綏化市生態(tài)市建設谫論

劉 華 金英軍 牛 剛 楊永強

(綏化市環(huán)境保護局,黑龍江,綏化,152061)

1 綏化市生態(tài)市建設現(xiàn)狀

在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境建設方面,綏化市起步較早,早在 1997年原地委、行署就提出了實施“綏化綠色走廊工程”,為優(yōu)化市域經(jīng)濟、步入良性循環(huán)找到了突破口,得到了省和國家的高度重視。當前,綏化市堅持“生態(tài)立市、生態(tài)興市、生態(tài)強市”戰(zhàn)略不動搖,采取統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政府引導、市場化運作、全社會參與的基本抓法,實行上下聯(lián)動,重點突破,全面推進,把生態(tài)市建設工作與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推進農(nóng)區(qū)工業(yè)化、與加快區(qū)域中心城市建設、與實施大項目推進戰(zhàn)略、與新農(nóng)村建設等有機結(jié)合起來,全面完成了生態(tài)市建設啟動階段的各項任務,使全市社會經(jīng)濟發(fā)展走上了可持續(xù)發(fā)展軌道。

1.1 加強了以寒地黑土綠色品牌經(jīng)濟為主體的生態(tài)經(jīng)濟建設 一是提升綠色食品產(chǎn)業(yè)開發(fā)整體水平。實施“打綠色牌、走特色路”的發(fā)展戰(zhàn)略,不斷加大綠色經(jīng)濟規(guī)模推進力度,全力打造寒地黑土這一綠色物產(chǎn)品牌,推動綠色食品經(jīng)濟由基地擴張向基地龍頭企業(yè)并重擴張轉(zhuǎn)變。近年來,綠色食品種植面積由 200萬畝發(fā)展到 1200萬畝,其中 A級綠色食品開發(fā)面積 1000萬畝。綠色食品生產(chǎn)總量 496.3萬噸,實現(xiàn)綠色食品總產(chǎn)值 106.8億元,人均綠色食品收入 810元,全市綠色品牌已達 62個。國家生態(tài)示范縣慶安縣堅持打綠色牌,走綠色崛起之路,綠色食品監(jiān)控面積達 100萬畝,AA級綠色食品面積達 3萬畝,綠色食品品牌發(fā)展到 5大類24個,直接創(chuàng)收 4300萬元,帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)增收 1.6億元以上。二是按照循環(huán)經(jīng)濟的理念,依托資源優(yōu)勢,大上生態(tài)工業(yè)項目。依托綠色農(nóng)牧優(yōu)勢,走農(nóng)區(qū)工業(yè)化之路。大力發(fā)展以食品、生物化工、醫(yī)藥為重點的加工業(yè),推行循環(huán)經(jīng)濟,不斷伸延加工鏈條進行產(chǎn)品深度開發(fā),壯大了工業(yè)實力,形成了支柱產(chǎn)業(yè)。涌現(xiàn)出龍鳳玉米有限公司、伊利肇東分公司、成福集團、北大荒肉業(yè)集團、華潤集團、昊天玉米加工有限公司、紅星乳業(yè)等一批企業(yè)。三是開發(fā)生態(tài)旅游業(yè)增強發(fā)展后勁。近年來,全市開辟 17條旅游線路,形成以綠色生態(tài)資源為特色的各類景區(qū)、景點 22家,創(chuàng)效益達到 4000多萬元。開展了森林綠色游、抗聯(lián)遺址紅色游、田野風情觀光游等獨具本地特色的旅游項目。慶安縣引資 200萬元開發(fā)建設占地 1337公頃的曙光望山省級森林公園,開發(fā)了 10公里的依吉密河漂流項目和占地 70公頃的滑雪場項目。

1.2 加強了以區(qū)域生態(tài)治理為主體的自然生態(tài)建設 綏化市具體做法是,優(yōu)先保護天然植被,堅持因地制宜,重視自然恢復。天然林保護、天然草原植被恢復、退耕還林、退牧還草、退田還湖、防沙治沙、水土保持等生態(tài)治理工程得到較好完善。近年來,全市共完成植樹造林 180萬畝,森林覆蓋率由 12%上升 13.2%。望奎縣轉(zhuǎn)換造林經(jīng)營機制,全縣有林面積達 54.4萬畝,非公有制造林占 70%;青岡實施了集經(jīng)濟、生態(tài)、景觀、效益于一體的世紀村莊林場建設工程,已建成世紀村莊林場 531個;安達市采取淺翻輕耙、松土補播、圍欄封育和星星草改堿等措施,使草原逐漸恢復了生機,再現(xiàn)了昔日那種“風吹草低見牛羊”的景象,為畜牧業(yè)大發(fā)展打下了良好基礎;明水縣共治理小流域 24條,治理面積 65萬畝,占應治理面積的 31.5%。被國家評為水土保持先進縣。全市新建省級自然保護區(qū) 3處,面積 915.76km2,分別為肇東沿江濕地省級自然保護區(qū)、望奎西洼荒省級濕地自然保護區(qū)、明水濕地省級自然保護區(qū),使全市自然保護區(qū)達到 22處,面積 1842.3km2,占國土總面積比例由 2.7%上升到 5.44%。除此之外,新能源建設效果同樣明顯。近年來,全市開發(fā)推廣太陽能、沼氣、生物氣化、日光節(jié)能溫室、生態(tài)家園等八項技術(shù)。太陽能溫室達 30.6萬 m2,建沼氣池 6643個,低溫禽舍和日光溫室達 297.5萬 m2,生態(tài)家園模式 6000戶。累計開發(fā)和節(jié)約能源 113萬噸標準煤,折算后相當于減少秸桿資源消耗 250萬噸,少砍伐林木 80萬畝,實現(xiàn)綜合經(jīng)濟效益 8.1億元。

1.3 加強了以提升生態(tài)城鎮(zhèn)品位為主體的人居生態(tài)環(huán)境建設 一是實施“綠色綏化”戰(zhàn)略,加快園林生態(tài)城市建設。本著增加綠量、提升品位、突出特色的思路,針對綠化空間不足的現(xiàn)狀,城市義務植樹 32萬株,栽植草坪 27萬 m2,人均公共綠地達 5.6 m2,城市綠色覆蓋率達 26.6%,建成 156個生態(tài)優(yōu)美居住小區(qū),新辟休閑廣場 21處。二是加快城市環(huán)境基礎設施建設步伐。近年來,全市共投入資金近 100億元,加強城鎮(zhèn)給排水、集中供熱、垃圾處理、第二飲用水水源地等基礎設施建設。三是以完善功能和改善環(huán)境為重點,進一步提高村鎮(zhèn)建設整體水平。北林區(qū)大力推進環(huán)境文明建設,在鄉(xiāng)、村、屯大量植樹、見縫插綠;實施環(huán)境育人戰(zhàn)略,通過對村屯的路、樹、溝、橋、房、墻和環(huán)境衛(wèi)生的綜合整治,帶動了人們觀念的變化和文明素質(zhì)的提高,在農(nóng)村逐步形成自然環(huán)境與人文環(huán)境有機結(jié)合的生態(tài)文明景觀。

1.4 加強了以污染治理為主體的環(huán)境污染防控建設 首先認真貫徹《環(huán)境影響評價法》,嚴把項目審批關(guān),落實“第一審批權(quán)”,突出了環(huán)境監(jiān)督管理職能。新上建設項目審批率97%,否定不符合環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策和選址不當?shù)捻椖?6個,建設項目環(huán)評執(zhí)行率基本達到 100%;驗收各類建設項目 15個。其次是認真貫徹《中華人民共和國水污染防治法》和《水污染防治實施細則》,積極治理水污染。2009年全市共投資 3.3億元,改造、建設工業(yè)污水處理設施 23處,年可削減 COD30678噸,氨氮 1113噸。目前,北林區(qū)、慶安縣、望奎縣、明水縣、綏棱縣、安達市飲用水是地下水,肇東市、海倫市、蘭西飲用地表水,全市 10個飲用水源地水質(zhì)全部達標;為解決市城區(qū)南部水質(zhì)低、水質(zhì)差、供水難問題,市政府投資680萬元建立了開發(fā)區(qū)加壓泵站,并在此基礎上建立了一處日供水 1萬 m3的水處理廠。

1.5 加強了以倡導綠色文明為主體的生態(tài)文化建設 綏化市在生態(tài)市建設過程中,立足綏化實際,不斷豐富生態(tài)文化內(nèi)涵,注重三個結(jié)合,一是與建設文化大市相結(jié)合,二是與精神文明建設相結(jié)合,三是與搞好環(huán)境宣傳教育相結(jié)合。此外,綏化市還將寒地黑土文化主線貫穿于生態(tài)文化建設的始終,進而豐富了生態(tài)文化的內(nèi)涵,濃郁了生態(tài)文化的地域特色。

2 構(gòu)建綏化市生態(tài)市建設體系

2.1 立足于打造寒地黑土綠色品牌經(jīng)濟優(yōu)勢,在生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展上實現(xiàn)新飛躍。

2.1.1 實施“打綠色牌、走特色路”的發(fā)展戰(zhàn)略 不斷加大綠色經(jīng)濟規(guī)模推進力度,全力打造寒地黑土這一綠色物產(chǎn)品牌,推動綠色食品經(jīng)濟由基地擴張向基地龍頭企業(yè)并重擴張轉(zhuǎn)變。今后,綏化市將依托“寒地黑土”品牌,大力發(fā)展綠色特色經(jīng)濟。在穩(wěn)定 130億斤糧食生產(chǎn)能力的基礎上,鞏固和提高綠色食品的比例和份額,綠色食品面積要達到 1500萬畝,使用“寒地黑土”認證商標企業(yè)要在原有 80戶的基礎上翻兩翻,使綏化市成為全省乃至全國的綠色食品開發(fā)大市。

2.1.2 立足于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,加速實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越 繼續(xù)推進“主輔換位”戰(zhàn)略,突出發(fā)展奶牛等重點養(yǎng)殖品種,使畜牧業(yè)增加值達到 50億元,占農(nóng)業(yè)增加值比重提高 2個百分點。

2.1.3 走農(nóng)區(qū)工業(yè)化道路,加快項目開發(fā)建設 全市工業(yè)開工項目將達到 122個,其中建成投產(chǎn)千萬元以上項目要達到 42個,工業(yè)項目固定資產(chǎn)投資額要達到 35億元,增長 14.8%。同時,應重點抓好伊利集團年產(chǎn) 23萬噸液體奶、華潤酒精公司 15萬噸酒精擴產(chǎn)、中糧集團投資 5億元的 120萬噸玉米生物化工、龍海油脂海倫有限公司投資 4.5億元的 60萬噸大豆綜合加工、昊天科技工業(yè)園 10萬噸藥用葡萄糖、5萬噸精煉油和 5萬噸結(jié)晶糖等投資規(guī)模較大項目的建設,并力爭早日建成投產(chǎn)。

2.1.4 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 要按照“減量化、再利用、資源化”的原則,根據(jù)生態(tài)環(huán)境的要求,進行產(chǎn)品的設計與改造,促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。在生產(chǎn)環(huán)節(jié),要嚴格排放強度準入,鼓勵節(jié)能降耗,實行清潔生產(chǎn)并依法強制審核;在廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié),要強化污染預防和全過程控制,實行生產(chǎn)者責任延伸,合理延長產(chǎn)業(yè)鏈,強化對各類廢物的循環(huán)利用以次推動環(huán)境友好企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色學校的創(chuàng)建活動。

2.2 立足于加強城市基礎設施建設,在生態(tài)城鎮(zhèn)品位上實現(xiàn)新飛躍

2.2.1 加強區(qū)域中心城市建設 應進一步完善城市建設總體規(guī)劃,高起點編制新城區(qū)詳細規(guī)劃,加大城市基礎設施和公共設施建設力度。全市要改造配水管網(wǎng) 20km、排水管網(wǎng)10km;完成熱電聯(lián)產(chǎn)供熱工程,確保達到 300萬 m2供熱規(guī)模;配套完善垃圾處理工程,開工建設醫(yī)療垃圾處理工程。要把供水排水、燃氣供熱等社會公益事業(yè)的發(fā)展納入市場化運營,引入戰(zhàn)略投資者,加快新城區(qū)建設進程,加強市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生的清理整頓工作,從根本上解決城市臟亂差問題。

2.2.2 加快農(nóng)業(yè)基礎設施建設步伐,全力推進社會主義新農(nóng)村建設 其中,道路、綠化、能源、飲水、住宅則是新農(nóng)村建設的基礎條件,各地各有關(guān)部門要在這方面加強規(guī)劃,加大投入,力爭搞出一批叫得響、推得開的典型樣板。根據(jù)現(xiàn)有條件,要在村屯綠化、農(nóng)田林網(wǎng)建設、沼氣和秸桿氣化示范推廣、人畜飲水安全工程建設、節(jié)能型住宅建設等方面,不斷取得新進展。

2.3 立足于人與自然和諧,強化生態(tài)保護與治理工作 綏化是典型的農(nóng)業(yè)大區(qū),生態(tài)環(huán)境基礎較好,近年來隨著經(jīng)濟的發(fā)展,全市水土流失、地力下降、草原“三化”、植被破壞和資源萎縮等環(huán)境問題也不同程度地顯現(xiàn)出來。針對這種局面,各縣 (市)、區(qū)要根據(jù)區(qū)域特色加大對生態(tài)保護體系的投入,要重點建設三大生態(tài)標志性工程?！獙嵤┥稚鷳B(tài)環(huán)境恢復工程建設,今后一個時期,全市要完成植樹造林面積 35萬畝。其中退耕還林 10萬畝,造“三北”防護林 50萬畝。——水土流失綜合治理工程。今后一個時期,全市要將資金技術(shù)勞力集中投放重點使用,真正做到了以小流域為單元,實行山水田林路綜合治理。——草原恢復性工程。綏化市西部肇東、安達、明水等有成片的草原,由于過度放牧造成草原“三化”日益嚴重,今后一個時期,全市要繼續(xù)實行“休牧禁牧”政策,對草場進行保護,同時,加大治理和改良步伐,遏制了草原退化趨勢。

2.4 立足于落實科學發(fā)展觀,加強環(huán)境保護工作,在全面完成環(huán)境保護目標上實現(xiàn)新飛躍 污染防治是環(huán)保工作永恒不變的主題,隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,建設項目的增加和投產(chǎn),新污染就會不斷涌現(xiàn),同時人民生活水平的提高又對自身的生存環(huán)境提出了更高的要求,所以堅持以人為本,加大新老污染的控制和防治,讓老百姓喝上放心的水,吃上放心的食物,呼吸清潔的空氣是我們的重要任務。

3 綏化市生態(tài)市建設存在的問題

3.1 綏化市的生態(tài)環(huán)境依然脆弱,水土流失、植被破壞、草原“三化”等問題都不同程度存在,加強生態(tài)保護的任務依然十分艱巨 特別是農(nóng)村環(huán)境保護和生態(tài)建設成為制約新農(nóng)村建設和和諧社會建設的瓶頸問題,農(nóng)業(yè)污染、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染、農(nóng)村飲用水源地保護、污水垃圾處理等都被提上日程。

3.2 呼蘭河流域水污染防治的現(xiàn)實需要與我市加快發(fā)展的客觀需求之間的矛盾依然突出 作為松花江的重要支流,呼蘭河流域 (綏化)的水污染防治任務十分艱巨,節(jié)能減排的硬性指標、有限的環(huán)境容量在一定程度上制約著我市加快建設“兩城四地”、實現(xiàn)兩個翻番的目標。

3.3 在生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展過程中還存在著不平衡問題 一些縣(市、區(qū))由于基礎條件較好,生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化程度較高,加之獨特的地緣優(yōu)勢,經(jīng)濟社會發(fā)展走在了全省的前列。如肇東市位居全省十強之首,并躋身全國縣 (市)百強。安達穩(wěn)居全省十強,并跨入全國中小城市三個百強。而部分縣 (市)則經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后,在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟上尚未形成規(guī)模效益。

目前,保護環(huán)境,發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)是大勢所趨,這不僅僅是我們國家立足于可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措,更是綏化市更大更好更快發(fā)展的內(nèi)在要求。因為就全市的經(jīng)濟發(fā)展而言,優(yōu)勢就在于生態(tài),在于環(huán)境,生態(tài)優(yōu)勢是現(xiàn)在也是將來綏化市發(fā)展的根本立足點,保護環(huán)境也就保住了綏化的競爭優(yōu)勢,保住了發(fā)展,保住了寒地黑土、綠色家園這塊城市發(fā)展的品牌。為此,今后一個時期,在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、加快“兩型”社會建設上,全市將創(chuàng)新思路,強化措施,進一步加強生態(tài)環(huán)境的保護與建設,進一步恢復和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,鞏固和擴大生態(tài)優(yōu)勢,確保在綠色生態(tài)經(jīng)濟、基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有新變化,要在生態(tài)環(huán)境建設上有新面貌,在資源開發(fā)利用上有新進展,在環(huán)境基礎設施建設特別是在農(nóng)村環(huán)境保護工作上要有新突破,使生態(tài)優(yōu)勢更大限度地轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。

總之,綏化市要在經(jīng)濟社會發(fā)展中更深入地落實科學發(fā)展理念,以“寒地黑土”綠色品牌經(jīng)濟和大上生態(tài)建設項目為突破口,大力推進“綠色綏化”戰(zhàn)略,提升生態(tài)市創(chuàng)建水平,為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供更好的環(huán)境支撐。同時我們也深刻體會到,生態(tài)市建設是落實科學發(fā)展觀的具體實踐,是功在當代的民心工程,利在千秋的德政工程。我們要以高度的責任感、緊迫感,勇于探索,大膽實踐,強力推進,不斷把生態(tài)市建設推向新的階段。