水利信息化建設(shè)存在的主要問(wèn)題及對(duì)策研究

劉海濤，姚景輝，李麗娟

(建三江分局勝利農(nóng)場(chǎng)水務(wù)局，黑龍江饒河156324)

水利事業(yè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的巨大作用。由于歷史的原因，我國(guó)的水利行業(yè)信息化建設(shè)相對(duì)滯后。加快進(jìn)行信息化規(guī)劃與建設(shè)，可以大力推進(jìn)水利行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、踐行科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。我國(guó)的水利信息化進(jìn)程已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但是同時(shí)也存在著一些必須克服的問(wèn)題，只有采取客觀的分析視角和有效的解決策略，才能以水利信息化建設(shè)推動(dòng)水利現(xiàn)代化的發(fā)展。

1 我國(guó)的水利信息化發(fā)展現(xiàn)狀

所謂“水利信息化”，簡(jiǎn)言之，即是在水利行業(yè)通過(guò)先進(jìn)的信息技術(shù)與通訊技術(shù)，實(shí)現(xiàn)水利信息的收集、傳遞、存儲(chǔ)、查詢的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化［1］。推進(jìn)水利信息化是是水利事業(yè)發(fā)展的客觀要求［2］。我國(guó)的水利信息化的建設(shè)任務(wù)主要包括國(guó)家水利基礎(chǔ)信息系統(tǒng)的規(guī)劃與建設(shè)、水利專業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)以及綜合管理信息系統(tǒng)建的建設(shè)等。

我國(guó)水利信息化建設(shè)已經(jīng)取得了不少成績(jī)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，防汛專用微波通信干支線、微波站、洪水預(yù)警反饋系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)廣域網(wǎng)已經(jīng)遍布全國(guó)大部分地區(qū)，寬帶互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)也使得信息傳輸效率大大增高;在業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)方面，國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)發(fā)揮了顯著作用，水利行業(yè)電子政務(wù)工程取得階段性成果，大型灌區(qū)信息化試點(diǎn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，水利行業(yè)和部門的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)也在發(fā)揮著作用;在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方面，流域、省級(jí)水文基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的規(guī)劃和建設(shè)已經(jīng)完成，水利數(shù)字圖書(shū)館、自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息庫(kù)初步建成;此外，水利信息化行業(yè)管理也取得了比較大的突破，服務(wù)能力日益提升。這些系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)將極大地提升水利行業(yè)的業(yè)務(wù)水平和管理效率。

2 水利信息化建設(shè)存在的主要問(wèn)題

2.1 政府的推動(dòng)作用亟待得到進(jìn)一步發(fā)揮

各種自然災(zāi)害一直是制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的重要約束條件，除難以預(yù)測(cè)和抗拒的地震災(zāi)害外，洪水和旱災(zāi)是可以通過(guò)信息化手段提前加以防范的，但是當(dāng)前仍有不少地區(qū)的政府部門對(duì)水利信息化的認(rèn)識(shí)存在差距，沒(méi)能及時(shí)扭轉(zhuǎn)發(fā)展傳統(tǒng)的思路［3］。對(duì)當(dāng)?shù)氐乃畔⒒ㄔO(shè)缺乏明確的目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，沒(méi)有意識(shí)到水利信息化的重要性和緊迫性。其次，由于信息技術(shù)的發(fā)展和更新速度很快，信息化工程涉及到很大的工作量，需要協(xié)調(diào)多方關(guān)系，而資金又普遍不足，這也對(duì)信息化建設(shè)造成了巨大的影響。另外，水利系統(tǒng)沒(méi)能形成完善的管理制度和規(guī)劃方案，雖然不少單位已經(jīng)成立了相關(guān)的信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但是尚未形成一套行之有效的管理制度和管理辦法，造成管理職能落實(shí)不到位，難以協(xié)調(diào)，這也對(duì)水利信息化造成了比較大的影響。

2.2 缺乏結(jié)合水利行業(yè)實(shí)際的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范

隨著資源管理和環(huán)保的要求越來(lái)越迫切，有大量的水利信息需要采集與開(kāi)發(fā)，而且信息的實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性要求也很高，這就需要構(gòu)建一套針對(duì)水利行業(yè)實(shí)際特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。由于結(jié)合水利實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)的缺失，造成我國(guó)在水利信息數(shù)據(jù)的采集、處理和服務(wù)方面均與國(guó)際水平形成了較大的差距，信息的實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性和服務(wù)質(zhì)量都難以完全滿足公眾的要求。此外，由于水利信息化的進(jìn)程涉及到大量的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，一些開(kāi)發(fā)人員對(duì)這些知識(shí)理解還不夠深入和透徹，沒(méi)能針對(duì)本行業(yè)開(kāi)發(fā)出易用性和實(shí)用性強(qiáng)的產(chǎn)品與系統(tǒng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)推廣和使用。

2.3 水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足要求

水利信息化的實(shí)現(xiàn)首先需要水利信息的采集，我國(guó)的不少地區(qū)在水利信息采集方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化和實(shí)時(shí)性。安全監(jiān)控系統(tǒng)、自動(dòng)化數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)的建設(shè)十分滯后，信息采集的種類少，采集點(diǎn)少，實(shí)時(shí)性差，自動(dòng)化程度不高，已經(jīng)成為影響水利信息化的巨大瓶頸。此外，水利信息化的底層支撐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也無(wú)法滿足要求，在信息與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)方面，不少地區(qū)的配置比較落后，其性能難以達(dá)到水利信息化中大容量信息的存儲(chǔ)和處理需求。在通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，通信網(wǎng)經(jīng)常受到干擾，應(yīng)急通信保障措施不夠，整個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)無(wú)法保證較高的可靠性和有效性。

2.4 大型信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)尚未實(shí)現(xiàn)

由于沒(méi)能對(duì)水利信息進(jìn)行良好的采集與開(kāi)發(fā)，無(wú)法構(gòu)建水利行業(yè)的大型數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，不少關(guān)鍵水利數(shù)據(jù)只能在紙質(zhì)媒體上存儲(chǔ)，有一些信息甚至在工作人員的記憶里保存著，難以做到共享。雖然一些地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)出一些簡(jiǎn)單的應(yīng)用系統(tǒng)，但是大型系統(tǒng)的運(yùn)行環(huán)境仍然不容樂(lè)觀。目前，不少數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用系統(tǒng)均是小規(guī)模建設(shè)，功能不夠強(qiáng)大，集成度不高，一些重要數(shù)據(jù)分散在不同部門，無(wú)法被充分共享使用，難以整合。

3 水利信息化建設(shè)的對(duì)策探討

3.1 大力加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用

只有政府部門認(rèn)真執(zhí)行水利建設(shè)方針，大力推進(jìn)水利信息化進(jìn)程，才能水利信息化工作得到積極推進(jìn)。因此，政府應(yīng)該高度重視水利行業(yè)的信息化建設(shè)，充分領(lǐng)會(huì)國(guó)家信息化發(fā)展的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略行動(dòng)，明確“以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化”的發(fā)展方向。其次，要進(jìn)一步明確水利信息化的發(fā)展目標(biāo)，意識(shí)到水利信息化對(duì)于防洪減災(zāi)、對(duì)于水環(huán)境的保護(hù)與水資源的合理利用的重要意義。最后，要加大投入，把水利信息化建設(shè)政府重點(diǎn)支持的領(lǐng)域，爭(zhēng)取廣泛的資金渠道和來(lái)源，將水利信息化建設(shè)列入政府的、財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，保證水利信息化的資金足夠［4］。

3.2 加快符合水利行業(yè)實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范建設(shè)

只有建立了科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和合理的規(guī)范，才能保證水利信息化的順利實(shí)現(xiàn)。不少地區(qū)的水利部門正在研究水利信息化的相關(guān)技術(shù)和戰(zhàn)略，制定水利信息化標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。應(yīng)該在國(guó)家宏觀規(guī)劃的前提之下，結(jié)合當(dāng)?shù)氐乃こ虒?shí)際情況，對(duì)信息化標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃進(jìn)行細(xì)化和調(diào)整，建立起科學(xué)、規(guī)范的水利信息化體系，提升水利信息化進(jìn)程的整體進(jìn)度和效益［5］。

3.3 大力加強(qiáng)水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

首先要進(jìn)行水利信息采集系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)，盡快形成詳細(xì)、全面、具備共享性的水利信息化數(shù)據(jù)，開(kāi)發(fā)其利用價(jià)值。盡快擺脫使用人工采集水利數(shù)據(jù)信息的現(xiàn)狀，保證數(shù)據(jù)采集的實(shí)時(shí)性和高效性，實(shí)現(xiàn)信息共享，形成綜合信息采集體系。此外，應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)水利通信與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃與建設(shè)。盡量利用多種傳輸方式，構(gòu)建水利信息的綜合應(yīng)用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)水利行業(yè)的通信專網(wǎng)，進(jìn)行防汛及水文通信;建立水利計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)來(lái)傳輸處理水利信息。

3.4 積極推進(jìn)大型信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)

水利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)是水利行業(yè)實(shí)現(xiàn)信息化的前提條件，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)是國(guó)家公共信息資源的重要組成部分。必須大力推行水利專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，并保證數(shù)據(jù)之間的共享性和互聯(lián)互通。建立一個(gè)統(tǒng)一的綜合數(shù)據(jù)庫(kù)可以解決水利行業(yè)目前的數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理和資源共享問(wèn)題，通過(guò)對(duì)水利信息的有序采集和存儲(chǔ)，可以為工作人員提供各類信息服務(wù)，改進(jìn)工作模式，提高工作效率。

4 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)的水利信息化建設(shè)中目前尚存在不少問(wèn)題，影響了水利現(xiàn)代化進(jìn)程。水利信息化與信息技術(shù)的引入和網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)息息相關(guān)，同時(shí)也與有關(guān)部門的正確認(rèn)識(shí)不可分割。因此，也當(dāng)清楚地看到政府在水利信息化建設(shè)中的重要協(xié)調(diào)作用，以社會(huì)全方位的支持和配合為基礎(chǔ)，推動(dòng)水利信息化建設(shè)的持續(xù)、快速發(fā)展。

［1］水利部信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.全國(guó)水利信息化發(fā)展“十一五”規(guī)劃(討論稿)［R］.北京:水利部信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，2005.

［2］國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室.中國(guó)信息化發(fā)展報(bào)告2005［R］.北京:電子工業(yè)出版社，20005.

［3］水利部信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.水利信息化標(biāo)準(zhǔn)指南［M］.北京:中國(guó)水利水電出版社，2003.

［4］劉明.淺議水利信息化［J］.黑龍江水利科技，2002，30(1):68－69.

［5］劉忠仁，劉俊成.水利信息化與老工業(yè)基地振興［J］.黑龍江水利科技，2006，34(2):132 －133.