水利行業(yè)普法工作的實(shí)踐與探索

□李建法 □李艷玲（河南省水政監(jiān)察總隊(duì)）

2010年“五五”普法工作已接近尾聲，“六五”普法即將開始。幾年來，各行業(yè)部門的普法教育工作是在實(shí)踐中發(fā)展，在探索中前進(jìn)，引用小平同志的一句話“摸著石頭過河”應(yīng)該是再貼切不過。對(duì)行業(yè)普法工作的實(shí)踐與探索，首先要給行業(yè)普法一個(gè)定位:普法工作是面向全社會(huì)的普及根本大法在內(nèi)的法律法規(guī)等一項(xiàng)法制宣傳教育系統(tǒng)工程，具有全民性、全社會(huì)性的大外延。行業(yè)普法是整個(gè)普法工作大外延之內(nèi)的一個(gè)內(nèi)涵，普法工作當(dāng)然包括各行業(yè)普法；也就是說，行業(yè)普法應(yīng)該定位在落實(shí)好全民普法工作的基礎(chǔ)上，把本行業(yè)的法制宣傳教育與全民普法工作緊密結(jié)合，側(cè)重普法內(nèi)容，集中普及對(duì)象，突出行業(yè)普法的實(shí)用性，增強(qiáng)全民普法的實(shí)效性。做好行業(yè)普法工作應(yīng)從以下幾個(gè)方面著力探索實(shí)踐。

一、強(qiáng)化行業(yè)普法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

法制宣傳教育工作是一項(xiàng)全民工作，當(dāng)然涉及到各個(gè)行業(yè)，各行業(yè)部門都應(yīng)建立一個(gè)指揮普法工作科學(xué)的、統(tǒng)一的、強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，以保證本行業(yè)普法工作的順利運(yùn)行和有效開展。河南省水利廳始終對(duì)普法工作高度重視，一直設(shè)立著普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，主管廳長任組長，有關(guān)處室負(fù)責(zé)人任副組長，成員單位的負(fù)責(zé)人為組員，并設(shè)立了辦公室（辦公室設(shè)在水政監(jiān)察總隊(duì)）處理日常事務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員根據(jù)工作關(guān)系變動(dòng)等情況，每年調(diào)整（增補(bǔ)）一次，確保普法工作的及時(shí)性、延續(xù)性。通過幾年的普法工作實(shí)踐，證明這樣的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制便于法制宣傳教育和依法治理工作的開展。一是主管法制、執(zhí)法工作的廳長和法制處室、執(zhí)法部門的負(fù)責(zé)人任組長、副組長，便于把握法制宣傳、執(zhí)法監(jiān)察、依法治理等全盤工作，有利于指揮全局；二是成員單位負(fù)責(zé)人為組員，有助于對(duì)行業(yè)普法工作的指導(dǎo)與評(píng)查，遇有法定宣傳日或臨時(shí)大型宣傳教育活動(dòng)，可隨時(shí)組建工作指導(dǎo)組和檢查考評(píng)組，有效促進(jìn)工作落實(shí)；三是設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)（辦公室），便于平時(shí)普法工作的協(xié)調(diào)與開展，有效避免大項(xiàng)活動(dòng)有人管，平時(shí)工作無人問的現(xiàn)象；四是辦公室設(shè)在執(zhí)法部門（水政監(jiān)察總隊(duì)），有助于法制宣傳教育與行政執(zhí)法工作緊密銜接、相互促進(jìn)，增強(qiáng)教育成效，提高執(zhí)法效率。

二、有配套的行業(yè)普法工作保障體系

普法工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不是一蹴而就的臨時(shí)性工作，普法工作的有序開展要有配套的保障體系，行業(yè)普法當(dāng)然亦應(yīng)如此。一是要強(qiáng)化理論研究保障體制。加強(qiáng)普法依法治理工作研究，可以為加快普法工作立法，指導(dǎo)普法教育工作全面深入開展提供理論支撐。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，普法工作的環(huán)境條件等都在發(fā)生著深刻的變化，如果理論研究長期跟不上，這項(xiàng)工作的開展就會(huì)偏離正確的導(dǎo)向?？梢钥吹?，目前這項(xiàng)工作的理論研究是滯后的，各行業(yè)普法工作的理論研究更是少之又少，因此各行業(yè)都要結(jié)合自身實(shí)際，以與時(shí)俱進(jìn)的精神，集中力量，深入基層，調(diào)查研究，形成一套科學(xué)指導(dǎo)本行業(yè)普法工作的理論體系。二是要強(qiáng)化考核評(píng)估保障機(jī)制?！拔逦濉逼陂g，河南省水利廳每年都要對(duì)各部門、各單位普法工作的開展情況進(jìn)行考評(píng)檢查，評(píng)選出一些先進(jìn)單位和個(gè)人，弘揚(yáng)了正氣，鼓舞了干勁，促進(jìn)了工作。“六五”期間，要在量化考核上下功夫，建立一種權(quán)威性的長效評(píng)估機(jī)制，明確創(chuàng)建目標(biāo)，制定工作標(biāo)準(zhǔn)，定期檢查驗(yàn)收，公開評(píng)比結(jié)果，對(duì)各部門各單位實(shí)行百分制考核評(píng)議。要建立本行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法水平和依法行政能力考試考核、領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)考察、領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)任職資格考核等制度。規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部年度普法考試不合格的，評(píng)定等級(jí)不得評(píng)為優(yōu)秀，依法行政能力考試考核連續(xù)兩年不合格的不得提拔使用等。三是要強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。目前大部分部門單位都可能存在普法經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象，這在某種程度上限制和影響了普法工作的有效開展。既然是宣傳教育工作，它就需要宣傳載體，如：制作宣傳片、宣傳畫、宣傳欄、宣傳展板、宣傳手冊(cè)等等，還要利用各種宣傳媒體，以及召開宣講會(huì)、座談會(huì)等，這些工作的開展沒有經(jīng)費(fèi)的投入，那只能是一紙空文，建議各級(jí)政府務(wù)必把普法工作經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算。

三、側(cè)重普法內(nèi)容與集中普及對(duì)象

社會(huì)是由各行各業(yè)構(gòu)成的，如果各行業(yè)都在全民普法的基礎(chǔ)上，側(cè)重本行業(yè)的普法教育工作，普及對(duì)象集中于本行業(yè)所涉及人員，那么整個(gè)社會(huì)的全民法制宣傳教育工作就不會(huì)有死角存在。就拿水利系統(tǒng)的普法工作來說吧，每年河南省水利廳都要對(duì)所屬各部門各單位下發(fā)《年度普法工作要點(diǎn)》，此工作要點(diǎn)的擬定，既要落實(shí)省普法辦的指示精神，又要結(jié)合水利部的普法工作要點(diǎn)，同時(shí)還要考慮自身業(yè)務(wù)工作，只有這樣，擬出的年度工作要點(diǎn)才是切合實(shí)際的，具有可操作性的?！逗幽鲜∷到y(tǒng)2010年度普法依法治理工作要點(diǎn)》中擬定學(xué)習(xí)宣傳的重點(diǎn)就側(cè)重了《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《水土保持法》、《河南省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》、《河南省水行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》、《河南省水行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)適用規(guī)則》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)使用。在普及對(duì)象上集中于三大塊：第一塊是執(zhí)法人員、工作人員；普及的目的是學(xué)以致用，不但要學(xué)，而且要學(xué)精，能夠把握準(zhǔn)繩，靈活運(yùn)用，法律的運(yùn)用做到既維護(hù)法律尊嚴(yán)，使國家利益不受損失，又保障相對(duì)人的合法權(quán)益不受侵害，人性化執(zhí)法；第二塊是企業(yè)法人；普及的目的是讓其了解有關(guān)法律法規(guī)，理解支持我們的工作，由于專業(yè)的多樣化，每一個(gè)法人不可能把所有的有關(guān)水法律法規(guī)吃得很透，我們執(zhí)法工作人員就要做到不厭其煩，甚至上門服務(wù)，一線宣傳，力爭其理解支持我們的工作；第三塊是有關(guān)群眾，之所以說“有關(guān)”二字，是指江河湖泊周邊或經(jīng)常和“水”打交道的群眾，我們把這些人也作為法制宣傳教育的重點(diǎn)，其目的是加大法律法規(guī)的灌輸力度，重在宣傳。

四、行業(yè)普法要與行業(yè)執(zhí)法有機(jī)結(jié)合

為維護(hù)國家利益，保護(hù)公共資源，各行業(yè)都有自己的法制部門和執(zhí)法單位。普法和執(zhí)法的最終目的是一致的，它們二者互相服務(wù)又互相制約，普法在為和諧執(zhí)法、文明執(zhí)法、公平執(zhí)法、公正執(zhí)法做工作，執(zhí)法又在深化法制宣傳教育效果；反之，法制宣傳不到位，直接影響正常執(zhí)法，執(zhí)法不力會(huì)弱化宣傳教育的成效；從某種意義講執(zhí)法是法制宣傳教育的另一種形式。幾年來，河南省水利廳在法制宣傳教育的同時(shí)加大執(zhí)法力度，2006年受理水事案件3110起，2007年受理水事案件4315起，2008年受理水事案件4301起，2009年受理水事案件4632起，不僅如此，我們?cè)诖箜?xiàng)任務(wù)（譬如抗旱澆麥、防洪保安等）來臨，還積極組織保護(hù)水利基礎(chǔ)設(shè)施、河道排查等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。2008年的防洪保安專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)全省出動(dòng)5421人，其中水政執(zhí)法人員2228人，防辦人員345人，公檢法人員383人，其他人員2465人，共查處案件1199起。執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查的同時(shí)也在開展著強(qiáng)有力的宣傳教育，確保了全省河道水庫和各類水工程安全運(yùn)行，確保了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

五、充分抓住法定宣傳日或活動(dòng)周進(jìn)行普法

各行業(yè)都有自己的宣傳日或活動(dòng)周。每年的3月22～28日和12月4日，是水利系統(tǒng)法制宣傳教育的有利時(shí)機(jī)。3月22日是世界水日，3月22～28日是中國水周，12月4日是全國法制宣傳日。每年的3月22～28日，河南省水利廳都要下發(fā)文件，對(duì)普法宣傳和水利法律法規(guī)的深入貫徹做出詳細(xì)的安排部署，要求各部門各單位抓住有利時(shí)機(jī)，充分利用各種媒體廣泛宣傳，并加大檢查督導(dǎo)力度，力求效果。把12月4日作為法制宣傳教育的另一個(gè)高潮階段，借助“12·4”進(jìn)一步加大法制宣傳力度，總結(jié)年度法制宣傳教育和依法治理工作，同時(shí)表彰一批先進(jìn)典型，激勵(lì)先進(jìn)、促進(jìn)工作。