合理開(kāi)發(fā)利用水資源、發(fā)展節(jié)水型灌區(qū)

王大勇

(樺川縣新河宮灌區(qū)管理站，黑龍江樺川154300)

干旱與缺水已嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，在水資源日趨緊張的今天，抗旱與節(jié)水工作顯得尤為重要。灌區(qū)如何發(fā)揮抗旱作用，走節(jié)水之路是灌區(qū)挖掘潛能，提高效益的根本所在，新河宮灌區(qū)只有積極探索這條途徑灌區(qū)才能穩(wěn)步發(fā)展，灌溉效益才能提高。節(jié)水灌區(qū)節(jié)水的關(guān)鍵在于機(jī)制，在于管理體制。近幾年來(lái)灌區(qū)在節(jié)水管理方面采取了一些措施，取得了較好的成效，特別是用水者協(xié)會(huì)的推廣，得到了灌區(qū)人民的歡迎。為了適應(yīng)新的形勢(shì)，灌區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制必須進(jìn)行改革和調(diào)整，進(jìn)一步明晰水權(quán)及其所有、占有、支配、使用等方面的關(guān)系，使水資源得到合理的配置和最有效的利用。

1 存在問(wèn)題

1.1 水源危機(jī)

新河宮灌區(qū)引渠河長(zhǎng)0.17 km，引水江叉子淤積嚴(yán)重，枯水期影響正常供水，2000年、2001年、2003年連續(xù)3 a江水位都降至設(shè)計(jì)枯水位以下，其中2003年水位降至歷史同期最低值為61.52 m，比設(shè)計(jì)枯水位還低0.48 m，只能開(kāi)啟1臺(tái)泵維持灌溉。

1.2 工程年久失修，嚴(yán)重老化

渠系工程已經(jīng)運(yùn)行多年，目前干支兩級(jí)灌溉渠系雖然比較完整，但部分支渠沖刷嚴(yán)重，斷面普遍偏大，渠底高程低，在通過(guò)設(shè)計(jì)流量時(shí)達(dá)不到設(shè)計(jì)水位。灌水期間為了維持供水，滿足水位要求，只好用大幾倍的過(guò)水流量來(lái)抬高水位，以滿足灌溉需要。為此當(dāng)前灌區(qū)不得不采取支渠輪灌以達(dá)到加大供水流量、抬高水位的目的，如此惡性循環(huán)，只能導(dǎo)致渠道斷面不斷加大，渠底高程越來(lái)越低。田間工程紊亂，斗農(nóng)渠系基本沒(méi)有建筑物控制，灌溉期任意扒堵渠道，跑水漏水十分嚴(yán)重，給干旱年份的抗旱工作帶來(lái)很大困難。

1.3 供水成本高

提水灌區(qū)最大的劣勢(shì)就是供水成本偏高。主要原因就在于耗能過(guò)高。在水費(fèi)構(gòu)成中，電費(fèi)所占的比例高達(dá)50%以上，若按成本水價(jià)收費(fèi)，用戶難以接受，嚴(yán)重影響農(nóng)民用水的積極性;若低于成本水價(jià)收費(fèi)，灌區(qū)就要虧損經(jīng)營(yíng)。目前，該灌區(qū)執(zhí)行的水價(jià)只是電費(fèi)加人員工資，大修、折舊等費(fèi)用都難以兌現(xiàn)。這樣，一方面影響了灌區(qū)良性運(yùn)行，多數(shù)管理單位入不敷出，難以為繼;另一方面挫傷了農(nóng)民澆地的積極性，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.4 輸水損失大

一般來(lái)說(shuō)，提水灌區(qū)地形相對(duì)比較復(fù)雜，輸水距離較遠(yuǎn)，多采用渠道輸水。土渠過(guò)水的沿程滲漏損失相當(dāng)嚴(yán)重，一般達(dá)50%～60%。即使是干支渠防滲的渠道，其田間滲漏損失仍有30%左右。出現(xiàn)了農(nóng)民不愿澆地或少澆地的現(xiàn)象，許多群眾還采取不科學(xué)的“省水”方式，將灌水次數(shù)由過(guò)去的3～4次減少為1～2次，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

1.5 灌區(qū)現(xiàn)有管理體制和運(yùn)行機(jī)制不適應(yīng)

①專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的管理體制在實(shí)施上缺乏明確的職責(zé)劃分，存在著一些模糊不清、責(zé)任不明的情況;②在水資源的分配上仍然實(shí)行的是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的傳統(tǒng)“大鍋用水”模式，沒(méi)有充分發(fā)揮市場(chǎng)在水資源優(yōu)化配置中的基礎(chǔ)性作用，在一定程度上影響了水資源的優(yōu)化配置、水利工程的正常運(yùn)行和灌區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展和依法管理;③由于水價(jià)遠(yuǎn)離供水成本，水利工程建設(shè)投入不適應(yīng)灌區(qū)發(fā)展的需要，水利工程公益性耗費(fèi)得不到應(yīng)有的補(bǔ)償，水管單位隊(duì)伍龐大、機(jī)構(gòu)臃腫、分配上的“大鍋飯”等內(nèi)部管理弊端都制約著灌區(qū)水利的進(jìn)一步發(fā)展。

綜上所述，要想從根本上解決提水灌區(qū)存在的上述問(wèn)題，最有效的辦法就是發(fā)展節(jié)水灌溉，提高水的利用效率和水分生產(chǎn)率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入。只有這樣，提水灌區(qū)才能良性運(yùn)行。

2 節(jié)水的關(guān)鍵，在于灌區(qū)管理體制

近年來(lái)，灌區(qū)在節(jié)水管理方面采取的措施有:分階段定價(jià)，超量用水加價(jià);推行按面積計(jì)費(fèi);細(xì)化測(cè)流量水，劃小收費(fèi)等。曾起到一定作用，但是今后還要做到:①理順灌區(qū)的管理體制，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)水資源的統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置;②創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要;③深化水價(jià)改革，促進(jìn)灌區(qū)良性運(yùn)行;④大力推行節(jié)水改造，促進(jìn)水資源利用率的提高。

2.1 灌區(qū)管理體制改革

灌區(qū)管理體制改革要為灌區(qū)水資源的開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)提供一個(gè)科學(xué)、合理的體制平臺(tái)。從而實(shí)現(xiàn)從工程水利向資源水利的轉(zhuǎn)換，建立起一個(gè)能對(duì)水資源和水利工程統(tǒng)一管理、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新的灌區(qū)管理體制。這種體制，應(yīng)是一種多樣化的、兼顧公益性與經(jīng)營(yíng)性的“準(zhǔn)市場(chǎng)”體制。

2.2 加強(qiáng)宣傳，提高群眾的節(jié)水意識(shí)

發(fā)展節(jié)水灌溉必須要加強(qiáng)對(duì)節(jié)水灌溉技術(shù)的宣傳普及，實(shí)現(xiàn)干部群眾觀念上的變革。由單純的澆地向澆作物、科學(xué)節(jié)水轉(zhuǎn)變，用科學(xué)技術(shù)手段武裝農(nóng)業(yè)。同時(shí)，做好節(jié)水灌溉的科技交流，讓群眾認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)節(jié)水的必要性和重要性，采用先進(jìn)的取水、輸水設(shè)施，先進(jìn)的微灌、噴灌機(jī)械，先進(jìn)的滴灌、滲灌、微灌方法，提高水的有效利用率。

2.3 政策配套，提高灌溉用水管理水平

由于節(jié)水法規(guī)制度建設(shè)相對(duì)滯后，尤其是灌溉用水的市場(chǎng)機(jī)制不健全，農(nóng)用水價(jià)偏低，不利于節(jié)水灌溉工作的開(kāi)展。當(dāng)前，灌區(qū)的農(nóng)田灌溉水的水價(jià)僅為供水成本價(jià)的1/3～1/2。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前在水、種、肥農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入三要素中，種子投入占27%，肥料占34%，而灌溉用水只占7% ～9%。由于水價(jià)太低，導(dǎo)致農(nóng)民不愛(ài)惜水，不舍得在購(gòu)買節(jié)水灌溉設(shè)備上花錢;由于水價(jià)太低，灌溉管理單位收取的水費(fèi)入不敷出，反而鼓勵(lì)農(nóng)民多用水;由于水價(jià)太低，水利工程難以維修更新，工程老化失修、帶病運(yùn)行，效益日趨下降。在節(jié)水灌溉管理中，加快水價(jià)改革是最重要的管理措施。適當(dāng)提高水價(jià)，逐步達(dá)到成本水價(jià)，是水價(jià)改革的方向。目前不少灌區(qū)已開(kāi)始適度提高灌溉用水的水價(jià)，但達(dá)到成本水價(jià)還很困難。為避免因水價(jià)上提，引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本輪番上漲，應(yīng)實(shí)行鼓勵(lì)節(jié)約用水的科學(xué)水價(jià)制度，對(duì)于浪費(fèi)水資源的行為，實(shí)行懲罰性水價(jià)。此外，在水資源的合理調(diào)配和灌溉服務(wù)體系的建設(shè)方面，通過(guò)提高水價(jià)和加強(qiáng)管理，逐步實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水，達(dá)到節(jié)水的良性循環(huán)。要加強(qiáng)灌區(qū)內(nèi)部管理，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，分流冗員，落實(shí)多種形式的經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任制，降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

3 抗旱、節(jié)水的工程措施

1)工程措施即加強(qiáng)水源工程建設(shè)，廣辟水源，合理科學(xué)的高度用水，挖掘水源潛力。2000年、2001年和2003年的嚴(yán)重干旱，江水位降至設(shè)計(jì)枯水位以下，加之引渠和引水江叉子淤積嚴(yán)重，引水量小使灌區(qū)內(nèi)水田大面積渴水，在這種困難情況下為緩解水田干旱渴水局面。灌區(qū)的工程技術(shù)人員對(duì)渠首樞紐至引水江叉子上游來(lái)水口進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，發(fā)現(xiàn)水位差較大，決定動(dòng)用大型濕地推土機(jī)對(duì)上游引水江叉子進(jìn)行清淤，其方法是在原有水面邊界的基礎(chǔ)上兩邊各加寬30 m拓寬過(guò)水?dāng)嗝婕哟髞?lái)水量。

2)適合提水灌區(qū)的節(jié)水灌溉模式

節(jié)水灌溉的目的就是要節(jié)約灌溉用水。不同的水資源條件，不同的氣候土壤條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對(duì)節(jié)水灌溉的要求也不同。近幾年來(lái)，隨著節(jié)水灌溉事業(yè)迅猛發(fā)展，新的節(jié)水灌溉技術(shù)越來(lái)越多。因此，在提水灌區(qū)發(fā)展節(jié)水灌溉，決不能盲目地套用那些不切實(shí)際的節(jié)水技術(shù)，關(guān)鍵是要因地制宜，選擇合理的節(jié)水方式。從新河宮灌區(qū)的發(fā)展情況來(lái)看，適合提水灌區(qū)的節(jié)水灌溉模式主要為:渠道防滲技術(shù)。首先渠道輸水是我國(guó)農(nóng)田灌溉的主要輸水方式。其次，渠道防滲技術(shù)簡(jiǎn)單易行，造價(jià)較低，適宜于大面積推廣。所以，采用渠道防滲形式最為適宜。特別是近年來(lái)廣泛使用的“U”形混凝土防滲渠道，具有過(guò)水能力大、占地少、受力條件好、工程造價(jià)低等優(yōu)點(diǎn)，是一項(xiàng)費(fèi)省效宏的重要節(jié)水措施。

4 結(jié)語(yǔ)

提水灌區(qū)在我國(guó)西北和華北地區(qū)分布較廣，供水成本很高，群眾已經(jīng)難以承受，為此，提水灌區(qū)發(fā)展節(jié)水灌溉，一定要從實(shí)際出發(fā)，充分考慮當(dāng)?shù)刈匀弧夂驐l件、作物種植結(jié)構(gòu)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地制宜地采用各種適用的節(jié)水灌溉技術(shù)和模式，大力提倡推廣使用簡(jiǎn)單易行的渠道防滲和管道輸水技術(shù)，同時(shí)輔之以科學(xué)管水、用水等節(jié)水措施。這樣，既能達(dá)到較好的節(jié)水增產(chǎn)效果，又容易被群眾所接受。同時(shí)發(fā)展節(jié)水灌溉是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要將農(nóng)業(yè)措施與水利措施相結(jié)合、工程措施與非工程措施相結(jié)合、軟件建設(shè)與硬件建設(shè)相結(jié)合，形成各種節(jié)水技術(shù)的組裝、配套與集成。發(fā)展節(jié)水灌溉還應(yīng)以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以提高水、土資源利用率和增產(chǎn)、增收為目標(biāo)，面對(duì)農(nóng)民的這些主體，我認(rèn)為應(yīng)加大管理人員和用水農(nóng)戶之間的溝通，使供水和用水雙方互相了解，互相理解，增加管理的透明度，使每分，每公頃的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都向村民解釋清楚，基層的管理人員應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高責(zé)任心.另外管理站應(yīng)作好節(jié)水灌溉的宣傳，使每個(gè)村民的腦子里都有節(jié)水灌溉的意識(shí)。