馬建波,張臨春,欒書庭
(河北省林業(yè)局,河北 石家莊 050081)
我國木材戰(zhàn)略安全問題初探
馬建波,張臨春,欒書庭
(河北省林業(yè)局,河北 石家莊 050081)
該文從全球和我國森林資源狀況入手,深入分析了木材資源的結(jié)構(gòu)性矛盾問題,將我國木材資源上升到了戰(zhàn)略安全地位,并結(jié)合河北省情況提出解決木材資源短缺的措施和建議。
木材資源;結(jié)構(gòu)性矛盾;戰(zhàn)略;措施
戰(zhàn)略資源事關(guān)一個國家和地區(qū)的長期發(fā)展和戰(zhàn)略安全。木材是國際公認的四大原材料(鋼鐵、水泥、木材、塑料)戰(zhàn)略資源之一。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高,我國已成為世界第二大木材消耗國。同時,隨著世界生態(tài)意識的日益增強,木材傳統(tǒng)出口國森林采伐與國際市場貿(mào)易政策性限制越來越嚴,木材資源的戰(zhàn)略地位進一步顯現(xiàn),國內(nèi)木材安全保障問題已成為社會關(guān)注的焦點。在經(jīng)濟全球化大背景下,如何破解森林資源稀缺性和經(jīng)濟社會發(fā)展對木材剛性需求的矛盾,保障木材供求長期安全,已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。
根據(jù)世界糧農(nóng)組織FAO公布的最新資料,全球森林總面積為130.6億hm2,森林覆蓋率為29.6%,人均森林面積0.6hm2;森林總蓄積量為3863.5億m3,其中,熱帶林占52%。受毀林開荒和木材商業(yè)性采伐等人為因素影響,世界森林資源雖然人工林面積有所增加,但總體呈減少趨勢。從不同階段看,在1990~2000的10a里,全球森林年平均減少939.1萬hm2,年遞減率為0.2%,熱帶雨林地區(qū)減幅最大。非洲和南美洲地區(qū)年遞減率分別高達0.8%和0.4%。從國家來看,森林面積減幅最大的是巴西和印尼,年遞減量分別為230.9萬hm2和131.2萬hm2,遞減率最高的則是緬甸(1.4%)、馬來西亞(1.2%)和印尼(1.2%),三國均超過1%。在2000~2005年的5a里,全球森林資源年均凈減少730萬hm2,每年減少0.16%,其中原生態(tài)林減少702萬hm2。南美、非洲、南亞等熱帶國家和地區(qū)減少較多,巴西、印尼、蘇丹、免單、贊比亞、坦桑尼亞和尼日利亞年均分別減少 310.3、187.1、58.9、46.6、44.5、41.2、41.0 萬 hm2。隨著國際經(jīng)濟的不斷發(fā)展,世界對森林資源的消耗將進一步加大。以歐洲為例,歐洲木材采伐量一直處于增加趨勢,2006年采伐量約4.7億m3,比2002年的4.1億m3增加了14%。根據(jù)FAO于2006年對中南美等重點森林分布區(qū)域未來的統(tǒng)計預測,森林資源面積將持續(xù)減少。
隨著世界森林資源的不斷萎縮,木材的經(jīng)濟價值進一步提升,木材資源的戰(zhàn)略地位日益凸顯,尤其是大徑級、珍稀材已成為世界競爭的重要戰(zhàn)略資源。目前,幾乎所有的資源國都開始對本國的森林資源進行保護,俄羅斯、泰國、印尼及南美及非洲國家等主要木材出口國,都不同程度提高了木材對外出口的門檻。以俄羅斯為例,俄木材出口大約占國際針葉材市場的40%,是典型的木材出口大國。根據(jù)中國海關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù),2007年以前,俄羅斯的原木出口關(guān)稅稅率在6.5%以下,2007年7月1日起,稅率調(diào)整為20%,2008年4月上調(diào)到25%,2008年底俄羅斯曾宣布2009年將升至80%,且每立方米不低于50歐元,但由于受國際金融危機影響,這一政策暫緩實施。俄大幅度提高木材出口關(guān)稅,對世界木材及加工品市場產(chǎn)生了巨大影響,尤其是中國市場。2008年受俄木材出口關(guān)稅大幅增加的影響,我國從俄羅斯進口的木材為1964萬m3,進口比重下降到56%。2009年1~5月進口俄羅斯原木減少280.1萬m3,下降30.4%。受國內(nèi)供求關(guān)系及國內(nèi)市場原木采伐量下降等因素的影響,中國木材進口商和加工制造商被迫承擔損失,并轉(zhuǎn)移部分成本到終端市場。國際木材市場的這種政策性變化,應引起我國政府的高度重視。
自1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會,特別是2002年約翰內(nèi)斯堡世界峰會以來,林業(yè)可持續(xù)發(fā)展被納入國際社會政治議程,得到國際社會和各國政府的高度重視,保護森林成為解決全球生態(tài)問題、應對氣候變化、促進鄉(xiāng)村發(fā)展、防止荒漠化、保護生物多樣性、實現(xiàn)聯(lián)合國《千年發(fā)展目標》的重要途徑之一,林業(yè)成為全球性的社會公益事業(yè)和國際社會關(guān)注的焦點。各國對森林生態(tài)地位的認識越來越高,森林采伐的政策性限制越來越多,木材供應渠道變窄,數(shù)量下降。
以熱帶國家為例,熱帶雨林大國聯(lián)手,決心推動林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2007年,巴西、喀麥隆、哥倫比亞、剛果、哥斯達黎加、剛果民主共和國、加蓬、印度尼西亞、馬來西亞、巴布亞-新幾內(nèi)亞和秘魯11國首腦在美國紐約發(fā)表了《熱帶雨林國家領(lǐng)導人聯(lián)合聲明》,加強合作,促進各類型森林的管理、保護和可持續(xù)發(fā)展,減少毀林和森林退化,以保障本地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)增長。
據(jù)有關(guān)資料報道,在1994~2003年間,亞、非、拉美3個熱帶林主產(chǎn)區(qū),除非洲外,其余兩個地區(qū)的工業(yè)材出口量分別下降23.6%和18.9%。與此同時,熱帶材在全球工業(yè)材出口市場所占比重也由25%下降到14%。印尼和馬來西亞是亞洲最大的木材出口國,但是隨著森林資源的急劇減少,在1994~2003年間,木材產(chǎn)量大幅下降,降幅分別達到22.6%和50.8%。俄羅斯和巴西是全球森林資源最多的兩個國家,其蓄積量分別占全球的23.1%和18.4%。尤其是俄羅斯,其林木年生長量達9.7億m3,年允許采伐量為5.5億m3,而目前年采伐量僅為1.74億m3(含薪材),僅占允許年采伐量的32%左右,遠低于蘇聯(lián)時代的年采伐量(約為4億m3)。巴西的資源雖很豐富,但是巴西政府長期以來一直實行禁止原木出口政策。
我國是《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約熱內(nèi)盧宣言》、《21世紀議程》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》、《防止荒漠化公約》、《瀕危動植物種國際貿(mào)易公約》、《濕地公約》、《生物多樣性公約》、《關(guān)于森林問題的原則聲明》、《哥本哈根會議》等一系列國際文件的簽約國,曾莊嚴承諾共同承擔起保護全球森林與生態(tài)的責任。于此同時,由于比較優(yōu)勢的客觀存在,使得中國已成為世界林產(chǎn)品的加工基地,并成為林產(chǎn)品進出口大國,這是經(jīng)濟全球化的選擇結(jié)果。然而,一些國家出于政治目的,以此為借口大做政治文章,對我國橫加指責,如“到2031年,全球的森林資源將被中國耗盡”、“中國木材需求量劇增,威脅世界森林資源”、“中國木材進口破壞他國環(huán)境”等言論抨擊,對我國制造外交上的壓力。木材的市場行為已超越企業(yè)與企業(yè)之間的商業(yè)博弈,上升到國與國之間的政治博弈。
我國倡導和實施可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,林業(yè)生態(tài)建設在國家發(fā)展循環(huán)性經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟中必須發(fā)揮重要保障作用。與此同時,由于生態(tài)失衡,我國近些年自然災害發(fā)生頻數(shù)增加,1998年南北洪澇災害、2008年南方雪災、2010年西南地區(qū)百年不遇大旱以及每年都有發(fā)生的沙塵暴等等,對林業(yè)生態(tài)重建提出了更高要求。溫家寶總理在去年的“中央林業(yè)工作會議”上把林業(yè)的“三地位”提升到“四地位”,指出:“林業(yè)在應對氣候變化中具有特殊地位”,把林業(yè)的生態(tài)地位提高到前所未有的高度。毫無疑問,國內(nèi)天然林保護工程將是一項長期工程,生態(tài)公益林將受到更加嚴格的保護。
隨著我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長,我國已進入全面建設小康社會階段,在人均GDP1000美元到3000美元這個發(fā)展時期,恩格系數(shù)將大幅度降低,人們的消費重點將轉(zhuǎn)移到住和行上來。尤其是我國城鎮(zhèn)化建設和新農(nóng)村建設的日益發(fā)展,木材需求將越來越大,森林資源的稀缺性和經(jīng)濟社會發(fā)展對木材剛性需求的矛盾日益尖銳,各地新上馬的木材加工項目也逐漸增多,大規(guī)模的產(chǎn)能擴張,使得林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展速度甚至超過全國經(jīng)濟增長速度。保障社會發(fā)展對木材的需求是林業(yè)行業(yè)的責任,也是了林業(yè)部門當前面臨的艱巨任務。
據(jù)統(tǒng)計,2001年我國木材消耗量量為1.7億m3,2007年我國年木材消耗量約為3.9億m3,年均增幅21.5%,成為木材第二大消耗國。特別是造紙業(yè)和人造板業(yè),2001年我國紙及紙制品產(chǎn)量為3200萬t,2007年達到7305萬t,年均增長21.3%,紙業(yè)生產(chǎn)和消費僅次于美國。2001年全國人造板產(chǎn)量為2110.8萬m3,2007年猛增到8838.58萬m3,年均增長高達53.1%,成為人造板生產(chǎn)和消費第一大國。目前,我國每年木材消耗量約3.9億m3,木材供給量約2億m3,進口原木、鋸材、人造板、木地板、木漿及紙等木材類產(chǎn)品折合原木達1億多m3,消耗外匯近200億美元,是僅次于石油、鋼鐵的第三大耗匯大戶。我國年均林木蓄積量消耗需求5.50億m3,而國內(nèi)只能提供3.65億m3,近2億m3靠進口彌補。從人均消費水平看,世界人均年木材消耗為0.58m3,發(fā)達國家為1.0m3左右,而我國人均年消耗木材僅為0.28m3,不到世界人均水平的50%,如果要達到世界平均水平,對木材的需求量還將翻一番,缺口將更大。我國木材供求對外依存度過高,嚴重缺乏戰(zhàn)略安全保障,一旦遇到國際風云變換,必將蒙受巨大損失。我國冶煉業(yè)目前面臨的礦石大幅漲價問題就是最好的例證。
從河北省情況看,河北是一個木材加工和消費大省,全省人造板、家具、建筑、礦業(yè)用材、木漿造紙和農(nóng)民自用材等年直接或需求木材2000萬m3左右。全省每年提供大徑級木材約240萬m3,占總需求量的12.0%;提供用于加工纖維板和刨花板的次小薪材、廢舊木材和枝椏材約折合木材600萬m3,占總量的30.0%;進口和省外購入木材1100多萬m3,占總量的58%,消耗金額折合人民幣130多億元。全省木材供應對外依存度高,財力消耗大、潛在風險多。
由于木材資源的匱乏,近幾年,河北省林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展緩慢。尤其是全國天然林保護工程實施以來,資源的“瓶頸”約束問題越來越嚴重,全省有1/3左右的木材加工企業(yè)因原料不足而處于停產(chǎn)或停產(chǎn)狀態(tài)。以人造板加工為例,2002年和河北省人造板產(chǎn)量為900多萬m3,到2008年下降到890多萬m3。這一時期,全國人造板年均增長高達53.1%。過去河北省人造板產(chǎn)量長期位居第一,目前江蘇、山東等省已遠遠超過河北。木材后備資源的不足,不但制約了河北林產(chǎn)工業(yè)的發(fā)展,也將從多個方面影響到全省國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。
根據(jù)全國第七次森林資源連續(xù)清查結(jié)果,我國現(xiàn)有森林面積1.95億hm2;森林蓄積量137.21億m3,與第六次清查相比,森林覆蓋率由18.21%提高到20.36%,在全球森林資源呈下降趨勢的情況下,我國大力開展人工造林,森林資源保持較快速度增長,成效顯著。但總體上看,我國林業(yè)仍處于較低水平,我國人均森林面積0.145hm2,人均蓄積量10.15m3,分別只有世界平均水平的的1/4和1/7;喬木林單位蓄積85.88m3/hm2,只有世界平均水平的78%。森林結(jié)構(gòu)性矛盾突出,中幼林面積1.04億hm2,占總量的67.2%,平均胸徑只有13.3cm,成熟林少,現(xiàn)有的成熟林主要分布在人跡罕至,采伐運輸難度大的地區(qū)或自然保護區(qū)。我國東北林區(qū)可采資源不足5000萬m3,西南林區(qū)主要是天然林資源。這表明,我國森林提供木材的能力仍然非常有限,大徑級材、硬闊葉材,尤其是珍貴闊葉材嚴重匱乏。
長期以來,我國木材生產(chǎn)主要以利用天然林為主,天然林的蓄積量和采伐量一度分別占全國森林蓄積量和采伐量的90%和80%,天然林成為左右木材市場的中堅力量。1998年南北洪澇災害以后,黨中央、國務院決定對位于大江大河源頭具有重要生態(tài)保護價值的天然林實施禁伐,啟動了天然林保護工程,全國有17個木材出產(chǎn)重點省區(qū)納入了工程實施范圍,進一步加劇了木材供應緊張狀況。
河北省是一個森林資源基礎(chǔ)薄弱的省份,多年來始終堅持“以營林為基礎(chǔ),普遍護林,大力造林”的方針,使得全省森林資源有了較大增長。根據(jù)河北省二類清查結(jié)果,“十五”末,全省有林地面積433.3萬hm2,森林覆蓋率23.25%,活立木蓄積1.02億m3,資源培育取得了巨大進步。但全省現(xiàn)有森林資源數(shù)量和質(zhì)量遠不能滿足生態(tài)建設和經(jīng)濟發(fā)展需求
全省有林地面積,森林覆被率、活立木總蓄積,三項指標均列全國20名以后,為少林省份之一。全省森林資源主要分布在冀北山區(qū)的圍場、豐寧、隆化、承德、興隆、平泉、赤城、青龍、寬城等9個縣,森林面積204.3萬hm2,占全省的55.9%。而這一地區(qū)正是環(huán)京津地區(qū)的生態(tài)敏感區(qū),該區(qū)域的有林地除經(jīng)濟林外,多為生態(tài)公益林。
在現(xiàn)有林中,用材林面積68.05萬hm2,蓄積2581萬m3,分別占總量的10%和25%,用材林比例過低。在現(xiàn)有用材林中,大徑材面積12.3萬hm2,而且主要分布在小五臺、霧靈山、塞罕壩機械林場、木蘭圍場等自然保護區(qū)和生態(tài)公益型國有林場。河北省是木材加工大省,全省年木材需求總約2000萬m3。其中,僅膠合板大徑級材年需求量就達1100多萬m3,也就是說,即使放開采伐限制,河北省現(xiàn)有大徑材全部采伐,尚不能滿足全省一年的需要,木材資源總量和大徑級材儲備量嚴重不足。
全國每公頃森林蓄積平均為84.7m3,世界平均水平為100m3,河北省僅為46.6m3;郁閉度 0.2~0.4的低產(chǎn)林占到森林總面積的34.4%,森林經(jīng)營管理粗放,林分生產(chǎn)力水平低。另外,在林木采伐上,由于過去長期采取“拔大毛”的掠奪式利用方式,使得林分質(zhì)量普遍降低。
我國是一個木材消費大國,又是一個木材進口大國,木材出口國政策的風吹草動,都會牽動著中國木材行業(yè)的神經(jīng)。我國作為一個對世界負責任的大國,重視和強調(diào)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,從長遠看,依靠進口解決木材的辦法難以長久,而且很容易受制于人。要突破這個“緊咒”,關(guān)鍵在于立足自身,著眼長遠,逐步建立自己的木材資源基地,尤其是大徑級、珍貴樹種用材林基地,提高森林資源戰(zhàn)略貯備能力。
從世界成功經(jīng)驗看,新西蘭以18%的人工用材林解決了整個國內(nèi)98%的木材需求,澳大利亞用不到1%的林地,解決了國內(nèi)50%的木材生產(chǎn)量,而且這兩個國家林產(chǎn)品在國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)排次中都處在前三位,也就是作為國家的一個經(jīng)濟支柱。我國有2.86億hm2林地,只要我們措施到位,一定能夠?qū)崿F(xiàn)木材自給。
解決我國木材戰(zhàn)略安全問題,應重點做好以下工作:
用材林建設重點是大徑級、珍稀材培育,而這一過程是一個漫長的經(jīng)歷,需要幾十年甚至上百年的時間,即使培育楊樹速生豐產(chǎn)林也要10a左右的時間,具有經(jīng)營周期長,收益遲的弱質(zhì)特點,林農(nóng)持續(xù)參與林業(yè)的積極性不高。從河北情況看,隨著國家各項惠農(nóng)政策的深入實施,農(nóng)業(yè)比較效益提高,前期的“退耕還林”,很有可能在今后幾年中出現(xiàn)“退林還耕”的逆向“反彈”。這就要求我國商品林建設,不應單純靠市場作用,借鑒歐美人工用材林建設的成功經(jīng)驗,大幅提高政府財政對用材林的造林補助,進一步加大在營林環(huán)節(jié)的補助,強化資金引導。同時,進一步深化林權(quán)制度改革,通過財政支付轉(zhuǎn)移減免育林基金,做到還利于民,興林富民;真正實行分類經(jīng)營,放開用材林采伐限額,對不同區(qū)域、不同林種采取不同的采伐管理政策;降低木材運輸環(huán)節(jié)收費等,從各個政策層面保障用材林資源的快速發(fā)展。
林業(yè)經(jīng)營是一個過程管理。長期以來,林業(yè)普遍存在著重造林、輕管理,重前期、輕后期,重數(shù)量,輕質(zhì)量的問題,造成林業(yè)發(fā)展機制不靈活,技術(shù)規(guī)程不合理,經(jīng)營管理粗放,生產(chǎn)力水平低。用材林建設必須遵循用材林培育的自然規(guī)律和市場運行規(guī)律,把握好增加絕對數(shù)量和提高現(xiàn)有林質(zhì)量的關(guān)系,存量與增量并舉,從新造林直接培育和現(xiàn)有中幼林改良培育兩個方面入手,既要抓好新造林增量發(fā)展,又要抓好現(xiàn)有林改良培育。對新造林,積極實施良種工程,推進科學經(jīng)營,強化幼林撫育,千方百計提高林地生產(chǎn)力水平;對立地條件好、具有培育前途的現(xiàn)有人工用材林,要加大投入力度,強化營林撫育,定向培育優(yōu)質(zhì)大徑材,提高林地產(chǎn)出效率,把存量資源做優(yōu),從數(shù)量、質(zhì)量和產(chǎn)量三個方面增加木材資源的總量供給。及時調(diào)整發(fā)展思路和發(fā)展機制,制定、調(diào)整相應的管理辦法、技術(shù)規(guī)程,按照規(guī)?;?、集約化的發(fā)展思路來組織生產(chǎn),提高整體發(fā)展水平。
以速生豐產(chǎn)用材林工程為依托,按照“定向培育”的原則,科學規(guī)劃,合理布局,明確培育方向和用途,建設用材林基地。就河北而言,須努力開辟平原區(qū)和山區(qū)“兩個戰(zhàn)場”:在平原區(qū),依托林業(yè)用地,大力發(fā)展以楊樹為主的速生豐產(chǎn)集約化片林,建設現(xiàn)代高效用材林基地;依托通道綠化、農(nóng)田防護林體系建設和村鎮(zhèn)綠化,大力發(fā)展防護性用材林。在山區(qū),突出壩上高原東部地區(qū)、冀北山地、冀西北山地三大重點基地,以林業(yè)生態(tài)工程建設為依托,大力發(fā)展以落葉松、油松為主的人工用材林,保護和培育以柞樹、山楊、樺樹為主的天然闊葉林,積極發(fā)展黃菠蘿、山核桃、水曲柳等珍稀樹種。平原區(qū)速生用材林是快速解決我省木材短缺問題的最佳途徑,在未來較長時期是河北省木材生產(chǎn)和供應的主要基地;山區(qū)針葉用材林和天然闊葉林是未來木材供應的具有戰(zhàn)略性的資源基地。
積極發(fā)展人造板加工業(yè),提高對“次小薪”、枝椏材的利用能力,建立廢棄木材、木材初級加工剩余物回收和循環(huán)利用體系,加大循環(huán)利用力度,推進廢棄木材利用技術(shù)研發(fā)及推廣工作,實現(xiàn)廢棄木質(zhì)材料資源化與循環(huán)利用,促進木材資源多次加工、無剩余物加工和精深加工,延長產(chǎn)業(yè)鏈,增加產(chǎn)品附加值,建立木材高效綜合利用體系。加強木材保護,積極推廣木材防腐、木材改性技術(shù),提高木材性能,延長木材使用壽命。
積極應對國際木材市場變化,科學利用國際木材資源,力求做到“三個轉(zhuǎn)變”:在進口渠道上,要從依賴少數(shù)國家向多渠道進口轉(zhuǎn)變,在開發(fā)東歐、東南亞木材市場的同時,積極研究開拓非洲、北美、中亞木材市場,降低單一依賴性和牽制力;在進口產(chǎn)品上,要以進口原木為主向進口初級加工產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變,回避部分國家禁止原木直接出口的政策性限制;在利用方式上,要從進口木材國內(nèi)加工向國內(nèi)加工和“走出去”就地加工并行轉(zhuǎn)變,鼓勵有實力的企業(yè)到木材主產(chǎn)國辦廠,大力發(fā)展外向型木材加工業(yè),為自身木材資源培育,提供休養(yǎng)生息機會。
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