主要污染物減排監(jiān)測工作的問題和對策

董育宏

(新疆吐魯番地區(qū)環(huán)境監(jiān)測站,新疆吐魯番838000)

主要污染物減排監(jiān)測工作的問題和對策

董育宏

(新疆吐魯番地區(qū)環(huán)境監(jiān)測站,新疆吐魯番838000)

指出了目前減排監(jiān)測中存在的問題,如數(shù)據(jù)應用率低、監(jiān)測能力和人員素質難以滿足變化的生產(chǎn)工況的需要、監(jiān)測頻次低、項目缺乏針對性等。提出,應明確環(huán)境監(jiān)測法律地位,加強監(jiān)測能力建設,加強在線監(jiān)測監(jiān)控體系的建設,加強監(jiān)測人員自身專業(yè)素質的建設,以提高減排監(jiān)測質量。

減排監(jiān)測;監(jiān)測數(shù)據(jù);污染源在線監(jiān)測

Abstract:Some emission reduction monitoring problems,such as low monitoring frequency,poor target,low app lication ratesof data,low monitoring capacity and low personnel quality,which can not meet the needs of differenet conditions and differentmonito ring objects,were described.And clear legal status,monito ring capacity-building,onlinemonito ring control system-building and personnel quality-imp roving were proposed for the quality of monito ring.Key words:monitoring of emission reduction;data of monitoring;onlinemonitoring of pollution sources

主要污染物減排監(jiān)測是對污染源排放的主要污染物總量進行核定,并為國家確定的主要污染物減排工作提供數(shù)據(jù)的監(jiān)測活動。主要污染物減排監(jiān)測工作直接關系到總量控制、污染減排工作的整體質量,說清主要污染物減排對環(huán)境質量的影響,是環(huán)境監(jiān)測部門的一項重要工作。作為一名長期從事環(huán)境監(jiān)測管理的工作者,通過自己的工作實踐,對主要污染物減排監(jiān)測工作的若干問題進行了認真探討,希望得到環(huán)保系統(tǒng)同仁的批評指導。

1 存在問題

1.1 監(jiān)測數(shù)據(jù)缺失與大量數(shù)據(jù)閑置

監(jiān)測數(shù)據(jù)的應用是污染源監(jiān)測工作價值所在。目前,主要污染物減排監(jiān)測數(shù)據(jù)主要用于國控重點污染源主要污染物達標率統(tǒng)計和城市環(huán)境綜合整治定量考核。由于能力不足、監(jiān)測頻次偏低、系統(tǒng)性差等問題,在總量減排、環(huán)境統(tǒng)計、污染源普查中缺少可用的監(jiān)測數(shù)據(jù)。以吐魯番地區(qū)第一次全國污染源普查為例,農業(yè)源和生活源基本無監(jiān)測數(shù)據(jù),505個工業(yè)污染源中被采用監(jiān)測數(shù)據(jù)計算污染物產(chǎn)排污量的源僅為12個,占總數(shù)的2.37%。與此同時,監(jiān)測部門耗費大量人力、物力積累起來的近30年的監(jiān)測數(shù)據(jù)一直處于沉睡狀態(tài),數(shù)據(jù)的濃度加工整理和開發(fā)利用工作開展遲緩。污染源評價與環(huán)境質量評價脫節(jié),對環(huán)境質量的變化解釋不清,找不出主要的環(huán)境問題[1]。

1.1.1 主要污染物減排監(jiān)測未能全覆蓋

主要污染物減排監(jiān)測作為環(huán)境監(jiān)測部門的一項行政職能,是客觀獲取各類污染源數(shù)據(jù)的重要途徑。然而,由于管理體制上的條塊分割,環(huán)保部門的關注重點在工業(yè)源,監(jiān)測工作只針對工業(yè)源和城市空氣質量開展,農業(yè)源、生活源的監(jiān)測基本空白,難以說清污染總量中工業(yè)、農業(yè)和生活的組成比例,不能以此制定有效的環(huán)境管理政策。

1.1.2 監(jiān)測能力和人員素質難以滿足變化的減排監(jiān)測工作

絕大多數(shù)減排企業(yè)排放污染物是一個連續(xù)、不穩(wěn)定的排放過程,并且該過程與排污單位生產(chǎn)狀態(tài)相對應,企業(yè)任何生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)生變化,都會直接或間接反映到排污狀態(tài)變化上,可以說,在企業(yè)不同的排污時刻,污染物的排放量是變化的[2]。這就要求在減排總量核定上所采用的監(jiān)測數(shù)據(jù)要準確、可靠、有代表性。但是,如何才能采集到具有代表性的樣品?必須建立在監(jiān)測人員對企業(yè)的排污狀況十分了解的基礎上?，F(xiàn)在的企業(yè)種類繁多,采用的生產(chǎn)工藝又是千差萬別,大多數(shù)監(jiān)測人員只是具備了現(xiàn)場采樣技能,對變化萬千的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)工況了解甚少。很多情況下,籠統(tǒng)地將企業(yè)的排放當做是穩(wěn)定、連續(xù)處理。

1.1.3 監(jiān)測頻次偏低

污染源監(jiān)督監(jiān)測目前以手工監(jiān)測為主,由于排污企業(yè)面廣量大,受人力資源的限制,只能采取抽測的辦法。國控重點污染源每季度抽測一次,對一些排氣筒多的企業(yè)也只能進行選測。這樣得到的監(jiān)測數(shù)據(jù)不能全面反映企業(yè)的排污行為,在應用上受到極大的限制。

1.1.4 監(jiān)測項目缺乏針對性

當前,主要污染物減排監(jiān)測項目普遍以p H、COD、煙塵、SO2等常規(guī)項目為主,對能表征污染狀況的有害參數(shù)還缺少監(jiān)控。根據(jù)第一次污染源普查的成果,對于“十二五”污染減排,在污染減排指標領域上,進一步延伸和擴展,氨氮將繼COD,有望納入全國主要水污染物排放的約束性控制指標,氮氧化物將成為大氣污染物排放約束性控制指標。減排氮氧化物、氨氮也是保護環(huán)境、改善民生的重大舉措。1.1.5 質控技術落后,信息化水平不高

環(huán)境監(jiān)測信息化經(jīng)歷了20余年的發(fā)展歷程。20世紀80年代初,嘗試性使用計算機,實際上是在部分工作中取代了計算器的使用;90年代初中期,計算機逐步普及,開始用于打字、制表,后期用于編寫報告,并開始正規(guī)使用數(shù)據(jù)庫處理數(shù)據(jù)。多數(shù)監(jiān)測站對監(jiān)測數(shù)據(jù)的管理仍停留在單機和手工交互處理的階段,數(shù)據(jù)處于分散狀態(tài),數(shù)據(jù)質量主要依靠人工校驗審核,數(shù)據(jù)高效、有序化利用程序不高,信息資源開發(fā)利用水平滯后。

1.2 污染源在線監(jiān)控技術存在較多問題

污染源手工監(jiān)測體系歷經(jīng)30余年的發(fā)展,成熟有效,但減排監(jiān)測更多地依靠于在線監(jiān)控系統(tǒng),在線自身的問題、以及在線與手工的沖突,是減排監(jiān)測亟待解決的問題。以新疆為例,目前在重點污染源自動監(jiān)控能力建設方面,建設了自治區(qū)級污染源自動監(jiān)控中心1個,首府城市和重點城市污染源監(jiān)控中心各1個,一般地州市監(jiān)控中心13個,安裝了234套自動監(jiān)控設備計劃對186家國控重點企業(yè)進行污染物排放量監(jiān)控。然而,由于建設、運營和監(jiān)管等各方面的問題,在線儀普遍存在監(jiān)測指標不全、儀器穩(wěn)定性不足、維護和維修不到位等情況,數(shù)據(jù)審核與統(tǒng)計等技術規(guī)范尚不能完全適應減排監(jiān)測的要求。

1.2.1 需理順管理體制

由于歷史原因造成在線監(jiān)控管理體制較為混亂,全國約有60%由監(jiān)察部門負責管理,其余由監(jiān)測、污控、信息等部門分別負責管理。體制的混亂直接導致在線工作的行政低效,工作落實經(jīng)常出現(xiàn)偏差。

1.2.2 設備型號多,運營維護難度大

污染源在線儀型號眾多,方法不一。國內已安裝的煙塵煙氣連續(xù)自動監(jiān)測系統(tǒng),其原理大都為不透光度未能和散射法,SO2有紫外吸收法、紫外差分吸收光譜法、非分散紅外法和定電位電解法。COD在線儀雖然以重鉻酸鉀氧化法為主,但不同廠家生產(chǎn)的設備檢測原理不相同,有滴定法和比色法之分,消解方法也不同。各地因為分步實施和企業(yè)自主采購等原因,在吐魯番地區(qū)使用的設備并不統(tǒng)一。設備型號和檢測方法的不一致,使運營維護的難度大大增加[3]。

1.2.3 在線技術標準化建設有待完善

污染源在線監(jiān)控在國內應用歷程不長、程度不深,在線監(jiān)測設備、傳輸協(xié)議、數(shù)據(jù)審核與統(tǒng)計等技術規(guī)范尚不能完全適應減排監(jiān)測的要求。以現(xiàn)有的在線數(shù)據(jù)審核與統(tǒng)計規(guī)范為例,存在3個問題:

(1)數(shù)據(jù)補缺目的不明確。補缺是為實現(xiàn)科學的統(tǒng)計。但現(xiàn)有的水和氣在線監(jiān)測規(guī)范在數(shù)據(jù)補缺原則上存在沖突:水規(guī)范要求以均值代入補缺,而氣規(guī)范要求以前面720h最大值代入補缺,帶有懲罰性。處罰屬于管理范疇,超出技術本質。

(2)可操作性較差。規(guī)范從理論角度提出了補缺規(guī)則,但未考慮軟件開發(fā)的可行性和代價。

(3)對缺失事件規(guī)定不完整。比如氣對數(shù)據(jù)異常、水對儀表維護等事件未作補缺要求。

1.2.4 建設管理模式有待改善

在線監(jiān)控系統(tǒng)的建設、管理模式目前主要有3種:一是政府出資,第三方運營;二是政府監(jiān)控,市場融資,專業(yè)化運營;三是企業(yè)出資,政府適當補貼,第三方公司運營。吐魯番地區(qū)采用的是第3種模式,該種模式遭遇的最大問題是企業(yè)抵觸大、容易故意干擾破壞在線儀。雖然最新修訂實施的《中華人民共和國水污染防治法》對污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的建設和安裝做了規(guī)定,在法律層面上明確了在污染源現(xiàn)場安裝污染物排放自動監(jiān)測設備,并與環(huán)保局監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)是排污單位的法定義務[4]。但現(xiàn)實中,要求企業(yè)進行自主自動監(jiān)測,對企業(yè)來說等于是自己花錢買枷鎖,不僅沒有動力,甚至還想方設法阻止監(jiān)測設備發(fā)揮作用[5]。

1.3 對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的爭議日益增多

在線監(jiān)控技術涉及機械電子、信息技術、分析化學等多門學科,專業(yè)要求很多。儀器、設備、操作管理、數(shù)據(jù)通訊任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,都可能造成數(shù)據(jù)的異常。個別企業(yè)采用非常手段干擾現(xiàn)場采樣和自動分析測試工作,有意使監(jiān)測結果不正常,從而規(guī)避超標處罰。

2 解決方法和主要途徑

2.1 明確環(huán)境監(jiān)測法律地位,加強監(jiān)測能力建設

“技術執(zhí)法”和“政府行為”是監(jiān)測站的唯一定位。監(jiān)測站監(jiān)測環(huán)境質量是“政府行為”,監(jiān)控企業(yè)排污是“技術執(zhí)法行為”,是“環(huán)境技術監(jiān)督管理行為”。應該有地位,應該受重視,應該徹底解決監(jiān)測站能力建設、日常業(yè)務運行費的問題。

2.2 在線與手工的整合

2.2.1 2008年中國環(huán)境監(jiān)測總站在《全國重點工業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作方案》中要求:安裝COD、SO2在線儀器的污染源,手工監(jiān)測作為在線監(jiān)控的質控手段?？梢?完善的減排監(jiān)測是在線與手工相結合的完整體系,且整合方向中在線為主、手工為輔。兩種手段的整合是監(jiān)測系統(tǒng)內部的資源調整和融合,監(jiān)測系統(tǒng)外部將感受到污染源監(jiān)測的整體性優(yōu)化,包括管理接口與數(shù)據(jù)上報的統(tǒng)一性[5]。

2.2.2 解決數(shù)據(jù)沖突

實際應用中,在線與手工數(shù)據(jù)通常不會達到一致,鑒于國家排放標準是以手工監(jiān)測為制定依據(jù),按國家環(huán)保部有關解釋,數(shù)據(jù)出現(xiàn)沖突,以手工監(jiān)測數(shù)據(jù)為準。

2.3 加強在線監(jiān)測監(jiān)控體系的建設

2007年,國務院《關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》明確將污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為總量減排的首選依據(jù)。在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設必須按照國家環(huán)境保護總局令第28號《污染源自動監(jiān)控管理辦法》和相關技術規(guī)范要求,實現(xiàn)省(自治區(qū))、市、縣及企業(yè)四能聯(lián)網(wǎng)和污染源數(shù)據(jù)的傳輸和數(shù)據(jù)共享。參照手工監(jiān)測的濃度與總量統(tǒng)計方式,在不降低統(tǒng)計數(shù)據(jù)代表性的前提下,制定一套通用可行的審核、統(tǒng)計規(guī)則,解決補缺難題,隨時了解和掌握污染物排放的動態(tài)變化情況,真正發(fā)揮在線監(jiān)測系統(tǒng)“電子眼”的監(jiān)督作用。

在線監(jiān)控中心是整個系統(tǒng)有效運轉的核心,中心人員包括管理、監(jiān)控和質控三類。在線監(jiān)測提供了連續(xù)、實時的監(jiān)測數(shù)據(jù),相對于手工監(jiān)測,對技術人員的需求量大。由于事業(yè)單位編制限制,人員缺口是制約在線系統(tǒng)深入發(fā)展的瓶頸之一。若無法增設編制,可考慮利用監(jiān)控中心較充足的運行經(jīng)費,招聘合同制員工進行培訓,充實到現(xiàn)場質控中,選取技術能力強的正編人員完成值班監(jiān)控和數(shù)據(jù)審核,以保證減排數(shù)據(jù)安全可信。

2.4 加強監(jiān)測人員自身專業(yè)素質的建設

監(jiān)測質量是監(jiān)測人員素質、監(jiān)測儀器設備、監(jiān)測過程中質量保證和質量控制措施的綜合結果,而監(jiān)測人員專業(yè)素質是監(jiān)測質量優(yōu)劣的決定因素。減排監(jiān)測技術性更強、工作量更大。減排監(jiān)測人員除了應該具備必要的采樣技術外,首先應該了解和掌握企業(yè)的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)狀況,進而了解污染物的排放規(guī)律。各監(jiān)測單位應該加強監(jiān)測人員業(yè)務培訓,總結不同行業(yè)污染物排放規(guī)律,建設一支涵蓋不同行業(yè)的監(jiān)測領頭人隊伍[6]。

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Problemsand their Countermeasures of Mon itoring in Main Pollutant Emission Reduction

DONG Yu-hong

(Turpan Environmental Monitoring Station in Xinjiang,Turpan 838000,China)

X32

A

1674-2842(2010)03-0049-03

2010-04-19

董育宏(1970-),女,河南洛陽人,大學,主要從事環(huán)境監(jiān)測管理工作。