標,片面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展,環(huán)境保護重視不夠,甚至在環(huán)境保護項目涉及地方經(jīng)濟利益時,不適當?shù)馗深A(yù)環(huán)境執(zhí)法,導(dǎo)致出現(xiàn)執(zhí)法不嚴。

借鑒新西蘭的環(huán)境執(zhí)法經(jīng)驗,加強我國的環(huán)境法制建設(shè):一是要完善相應(yīng)的地方法規(guī)政策體系,適時修改現(xiàn)有的法規(guī)規(guī)章,細化相關(guān)條款,增強可操作性;二是加大環(huán)境保護工作在各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核中的比重,作為干部選拔任用和獎懲的重要依據(jù)之一,實行 “一票否決”和責任追究制;三是理順部門職責分工,進一步理順關(guān)系,強化職責,增加人員編制,增強環(huán)境監(jiān)管的協(xié)調(diào)性、整體性;四是要加大投入,加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè),不斷提高環(huán)境執(zhí)法能力和水平。

2.3 以解決結(jié)構(gòu)性污染為重點,實現(xiàn)污染防治的新突破

參考新西蘭政府在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的環(huán)保政策,建議結(jié)合我國各省的環(huán)境資源實際情況及污染特征,充分發(fā)揮環(huán)境保護在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的作用,摸索適合我國國情的解決方案。

一是努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,走新型工業(yè)化道路。通過調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變以大量消耗資源能源為特征的傳統(tǒng)發(fā)展模式,支持和鼓勵企業(yè)采用先進工藝和設(shè)備,以技術(shù)升級和技術(shù)創(chuàng)新提高企業(yè)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益,優(yōu)先發(fā)展資源節(jié)約型、質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè),進一步優(yōu)化資源配置,壯大規(guī)模經(jīng)濟。加強環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高可持續(xù)發(fā)展能力,促進節(jié)能減排工作,降低能源消耗,減輕環(huán)境污染。二是構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟,推廣清潔生產(chǎn)工藝。以資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)為契機,把推行清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與消除結(jié)構(gòu)性污染有機結(jié)合起來。積極推行清潔生產(chǎn)工藝,著力從根本上解決生產(chǎn)污染問題。加強清潔生產(chǎn)技術(shù)和科研成果的推廣和使用,及時轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的污染治理能力。三是制定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減少結(jié)構(gòu)性污染的環(huán)境經(jīng)濟政策。在經(jīng)濟激勵政策方面,結(jié)合實際,運用財政投入政策、補貼政策、稅收優(yōu)惠政策、財政擔保政策等經(jīng)濟手段限制高能耗產(chǎn)業(yè)的增長,鼓勵以科技進步推動經(jīng)濟增長。研究建立“以獎代補、以獎促治”的相關(guān)機制,推動農(nóng)村環(huán)保和生態(tài)示范創(chuàng)建工作的開展。對從事環(huán)境保護活動的產(chǎn)業(yè),制訂優(yōu)惠政策和補償機制。

2.4 以市場化機制為重點,實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新突破

依靠市場化機制來推動污染物處置和企業(yè)污染管理,是新西蘭在環(huán)保工作中最有效的手段。通過市場機制激勵,調(diào)動企業(yè)治理污染的積極性,減輕了政府的負擔,也便于政府對污染治理的監(jiān)督和管理。

借鑒新西蘭環(huán)保市場化經(jīng)驗,我國應(yīng)在企業(yè)污染管理上,更多地采取經(jīng)濟杠桿,依靠市場化機制來激發(fā)企業(yè)的環(huán)保主動性;引導(dǎo)社會資金參與城鄉(xiāng)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施和有關(guān)工作的投入,完善政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)保投融資機制。積極培育和扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,制定優(yōu)惠的政策,集中科研力量,攻克重點污染治理技術(shù)、生態(tài)恢復(fù)技術(shù)和綜合利用技術(shù),發(fā)展性能先進、高效經(jīng)濟的污染治理設(shè)備、環(huán)境監(jiān)管設(shè)備、資源綜合利用設(shè)備、節(jié)能和節(jié)水設(shè)備等,逐步把環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成為我國新型戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。

2.5 以宣傳教育為重點,實現(xiàn)增強全民環(huán)境意識的新突破

公民的環(huán)境意識與守法觀念,是公民法律素質(zhì)的培養(yǎng)問題。社會公眾通過法律解決社會和環(huán)境問題需要一個適應(yīng)過程。因此,環(huán)保意識的深入人心和落實到每個公民的具體實踐,需要加大環(huán)保宣傳教育力度。

提高公民的環(huán)境保護參與意識。大力開展環(huán)保進機關(guān)、進工廠、進農(nóng)村、進課堂、進家庭、進社區(qū)等宣傳活動,推動綠色社區(qū)、綠色學校、綠色教育基地等創(chuàng)建活動,加大環(huán)保宣傳力度,爭取廣大群眾對環(huán)保工作的理解、支持、配合和參與。

深化公民應(yīng)有的環(huán)境法律意識。進一步加大環(huán)保執(zhí)法和環(huán)保宣傳力度,切實維護群眾的環(huán)境權(quán)益,提高群眾的環(huán)境保護意識,營造全民參與的環(huán)境保護氛圍,努力讓人民群眾喝上干凈的水,呼吸上清潔的空氣,吃上放心的食物,在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

感謝新西蘭自然資源發(fā)展中心Micheal KLANP先生和Watercare公司 Steve WATER先生對本文的支持和幫助。

[1]張瑋.新西蘭環(huán)境保護的不平坦之路 [EB/OL].www.mfa.gov.cn/chn/gxh/tyb/ywcf/t222438.htm.

[2]楊桂華.新西蘭國家公園綠色管理經(jīng)驗及對云南的啟迪 [J].林業(yè)資源管理,2007,(6).

[3]New Zealan. Implementation of Agenda 21:Review of Progress made since the UN conference on Environment and Development,1992.

Enlightenment from Environmental Protection in New Zealand

SHEN Jian,XU Guang-hua,CHEN Chun
(Henan Environmental Monitoring Center,Zhengzhou Henan 450004 China)

The environmental protection rules and development history and cycle economy and government activity in New Zealand are introduced as well as the characteristics and lightpoints.Some suitable experiences and conclusions for environmental protection in China are drawn.

environmental protection;enlightenment;New Zealand

X2

A

1673-9655(2010)02-0012-04

2009-11-25

申劍 (1975-),男,碩士,工程師,主要從事環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境管理工作。