對(duì)愛輝區(qū)民生水利建設(shè)中的若干問題分析

李洪娟，劉鳳榮，張祥敏，張叢風(fēng)

（1.黑河市愛輝區(qū)水務(wù)局，黑龍江黑河 164300;2.黑龍江省泥河水庫(kù)管理處，黑龍江蘭西 151500）

1 調(diào)研區(qū)基本情況

黑河市愛輝區(qū)位于黑龍江省北部邊陲，小興安嶺山脈西北段，黑龍江上、中游右岸。全區(qū)總面積1.44萬km2，其中耕地面積近8.7萬hm2。

全區(qū)共有大小河流60余條，自然泡沼182處。多年平均徑流總量28億m3，70%保證率的年徑流量19億m3。地下水儲(chǔ)量約為6.7億m3。平均每人占有水量1.7萬m3，但水資源的利用率極低，因此開發(fā)利用潛力巨大。全區(qū)現(xiàn)有用于生活和灌溉的大小水源井4 479眼。

愛輝區(qū)位于高緯度地區(qū)，屬于中溫帶北部大陸性季風(fēng)氣候。氣溫較低，大地封凍時(shí)間長(zhǎng)，全年蒸發(fā)損失小，夏季暫短炎熱而多雨。無霜期為125 d，最大凍深2.98 m，全年平均風(fēng)速4.5 m/s（最大風(fēng)速發(fā)生在冬季），多年平均降水量519.9 mm，蒸發(fā)量為1 180.6 mm，降水年內(nèi)分配不均，時(shí)空、地域分配不均，差異較大。

2 愛輝區(qū)民生水利建設(shè)的基本情況

愛輝區(qū)的民生水利工程主要包括：人畜飲水水工程、灌溉工程、排洪除澇工程等農(nóng)田水利基礎(chǔ)工程等。

2.1 人畜飲水工程

自2000年以來農(nóng)村人畜飲水工程67處，新打飲水井67口，解決飲水困難人口31 838人，大牲畜1.62萬頭，新安裝自來水管線20處，解決人口11 569人。達(dá)標(biāo)率為74%。

2.2 灌溉工程

自2000年以來，愛輝區(qū)開始發(fā)展節(jié)水灌溉工程，借鑒20世紀(jì)90年代的試驗(yàn)成果，相繼在沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了一批旱田節(jié)水灌溉工程，穩(wěn)步推進(jìn)此項(xiàng)技術(shù)在愛輝區(qū)的廣泛應(yīng)用。旱田節(jié)水灌溉的大田為管道移動(dòng)式噴灌系統(tǒng)和卷盤式噴灌系統(tǒng)，柴油機(jī)驅(qū)動(dòng);棚室為機(jī)壓式滴灌系統(tǒng)，農(nóng)用電提供動(dòng)力。統(tǒng)計(jì)到2009年，共建設(shè)節(jié)水灌溉面積8 000 hm2，其中水田面積133.3 hm2，旱田噴灌面積3 133.3 hm2，噴灌大井212眼;滴灌面積約30 hm2，滴灌井440眼，抗旱中、小井1 384眼，面積達(dá)5 613 hm2。配套節(jié)水灌溉設(shè)備2 036臺(tái)套，其中噴灌設(shè)備1 596臺(tái)套，滴灌設(shè)備440臺(tái)套。節(jié)水灌溉工程2 036處，其中噴灌工程1 596處，滴灌工程440處。水田節(jié)水灌溉集中在宋集屯灌區(qū)和幸福灌區(qū)，主要為自流灌溉，宋集屯灌區(qū)年久失修，渠系淤積嚴(yán)重，建筑物完好率只有49%。幸福灌區(qū)由于設(shè)施損毀嚴(yán)重，渠道系統(tǒng)不健全，中間控制性工程非常缺乏。水田灌溉只有設(shè)計(jì)能力的30%。

2.3 排洪除澇工程

截止2007年10月，愛輝區(qū)排洪除澇工程共完成了排澇溝267條，總長(zhǎng)度為130.06 km，易澇面積50.7萬hm2，除澇面積達(dá)到0.54萬hm2，占13.48%，易旱面積3.28萬hm2，初步可灌面積為1.2萬hm2，占36.28%，同時(shí)改造中低產(chǎn)田面積達(dá)1 874 hm2。

3 民生水利建設(shè)過程中存在的問題與分析

受全球氣候的影響，惡劣和災(zāi)害性天氣呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，可以預(yù)見未來的農(nóng)村水利工作將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。各種成災(zāi)氣候條件勢(shì)必直接對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活構(gòu)成威脅，糧食安全將更加倍受關(guān)注。從調(diào)研區(qū)分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，災(zāi)害性自然條件，已經(jīng)開始動(dòng)搖農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，連續(xù)性的受災(zāi)使農(nóng)民生產(chǎn)條件惡化，抗御災(zāi)害的能力更加脆弱，因此，愛輝區(qū)農(nóng)村水利工作必將要應(yīng)對(duì)諸多新的形勢(shì)和新的問題。

3.1 環(huán)境因素對(duì)過去幾十年的水利欠賬將會(huì)雪上加霜

愛輝區(qū)地多人少，過去農(nóng)民依靠廣種薄收、靠天吃飯來應(yīng)對(duì)缺少水利設(shè)施造成的氣候影響，減產(chǎn)少減收或不減收，好年景多打糧。但隨著氣候異常變化加劇，人為生態(tài)破壞的發(fā)展，旱澇和水土流失影響逐步形成深層次作用，已經(jīng)開始沖擊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。廣種薄收已不再屢試不爽，靠天吃飯的可靠性已大幅下降。旱澇成災(zāi)作用加大，使減產(chǎn)或絕產(chǎn)機(jī)率激增，水土流失造成的地力劣化對(duì)糧食生產(chǎn)的影響進(jìn)一步擴(kuò)大，飲水安全受到影響，過去形成的水源，由于氣候影響，水位下降，出水量減少，原本安全的飲水，現(xiàn)在卻向臨界狀態(tài)逼近。從近幾年受災(zāi)的情況已能說明這個(gè)問題。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)近些年來農(nóng)民對(duì)水利設(shè)施的依賴程度被提升，但愛輝區(qū)水利建設(shè)的欠帳大多歷時(shí)太長(zhǎng)，已經(jīng)形成沉淀，與農(nóng)民需求的反差太大，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的地方水利建設(shè)幾乎為零，更談不上旱可灌，澇可排。

3.2 投入體制的轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)形成根本性影響

國(guó)家農(nóng)村水利投入體制的轉(zhuǎn)變所形成的影響是全局性的，首先，愛輝區(qū)地方財(cái)政盤子小，非常薄弱，“兩撤兩建”前愛輝區(qū)有2 000多萬元的結(jié)余，如今一塊地養(yǎng)兩套班子人馬，愛輝區(qū)卻落得靠轉(zhuǎn)移支付過日子，因此地方自籌最后都將轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民。近年來工程項(xiàng)目建設(shè)的地方匹配份額都很大，投入比例中，國(guó)家、省里最多為50%，尤其“民辦公助”項(xiàng)目更是如此，地方投入負(fù)擔(dān)特別重，而市一級(jí)幾乎不承擔(dān)任何份額，因此，形成了有時(shí)有些項(xiàng)目明明很迫切，卻不敢申報(bào)的局面，害怕項(xiàng)目下來，自籌跟不上，項(xiàng)目無法推進(jìn)，從而影響更加緊迫的項(xiàng)目的申報(bào)，這就造成了農(nóng)民需求旺盛，而投入嚴(yán)重不足的狀態(tài)，這種負(fù)影響對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)工作的推動(dòng)是根本性的。

3.3 農(nóng)民的工程需求意愿和工程投入意愿形成反差

從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的需求是非常強(qiáng)烈的，無論是排澇溝道，灌溉渠系、水源，還是飲水水源，水土流失治理，農(nóng)作橋涵，可以涉及到農(nóng)村水利的各個(gè)方面和層次。另一方面，農(nóng)民的收益來之不易，底子也薄，有的是有投入意愿，卻能力有限，有的是有些能力卻沒有意愿，并且即使投入也是杯水車薪，真到了急切的時(shí)候，也只能小打小鬧，粗放而缺乏科學(xué)性和合理性，這方面即有農(nóng)民思想保守，靠天吃飯的想法在作怪，也有地多人少，單位投入壓力大的原因，比如，一條排澇溝工程，長(zhǎng)1 000余米，就涉及2～3戶受益，而造價(jià)過萬元，每戶承擔(dān)4 000元以上，而地好年景才2 000多元收益，這還是用挖掘機(jī)簡(jiǎn)單挖一下，建幾個(gè)涵洞而已。因此，即使農(nóng)民在排澇和抗旱方面有著最迫切的要求，意愿強(qiáng)烈，但碣于基礎(chǔ)薄弱，底子薄，投入乏力，而顯得心有余而力不足。

3.4 農(nóng)民等、靠、要的思想依然根深蒂固

國(guó)家農(nóng)村水利投入體制的轉(zhuǎn)變并沒有在農(nóng)民那里得到回應(yīng)，他們還沒對(duì)此形成認(rèn)識(shí)，仍然是依賴國(guó)家依靠政府，國(guó)家不投我就等，有需要我就要，要不來我就靠，這既有底子薄，投入乏力的因素，也有小農(nóng)意識(shí)在作祟，這對(duì)水利項(xiàng)目的推進(jìn)是一種困境，時(shí)時(shí)出現(xiàn)尷尬局面，項(xiàng)目批下來，建也不是，不建也不是，建自籌沒有，不建完不成項(xiàng)目，建和不建驗(yàn)收時(shí)都是挨憋，無法自圓其說，編來編去窮于應(yīng)付。另外由于思想不開放，錯(cuò)失良機(jī)，比如愛輝鎮(zhèn)的拉腰子村，水務(wù)部門在2006年將宋集屯干支渠清淤17.1 km，可以使200 hm2耕地得到有效灌溉，作好了基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)備，村上也與綏化接洽完成，但農(nóng)民2 500元1公頃承包就是不干，非得多要，硬把對(duì)方給推了回去，然后自己還不種。雖然水稻補(bǔ)的也多，產(chǎn)量也高效益也好，鎮(zhèn)里和水務(wù)局去動(dòng)員，積極性還是提不起來。從目前的情況來看，旱改水仍然不好推進(jìn)，因?yàn)榇蠖宫F(xiàn)在收益也不少，雖是受災(zāi)減產(chǎn)但和往年收入水平區(qū)別不大，同時(shí)水田費(fèi)時(shí)，而農(nóng)民地多，不可能顧此失彼，因此這方面還需要加強(qiáng)宣傳教育和示范拉動(dòng)，以項(xiàng)目說明問題。

3.5 基礎(chǔ)設(shè)施欠帳太多，形不成對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有力支撐

過去幾十年來，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)始終沒有形成規(guī)模，小打小鬧，東貼西補(bǔ)，不成氣候，不成規(guī)模，宋集屯灌區(qū)和幸福灌區(qū)破破爛爛，淤積嚴(yán)重，損壞失效和未建的建筑物達(dá)百余座;加子和宏偉灌區(qū)已然報(bào)廢，宏偉灌區(qū)干渠如今已用作除洪排澇，渠首坍塌;四嘉子灌區(qū)只有兩三個(gè)破損的建筑物，渠道剩個(gè)輪廓。其他水源工程更是嚴(yán)重缺乏，雖然每年都有資金，但對(duì)于全區(qū)的總體需求來說是杯水車薪，沒有從根本上解決問題，年年抗旱，遇旱還旱，年年除澇，遇澇還澇，原因只有一個(gè)，臨時(shí)抱佛腳的工程太多，投入不足是根本用國(guó)家投入的資金干什么樣算什么樣，這樣惡性循環(huán)不扭轉(zhuǎn)，民生水利的局面很難有上好的起色。國(guó)家資金項(xiàng)目是有限的，而地方又無能為力。這就是當(dāng)前最大的問題。子種方面，就水稻來說，開發(fā)培育跟不上市場(chǎng)，種出的產(chǎn)品，品質(zhì)品象不好，口感也不隹，市場(chǎng)是不給面子的，賣不上好價(jià)錢對(duì)效益影響很大，這方面需要下力氣做工作，加大科研投入。

4 加強(qiáng)民生水利建設(shè)的幾點(diǎn)想法

通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，幾年來的水利建設(shè)使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有了一定程度上改觀，特別是經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)，水利工程作用不可小視，效益都在三成以上，飲水安全工程更是使工程地的農(nóng)民吃上了安全水，放心水，雖然吃得有點(diǎn)艱難，但從總體上看，需求與供給差距太大，那么有沒有一些應(yīng)對(duì)的措施呢，經(jīng)過大面積走訪形成以下幾點(diǎn)想法可供參考：

4.1 走合作之路

調(diào)研開展的愛輝區(qū)地多人少，是一個(gè)客觀實(shí)際，也算是一個(gè)優(yōu)勢(shì);如就此不求上進(jìn)，將影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)步，也會(huì)形成瓶頸。走合作之路是揚(yáng)長(zhǎng)避短的有效途徑之一，借鑒農(nóng)場(chǎng)化生產(chǎn)模式，可以擴(kuò)展為公司化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也可以走股份制合作，當(dāng)然協(xié)會(huì)合資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等等都可以作為一種選擇。國(guó)家發(fā)布了土地流轉(zhuǎn)的政策為此打開了方便之門。這樣積跨步成千里，集中資源人力、物力生產(chǎn)可規(guī)模，投入有實(shí)力。

4.2 國(guó)家加大投入比例

既然國(guó)家把一級(jí)政府的嘴強(qiáng)加給了愛輝區(qū)官塊土地上的人民，那么就應(yīng)該對(duì)此作出補(bǔ)償，在某些的投資方面，就應(yīng)在投資比例上和投資額度上給予一定的優(yōu)惠政策，給予扶持，1∶1的投資分配對(duì)養(yǎng)活兩套政府的地方來說太沉重了，因此，在投資決策時(shí)應(yīng)該給予關(guān)注。

4.3 科技投入要加強(qiáng)

科技是第一生產(chǎn)力，科技的力量我們認(rèn)為可以把愛輝地大人少的現(xiàn)況改造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，但反觀現(xiàn)狀，就水利行業(yè)來說，科研投入幾乎到了可以忽略的程度，從調(diào)研的情況看，愛輝區(qū)可稱得上科研投入的一個(gè)，其項(xiàng)目是寒區(qū)抗凍害試驗(yàn)及2009的膜下滴灌試驗(yàn)。加大科技投入，提升生產(chǎn)質(zhì)效，是未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。

[1]趙運(yùn)書.民生水利與科技創(chuàng)新[J].水科學(xué)與工程技術(shù)，2008（S1）：76-77.