主要污染物減排監(jiān)測(cè)工作的問(wèn)題和對(duì)策

董育宏

(新疆吐魯番地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站,新疆吐魯番838000)

主要污染物減排監(jiān)測(cè)工作的問(wèn)題和對(duì)策

董育宏

(新疆吐魯番地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站,新疆吐魯番838000)

指出了目前減排監(jiān)測(cè)中存在的問(wèn)題,如數(shù)據(jù)應(yīng)用率低、監(jiān)測(cè)能力和人員素質(zhì)難以滿足變化的生產(chǎn)工況的需要、監(jiān)測(cè)頻次低、項(xiàng)目缺乏針對(duì)性等。提出,應(yīng)明確環(huán)境監(jiān)測(cè)法律地位,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè),加強(qiáng)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系的建設(shè),加強(qiáng)監(jiān)測(cè)人員自身專業(yè)素質(zhì)的建設(shè),以提高減排監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

減排監(jiān)測(cè);監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù);污染源在線監(jiān)測(cè)

Abstract:Some emission reduction monitoring problems,such as low monitoring frequency,poor target,low app lication ratesof data,low monitoring capacity and low personnel quality,which can not meet the needs of differenet conditions and differentmonito ring objects,were described.And clear legal status,monito ring capacity-building,onlinemonito ring control system-building and personnel quality-imp roving were proposed for the quality of monito ring.Key words:monitoring of emission reduction;data of monitoring;onlinemonitoring of pollution sources

主要污染物減排監(jiān)測(cè)是對(duì)污染源排放的主要污染物總量進(jìn)行核定,并為國(guó)家確定的主要污染物減排工作提供數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)活動(dòng)。主要污染物減排監(jiān)測(cè)工作直接關(guān)系到總量控制、污染減排工作的整體質(zhì)量,說(shuō)清主要污染物減排對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響,是環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的一項(xiàng)重要工作。作為一名長(zhǎng)期從事環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的工作者,通過(guò)自己的工作實(shí)踐,對(duì)主要污染物減排監(jiān)測(cè)工作的若干問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真探討,希望得到環(huán)保系統(tǒng)同仁的批評(píng)指導(dǎo)。

1 存在問(wèn)題

1.1 監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)缺失與大量數(shù)據(jù)閑置

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的應(yīng)用是污染源監(jiān)測(cè)工作價(jià)值所在。目前,主要污染物減排監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)主要用于國(guó)控重點(diǎn)污染源主要污染物達(dá)標(biāo)率統(tǒng)計(jì)和城市環(huán)境綜合整治定量考核。由于能力不足、監(jiān)測(cè)頻次偏低、系統(tǒng)性差等問(wèn)題,在總量減排、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染源普查中缺少可用的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。以吐魯番地區(qū)第一次全國(guó)污染源普查為例,農(nóng)業(yè)源和生活源基本無(wú)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),505個(gè)工業(yè)污染源中被采用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)計(jì)算污染物產(chǎn)排污量的源僅為12個(gè),占總數(shù)的2.37%。與此同時(shí),監(jiān)測(cè)部門耗費(fèi)大量人力、物力積累起來(lái)的近30年的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)一直處于沉睡狀態(tài),數(shù)據(jù)的濃度加工整理和開(kāi)發(fā)利用工作開(kāi)展遲緩。污染源評(píng)價(jià)與環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)脫節(jié),對(duì)環(huán)境質(zhì)量的變化解釋不清,找不出主要的環(huán)境問(wèn)題[1]。

1.1.1 主要污染物減排監(jiān)測(cè)未能全覆蓋

主要污染物減排監(jiān)測(cè)作為環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的一項(xiàng)行政職能,是客觀獲取各類污染源數(shù)據(jù)的重要途徑。然而,由于管理體制上的條塊分割,環(huán)保部門的關(guān)注重點(diǎn)在工業(yè)源,監(jiān)測(cè)工作只針對(duì)工業(yè)源和城市空氣質(zhì)量開(kāi)展,農(nóng)業(yè)源、生活源的監(jiān)測(cè)基本空白,難以說(shuō)清污染總量中工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活的組成比例,不能以此制定有效的環(huán)境管理政策。

1.1.2 監(jiān)測(cè)能力和人員素質(zhì)難以滿足變化的減排監(jiān)測(cè)工作

絕大多數(shù)減排企業(yè)排放污染物是一個(gè)連續(xù)、不穩(wěn)定的排放過(guò)程,并且該過(guò)程與排污單位生產(chǎn)狀態(tài)相對(duì)應(yīng),企業(yè)任何生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)生變化,都會(huì)直接或間接反映到排污狀態(tài)變化上,可以說(shuō),在企業(yè)不同的排污時(shí)刻,污染物的排放量是變化的[2]。這就要求在減排總量核定上所采用的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確、可靠、有代表性。但是,如何才能采集到具有代表性的樣品?必須建立在監(jiān)測(cè)人員對(duì)企業(yè)的排污狀況十分了解的基礎(chǔ)上?，F(xiàn)在的企業(yè)種類繁多,采用的生產(chǎn)工藝又是千差萬(wàn)別,大多數(shù)監(jiān)測(cè)人員只是具備了現(xiàn)場(chǎng)采樣技能,對(duì)變化萬(wàn)千的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)工況了解甚少。很多情況下,籠統(tǒng)地將企業(yè)的排放當(dāng)做是穩(wěn)定、連續(xù)處理。

1.1.3 監(jiān)測(cè)頻次偏低

污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)目前以手工監(jiān)測(cè)為主,由于排污企業(yè)面廣量大,受人力資源的限制,只能采取抽測(cè)的辦法。國(guó)控重點(diǎn)污染源每季度抽測(cè)一次,對(duì)一些排氣筒多的企業(yè)也只能進(jìn)行選測(cè)。這樣得到的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不能全面反映企業(yè)的排污行為,在應(yīng)用上受到極大的限制。

1.1.4 監(jiān)測(cè)項(xiàng)目缺乏針對(duì)性

當(dāng)前,主要污染物減排監(jiān)測(cè)項(xiàng)目普遍以p H、COD、煙塵、SO2等常規(guī)項(xiàng)目為主,對(duì)能表征污染狀況的有害參數(shù)還缺少監(jiān)控。根據(jù)第一次污染源普查的成果,對(duì)于“十二五”污染減排,在污染減排指標(biāo)領(lǐng)域上,進(jìn)一步延伸和擴(kuò)展,氨氮將繼COD,有望納入全國(guó)主要水污染物排放的約束性控制指標(biāo),氮氧化物將成為大氣污染物排放約束性控制指標(biāo)。減排氮氧化物、氨氮也是保護(hù)環(huán)境、改善民生的重大舉措。1.1.5 質(zhì)控技術(shù)落后,信息化水平不高

環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化經(jīng)歷了20余年的發(fā)展歷程。20世紀(jì)80年代初,嘗試性使用計(jì)算機(jī),實(shí)際上是在部分工作中取代了計(jì)算器的使用;90年代初中期,計(jì)算機(jī)逐步普及,開(kāi)始用于打字、制表,后期用于編寫(xiě)報(bào)告,并開(kāi)始正規(guī)使用數(shù)據(jù)庫(kù)處理數(shù)據(jù)。多數(shù)監(jiān)測(cè)站對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的管理仍停留在單機(jī)和手工交互處理的階段,數(shù)據(jù)處于分散狀態(tài),數(shù)據(jù)質(zhì)量主要依靠人工校驗(yàn)審核,數(shù)據(jù)高效、有序化利用程序不高,信息資源開(kāi)發(fā)利用水平滯后。

1.2 污染源在線監(jiān)控技術(shù)存在較多問(wèn)題

污染源手工監(jiān)測(cè)體系歷經(jīng)30余年的發(fā)展,成熟有效,但減排監(jiān)測(cè)更多地依靠于在線監(jiān)控系統(tǒng),在線自身的問(wèn)題、以及在線與手工的沖突,是減排監(jiān)測(cè)亟待解決的問(wèn)題。以新疆為例,目前在重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控能力建設(shè)方面,建設(shè)了自治區(qū)級(jí)污染源自動(dòng)監(jiān)控中心1個(gè),首府城市和重點(diǎn)城市污染源監(jiān)控中心各1個(gè),一般地州市監(jiān)控中心13個(gè),安裝了234套自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備計(jì)劃對(duì)186家國(guó)控重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行污染物排放量監(jiān)控。然而,由于建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管等各方面的問(wèn)題,在線儀普遍存在監(jiān)測(cè)指標(biāo)不全、儀器穩(wěn)定性不足、維護(hù)和維修不到位等情況,數(shù)據(jù)審核與統(tǒng)計(jì)等技術(shù)規(guī)范尚不能完全適應(yīng)減排監(jiān)測(cè)的要求。

1.2.1 需理順管理體制

由于歷史原因造成在線監(jiān)控管理體制較為混亂,全國(guó)約有60%由監(jiān)察部門負(fù)責(zé)管理,其余由監(jiān)測(cè)、污控、信息等部門分別負(fù)責(zé)管理。體制的混亂直接導(dǎo)致在線工作的行政低效,工作落實(shí)經(jīng)常出現(xiàn)偏差。

1.2.2 設(shè)備型號(hào)多,運(yùn)營(yíng)維護(hù)難度大

污染源在線儀型號(hào)眾多,方法不一。國(guó)內(nèi)已安裝的煙塵煙氣連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),其原理大都為不透光度未能和散射法,SO2有紫外吸收法、紫外差分吸收光譜法、非分散紅外法和定電位電解法。COD在線儀雖然以重鉻酸鉀氧化法為主,但不同廠家生產(chǎn)的設(shè)備檢測(cè)原理不相同,有滴定法和比色法之分,消解方法也不同。各地因?yàn)榉植綄?shí)施和企業(yè)自主采購(gòu)等原因,在吐魯番地區(qū)使用的設(shè)備并不統(tǒng)一。設(shè)備型號(hào)和檢測(cè)方法的不一致,使運(yùn)營(yíng)維護(hù)的難度大大增加[3]。

1.2.3 在線技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有待完善

污染源在線監(jiān)控在國(guó)內(nèi)應(yīng)用歷程不長(zhǎng)、程度不深,在線監(jiān)測(cè)設(shè)備、傳輸協(xié)議、數(shù)據(jù)審核與統(tǒng)計(jì)等技術(shù)規(guī)范尚不能完全適應(yīng)減排監(jiān)測(cè)的要求。以現(xiàn)有的在線數(shù)據(jù)審核與統(tǒng)計(jì)規(guī)范為例,存在3個(gè)問(wèn)題:

(1)數(shù)據(jù)補(bǔ)缺目的不明確。補(bǔ)缺是為實(shí)現(xiàn)科學(xué)的統(tǒng)計(jì)。但現(xiàn)有的水和氣在線監(jiān)測(cè)規(guī)范在數(shù)據(jù)補(bǔ)缺原則上存在沖突:水規(guī)范要求以均值代入補(bǔ)缺,而氣規(guī)范要求以前面720h最大值代入補(bǔ)缺,帶有懲罰性。處罰屬于管理范疇,超出技術(shù)本質(zhì)。

(2)可操作性較差。規(guī)范從理論角度提出了補(bǔ)缺規(guī)則,但未考慮軟件開(kāi)發(fā)的可行性和代價(jià)。

(3)對(duì)缺失事件規(guī)定不完整。比如氣對(duì)數(shù)據(jù)異常、水對(duì)儀表維護(hù)等事件未作補(bǔ)缺要求。

1.2.4 建設(shè)管理模式有待改善

在線監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)、管理模式目前主要有3種:一是政府出資,第三方運(yùn)營(yíng);二是政府監(jiān)控,市場(chǎng)融資,專業(yè)化運(yùn)營(yíng);三是企業(yè)出資,政府適當(dāng)補(bǔ)貼,第三方公司運(yùn)營(yíng)。吐魯番地區(qū)采用的是第3種模式,該種模式遭遇的最大問(wèn)題是企業(yè)抵觸大、容易故意干擾破壞在線儀。雖然最新修訂實(shí)施的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和安裝做了規(guī)定,在法律層面上明確了在污染源現(xiàn)場(chǎng)安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備,并與環(huán)保局監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)是排污單位的法定義務(wù)[4]。但現(xiàn)實(shí)中,要求企業(yè)進(jìn)行自主自動(dòng)監(jiān)測(cè),對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)等于是自己花錢買枷鎖,不僅沒(méi)有動(dòng)力,甚至還想方設(shè)法阻止監(jiān)測(cè)設(shè)備發(fā)揮作用[5]。

1.3 對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的爭(zhēng)議日益增多

在線監(jiān)控技術(shù)涉及機(jī)械電子、信息技術(shù)、分析化學(xué)等多門學(xué)科,專業(yè)要求很多。儀器、設(shè)備、操作管理、數(shù)據(jù)通訊任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題,都可能造成數(shù)據(jù)的異常。個(gè)別企業(yè)采用非常手段干擾現(xiàn)場(chǎng)采樣和自動(dòng)分析測(cè)試工作,有意使監(jiān)測(cè)結(jié)果不正常,從而規(guī)避超標(biāo)處罰。

2 解決方法和主要途徑

2.1 明確環(huán)境監(jiān)測(cè)法律地位,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

“技術(shù)執(zhí)法”和“政府行為”是監(jiān)測(cè)站的唯一定位。監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)環(huán)境質(zhì)量是“政府行為”,監(jiān)控企業(yè)排污是“技術(shù)執(zhí)法行為”,是“環(huán)境技術(shù)監(jiān)督管理行為”。應(yīng)該有地位,應(yīng)該受重視,應(yīng)該徹底解決監(jiān)測(cè)站能力建設(shè)、日常業(yè)務(wù)運(yùn)行費(fèi)的問(wèn)題。

2.2 在線與手工的整合

2.2.1 2008年中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站在《全國(guó)重點(diǎn)工業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作方案》中要求:安裝COD、SO2在線儀器的污染源,手工監(jiān)測(cè)作為在線監(jiān)控的質(zhì)控手段?？梢?jiàn),完善的減排監(jiān)測(cè)是在線與手工相結(jié)合的完整體系,且整合方向中在線為主、手工為輔。兩種手段的整合是監(jiān)測(cè)系統(tǒng)內(nèi)部的資源調(diào)整和融合,監(jiān)測(cè)系統(tǒng)外部將感受到污染源監(jiān)測(cè)的整體性優(yōu)化,包括管理接口與數(shù)據(jù)上報(bào)的統(tǒng)一性[5]。

2.2.2 解決數(shù)據(jù)沖突

實(shí)際應(yīng)用中,在線與手工數(shù)據(jù)通常不會(huì)達(dá)到一致,鑒于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)是以手工監(jiān)測(cè)為制定依據(jù),按國(guó)家環(huán)保部有關(guān)解釋,數(shù)據(jù)出現(xiàn)沖突,以手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

2.3 加強(qiáng)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系的建設(shè)

2007年,國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》明確將污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為總量減排的首選依據(jù)。在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)必須按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令第28號(hào)《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》和相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求,實(shí)現(xiàn)省(自治區(qū))、市、縣及企業(yè)四能聯(lián)網(wǎng)和污染源數(shù)據(jù)的傳輸和數(shù)據(jù)共享。參照手工監(jiān)測(cè)的濃度與總量統(tǒng)計(jì)方式,在不降低統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)代表性的前提下,制定一套通用可行的審核、統(tǒng)計(jì)規(guī)則,解決補(bǔ)缺難題,隨時(shí)了解和掌握污染物排放的動(dòng)態(tài)變化情況,真正發(fā)揮在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)“電子眼”的監(jiān)督作用。

在線監(jiān)控中心是整個(gè)系統(tǒng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的核心,中心人員包括管理、監(jiān)控和質(zhì)控三類。在線監(jiān)測(cè)提供了連續(xù)、實(shí)時(shí)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),相對(duì)于手工監(jiān)測(cè),對(duì)技術(shù)人員的需求量大。由于事業(yè)單位編制限制,人員缺口是制約在線系統(tǒng)深入發(fā)展的瓶頸之一。若無(wú)法增設(shè)編制,可考慮利用監(jiān)控中心較充足的運(yùn)行經(jīng)費(fèi),招聘合同制員工進(jìn)行培訓(xùn),充實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)控中,選取技術(shù)能力強(qiáng)的正編人員完成值班監(jiān)控和數(shù)據(jù)審核,以保證減排數(shù)據(jù)安全可信。

2.4 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)人員自身專業(yè)素質(zhì)的建設(shè)

監(jiān)測(cè)質(zhì)量是監(jiān)測(cè)人員素質(zhì)、監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備、監(jiān)測(cè)過(guò)程中質(zhì)量保證和質(zhì)量控制措施的綜合結(jié)果,而監(jiān)測(cè)人員專業(yè)素質(zhì)是監(jiān)測(cè)質(zhì)量?jī)?yōu)劣的決定因素。減排監(jiān)測(cè)技術(shù)性更強(qiáng)、工作量更大。減排監(jiān)測(cè)人員除了應(yīng)該具備必要的采樣技術(shù)外,首先應(yīng)該了解和掌握企業(yè)的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)狀況,進(jìn)而了解污染物的排放規(guī)律。各監(jiān)測(cè)單位應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)測(cè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),總結(jié)不同行業(yè)污染物排放規(guī)律,建設(shè)一支涵蓋不同行業(yè)的監(jiān)測(cè)領(lǐng)頭人隊(duì)伍[6]。

[1] 胡冠九.我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].環(huán)境監(jiān)測(cè)管理與技術(shù),2007,19(8):1-4.

[2] 朱烯山,史紅香,劉佳寧.廢水不穩(wěn)定排放狀態(tài)下污染物總量監(jiān)測(cè)[J].遼寧城鄉(xiāng)環(huán)境科技,2000,20(1):45-47.

[3] 朱 杰,劍 敏.淺析污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作的問(wèn)題和對(duì)策[J].環(huán)境監(jiān)測(cè)管理與技術(shù),2010,20(2):8-11.

[4] 王國(guó)平.污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的價(jià)值在于應(yīng)用[J].環(huán)境監(jiān)測(cè)管理與技術(shù),2008,20(6):5-6.

[5] 劉衛(wèi)先.我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)體制述評(píng)[J].中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè),2009,25(3):5-10.

[6] 尹衛(wèi)萍,常衛(wèi)民,唐松林,等.污染物排放總量監(jiān)測(cè)存在問(wèn)題和對(duì)策[J].環(huán)境監(jiān)測(cè)管理與技術(shù),2009,20(6):5-7.

Problemsand their Countermeasures of Mon itoring in Main Pollutant Emission Reduction

DONG Yu-hong

(Turpan Environmental Monitoring Station in Xinjiang,Turpan 838000,China)

X32

A

1674-2842(2010)03-0049-03

2010-04-19

董育宏(1970-),女,河南洛陽(yáng)人,大學(xué),主要從事環(huán)境監(jiān)測(cè)管理工作。