哈爾濱市城市供水安全保障途徑分析

譚振東，郭士杰，賀佳巖

(1.黑龍江省水利水電勘測設計研究院，哈爾濱150080;2.齊齊哈爾市水利勘測設計研究院，黑龍江齊齊哈爾161006)

1 哈爾濱市水資源概況

哈爾濱市境內(nèi)河流均屬松花江水系，共有流域面積4 km2以上的大小河流186條，其中流域面積在50 km2以上的河流132條。在拉林河磨盤山水庫建成前松花江是哈爾濱市主要的地表供水水源，其次還有阿什河、運糧河兩條河流，另外還有橫穿市區(qū)的馬家溝、何家溝及信義溝，這些地表水系組成了一江、兩河、三溝。

哈爾濱市多年平均水資源總量約為142.9億m3，其中多年平均地表水資源量約為103.9億m3，多年平均地下水資源量約為39億m3;哈爾濱市市區(qū)多年平均水資源總量約為2.78億m3，其中多年平均地表水資源量為1.01億m3，占全市地表水資源量的0.96%，多年平均地下水資源量為1.77億m3，占全市地下水資源量的4.5%。從上述數(shù)據(jù)不難看出，哈爾濱市市區(qū)水資源量并不豐富，而且從水資源分布上來看存在時空分布不均的特性，這給哈爾濱市供水安全帶來了很大的隱患。

2 哈爾濱市城市供水現(xiàn)狀

哈爾濱市的主要水源來自松花江和市區(qū)第四系地下水，松花江哈爾濱站的多年平均流量為389.4億m3，最大年徑流量846.7億m3，最小年徑流量122.5億m3。而地下水類型主要包含了第四系松散巖類空隙潛水，第四系松散巖類空隙承壓水和前第四系碎屑巖空隙裂隙承壓水。第四系的松散堆積厚度可達百余米，其中儲存著豐富的地下水資源，水文地質(zhì)條件也非常好。

據(jù)2000年哈爾濱市城市水源地調(diào)查統(tǒng)計，規(guī)劃區(qū)內(nèi)地表水供水能力30 094萬m3，供應哈爾濱市水量29 497萬m3，地下水供水能力18 102萬m3，供應哈爾濱市水量17 745萬m3。污水處理再利用量564萬m3。主要地表供水工程包括小I型水庫3座，自來水廠3處，即制水一廠、制水二廠和制水七廠。2000年后修建的主要地表供水工程有磨盤山水庫，日供水能力在70萬m3左右。地表水供水工程主要分布在江南城區(qū)，為江南城區(qū)供水。哈爾濱市市區(qū)現(xiàn)有地下水開采井7 000多眼，地下水開采正處于超采狀態(tài)，形成了一定程度的地下水開采漏斗，1990年以來，市水資辦加大管理力度，區(qū)內(nèi)地下水開采量逐年減少，水位下降明顯減緩，部分地段已出現(xiàn)回升。

3 存在的問題

伴隨著哈爾濱市城市人口的不斷增加，社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展以及城市建設步伐的加快，哈爾濱市的城市用水供需矛盾的不斷加劇，水資源的合理分配與利用成為制約城市發(fā)展的重要因素之一，目前哈爾濱市的城市供水安全主要存在以下幾方面的問題:首先，受1998年特大洪水和2005年松花江水質(zhì)污染事件影響，城市居民的吃水難，吃水安全無法保障成為了首要的問題;其次，隨著國務院振興東北老工業(yè)基地口號的提出，哈爾濱市的工業(yè)用水呈現(xiàn)日趨緊張的現(xiàn)狀，只有保障了水資源的供應量才能更好更快的發(fā)展經(jīng)濟;再次，由于哈爾濱市城市發(fā)展歷史悠久，市區(qū)內(nèi)供水管網(wǎng)年久失修，一定程度上制約了城市的供水安全，這屬于歷史遺留問題。綜上所述，哈爾濱市市區(qū)供水仍有些區(qū)域水質(zhì)無法保障，供水工程欠缺，水量不足三大主要問題，只有通過搞好供水工程的規(guī)劃與建設，切實保障水質(zhì)水量才能解決好哈爾濱市的居民生活用水和工業(yè)用水問題，從而保證城市水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

4 城市供水安全保障措施

4.1 建設健全城市水資源管理體制

城市水資源的合理開發(fā)與利用、城市的供水工程建設、城市污水的處理與回用等問題的解決，需要一套科學、合理的管理體制。哈爾濱市市政府及相關(guān)部門應該盡快建立起城市水資源管理體制，并擁有一支水資源執(zhí)法有效隊伍，在做好廣泛宣傳前提一下，也要及時并有權(quán)威地解決用水矛盾等問題，從而真正實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理與調(diào)配，進而實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。

4.2 建立合理的水價調(diào)控機制

多年來，哈爾濱市水價管理部門已經(jīng)進行了多次調(diào)節(jié)水價，使市民水是商品的意識逐步增強，目前要做的是要通過調(diào)整水價來建立起適應市場經(jīng)濟規(guī)律和符合哈爾濱市城市特點的水價調(diào)控機制，從而來保障哈爾濱市城市供水安全具有重要意義。通過水價調(diào)控機制的進一步完善，實現(xiàn)水資源的合理利用。

4.3 加快城市供水工程建設與管網(wǎng)維修

伴隨著磨盤山水庫工程的建成并投入使用，已經(jīng)從根本上大大緩解了哈爾濱市城市供水緊張和水質(zhì)惡化等問題。但是隨著城市人口的增加、城市建設的發(fā)展以及社會經(jīng)濟的進步，在接下來的幾年甚至幾十年內(nèi)通過對哈爾濱市周邊地區(qū)大、中、小河流的合理規(guī)劃，應進一步修建城市供水工程，以滿足城市發(fā)展所需水量。另外，對于市內(nèi)年久失修的供水管網(wǎng)進行維護與更新，從中間環(huán)節(jié)來保證哈爾濱市城市供水安全。

4.4 大力開發(fā)和推廣節(jié)水技術(shù)與理論

針對現(xiàn)有的節(jié)水技術(shù)與理論，進行大力宣傳學習并盡快投入到實際應用之中，加大對耗水企業(yè)及工業(yè)節(jié)水設備的研究，改變落后的生產(chǎn)工藝，開發(fā)中水回用，進而實現(xiàn)提高水的利用效率的目的。

4.5 建立城市供水應急預案

城市供水應急工作是隨著近些年來不斷出現(xiàn)水質(zhì)安全問題，生態(tài)環(huán)境污染問題等派生出來的一項重要任務，它是一項具有較強的政治性和整體協(xié)調(diào)性的工作，該工作主要由政府相關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。當出現(xiàn)水資源短缺或者水質(zhì)安全無法保障的情況下，首先應保障城市居民的生產(chǎn)用水;其次保證生活必需品的生活用水;再次盡量保障城市主要產(chǎn)業(yè)的工業(yè)用水;最后是一般的工業(yè)用水。

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論

哈爾濱市城區(qū)水資源量相對匱乏，應采取科學的方法進行水資源的合理優(yōu)化配置，以保障城市供水安全。同時必須加快供水工程的修建，建立健全水資源協(xié)調(diào)機構(gòu)，完善水資源管理體制及政策法規(guī)體系，從而建立合理的水價調(diào)控機制并對已有的城市供水應急預案進一步完善與研究，進而來實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和保障哈爾濱市的國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

5.2 建議

水資源的合理開發(fā)與利用是保障城市水資源順利供應的重要途徑，為了更好地開發(fā)利用城市水資源，實現(xiàn)水資源與居民生活、水資源與經(jīng)濟建設的和諧發(fā)展，除了上述保障措施之外，提出以下幾點建議:

5.2.1 科學管理，節(jié)約用水，提高水利用效率

科學管理與節(jié)約用水仍然是水資源管理的首要任務和水資源合理開發(fā)與利用的重中之重。城市居民用水和工業(yè)用水應分開對待，采取針對性的管理與節(jié)水措施。

5.2.2 合理開發(fā)和利用水資源

針對哈爾濱市可開發(fā)利用水資源現(xiàn)狀來看，對于地表水資源和地下水資源按實際情況因地制宜地采取科學合理的開發(fā)手段，不能再走先采后治的老路，那樣既破壞了水環(huán)境，又達不到合理開發(fā)利用水資源的目的。

5.2.3 保障供水安全的同時，進行水資源的發(fā)展規(guī)劃

在保障了供水安全的同時，應進行水資源的短期、中長期的規(guī)劃，解決在城市發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的水資源供需矛盾問題，對城市水資源進行動態(tài)評價預測，盡可能做到預測的科學性、準確性及持續(xù)性。

5.2.4 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理分配水資源量

面對城市水資源量短缺問題，應該控制城市工業(yè)項目的啟動數(shù)量，加大力度進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推廣和應用節(jié)水技術(shù)與理論，淘汰高耗水的產(chǎn)業(yè)，從而來實現(xiàn)合理分配水資源供應量，保障工業(yè)供水安全。

［1］成建國.水資源規(guī)劃與水政水務管理實務全書［M］.北京:中國環(huán)境科學出版社，2001.

［2］劉彪.哈爾濱市統(tǒng)計年鑒(2008)［M］.北京:中國統(tǒng)計出版社，2008.

［3］錢正英，張光斗.中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究綜合報告及各專題報告［R］.北京:中國水利水電出版社，2001.

［4］李景文.水資源管理與水行政執(zhí)法工作全書［M］.哈爾濱:黑龍江人民出版社，1999.