論中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)與和諧中美關(guān)系的構(gòu)建

王 勇

(華東政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院,上海200042)

論中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)與和諧中美關(guān)系的構(gòu)建

王 勇

(華東政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院,上海200042)

中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)即1972年的《上海公報(bào)》、1978年的《建交公報(bào)》、1982年的《八·一七公報(bào)》,上述公報(bào)就是著名的中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)。中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)表達(dá)了中美兩國(guó)政府對(duì)一些重大問(wèn)題的一致看法,成為兩國(guó)政府所應(yīng)共同遵守的基本文件。而和諧中美關(guān)系是指中美之間在弘揚(yáng)民主、和睦、協(xié)作、共贏精神的基礎(chǔ)上,在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生、外交、軍事等方面開(kāi)展全方位多角度的合作關(guān)系,從而實(shí)現(xiàn)兩國(guó)的持久和平和共同繁榮。中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)協(xié)調(diào)了中美兩國(guó)的利益、提供了制度框架、設(shè)定了行為模式、建立了價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)并宣揚(yáng)了共同的理念,為建立和諧中美關(guān)系提供了保障。中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)作為有效的國(guó)際條約在和諧中美關(guān)系構(gòu)建的過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用。

三個(gè)聯(lián)合公報(bào);和諧中美關(guān)系;保障

一、和諧中美關(guān)系的理性分析

何謂和諧中美關(guān)系?筆者認(rèn)為和諧中美關(guān)系是指中美之間在弘揚(yáng)民主、和睦、協(xié)作、共贏精神的基礎(chǔ)上,在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生、外交、軍事等方面開(kāi)展全方位多角度的合作關(guān)系,從而實(shí)現(xiàn)兩國(guó)的持久和平和共同繁榮。美國(guó)是當(dāng)今世界上舉足輕重的國(guó)家,它擁有世界經(jīng)濟(jì)總量的28%,占世界軍事力量50%左右,科技70%以上,文化信息70%以上。①中國(guó)則是當(dāng)今世界最大的發(fā)展中國(guó)家。2007年,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)排在世界第四位,并且有望在2008年超過(guò)德國(guó)進(jìn)入全球三甲。②中美雙方不僅是利益攸關(guān)方,更是建設(shè)性合作者,共同肩負(fù)全球責(zé)任已成為共識(shí)。在和平、發(fā)展和人權(quán)成為世界主題的大背景下,構(gòu)建和諧中美關(guān)系已經(jīng)成為中美兩國(guó)人民的共同愿望。

構(gòu)建和諧中美關(guān)系是中國(guó)在對(duì)內(nèi)提出構(gòu)建和諧社會(huì)治國(guó)理念和對(duì)外提出構(gòu)建“和諧世界”外交戰(zhàn)略的背景下擺上日程的。首先,和諧社會(huì)是指由人參與的社會(huì)中,無(wú)勢(shì)均力敵的對(duì)抗性矛盾的良好的對(duì)立統(tǒng)一狀態(tài),體現(xiàn)在人的身心關(guān)系、人與人的關(guān)系、人與社會(huì)的關(guān)系和人與自然的關(guān)系的運(yùn)動(dòng)過(guò)程中,具有有序性、協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性的成熟表現(xiàn),是社會(huì)發(fā)展的美好階段。③和諧社會(huì)是我國(guó)的一種戰(zhàn)略構(gòu)想,同時(shí)也是人類孜孜追求的一種理想社會(huì)狀態(tài)。和諧社會(huì)應(yīng)該是這樣一種社會(huì):民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。④其次,和諧世界的理念是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人胡錦濤于2005年9月在聯(lián)合國(guó)成立60周年首腦會(huì)議上發(fā)表的《努力建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界》重要講話中正式提出的⑤。在中共十七大報(bào)告中,胡錦濤對(duì)這一理念作了進(jìn)一步的闡述。和諧世界的內(nèi)涵是持久和平、共同繁榮、人與自然和諧相處。其中共同繁榮是核心,持久和平是基礎(chǔ),人與自然和諧相處是引申。和諧世界的基本要求是:遵循聯(lián)合國(guó)憲章宗旨、憲章和原則,恪守國(guó)際法公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則,在國(guó)際關(guān)系中弘揚(yáng)民主、和睦、協(xié)作、共贏精神。實(shí)現(xiàn)途徑就是世界各國(guó)都走和平發(fā)展道路。⑥和諧世界既是中國(guó)外交理論上的創(chuàng)新,也是對(duì)“中國(guó)想要一個(gè)什么樣的世界”的回答,它已經(jīng)正式成為中國(guó)對(duì)外交往的名片。因此,和諧社會(huì)與和諧世界理念是和諧中美關(guān)系的理論前提和重要基礎(chǔ)。

和諧中美關(guān)系的內(nèi)涵包括:第一,宏觀上。和諧中美關(guān)系在宏觀上的內(nèi)涵就是中美之間在弘揚(yáng)民主、和睦、協(xié)作、共贏的精神的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)中美的持久和平和共同繁榮,建立一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的中美戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。第二,微觀上。拓寬中美合作是發(fā)展和諧中美關(guān)系唯一途徑,只有全方面、多角度、深層次的實(shí)現(xiàn)中美互動(dòng)合作,和諧中美關(guān)系的進(jìn)程才能進(jìn)一步推進(jìn),和諧中美關(guān)系的期待才能早日實(shí)現(xiàn)。中美在諸多領(lǐng)域都已開(kāi)始或加強(qiáng)了雙邊和多邊合作,這既是兩國(guó)國(guó)家利益的需要,也是構(gòu)建和諧中美關(guān)系的需要。

(1)經(jīng)貿(mào)合作。經(jīng)貿(mào)合作是中美關(guān)系發(fā)展的重要支柱,對(duì)推進(jìn)中美關(guān)系和諧發(fā)展具有重要作用。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,和諧關(guān)系才可能成為可能。因此,經(jīng)貿(mào)合作的深入和密切,有助于和諧中美關(guān)系的基石的穩(wěn)定。中美經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速的同時(shí),也出現(xiàn)了一些問(wèn)題和矛盾。為了解決這些問(wèn)題,中美之間建立了數(shù)十種對(duì)話機(jī)制。如戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制,這是世界最大的發(fā)達(dá)國(guó)家與最大的發(fā)展中國(guó)家首次建立這樣的對(duì)話機(jī)制。高層對(duì)話能夠加深雙方之間的了解和溝通,有效避免兩國(guó)因貿(mào)易摩擦而引起沖突甚至對(duì)抗。

(2)政治互信。中美政治上應(yīng)當(dāng)互信,互相尊重各國(guó)選擇社會(huì)制度的權(quán)利與自由,不任意干涉他國(guó)內(nèi)政,政治上實(shí)現(xiàn)彼此互信和尊重,是和諧中美關(guān)系的重要組成部分。政治上互信,并不意味著政治上的博弈結(jié)束,而是一種博弈中互信,競(jìng)爭(zhēng)中合作的關(guān)系。目前,中美已建立起了各級(jí)別的定期對(duì)話和磋商制度,有利于推動(dòng)和諧中美關(guān)系的建設(shè)。中美博弈應(yīng)當(dāng)是競(jìng)爭(zhēng)性的合作與和諧,而不再是“零和游戲”。⑦中美之間如果良性競(jìng)爭(zhēng),發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì),進(jìn)行互補(bǔ)和合作,既會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)進(jìn)步,也會(huì)在合作中實(shí)現(xiàn)雙贏。和平、和睦、和諧是中美兩國(guó)人民共同的心愿。中美雙方應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從戰(zhàn)略高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度把握兩國(guó)關(guān)系發(fā)展大局,兩國(guó)應(yīng)該本著相互尊重、平等互利、合作共贏的精神,繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)話,擴(kuò)大共識(shí),深化合作,妥善處理兩國(guó)關(guān)系中的敏感問(wèn)題,堅(jiān)定推動(dòng)中美建設(shè)性合作關(guān)系穩(wěn)定健康深入發(fā)展。⑧

(3)文化交流。美國(guó)人多數(shù)“以本國(guó)為中心”,對(duì)于別國(guó)的認(rèn)識(shí)十分膚淺,這種認(rèn)識(shí)造就了美國(guó)個(gè)人主義的文化底蘊(yùn)。中國(guó)文化的淵源則來(lái)自中庸儒學(xué),中國(guó)人的行動(dòng)準(zhǔn)則滲透著“己所不欲,勿施于人”的內(nèi)斂意味。中美文化存在著較大的差別,甚至可以說(shuō)中美文化本質(zhì)上存在相悖。兩者間的內(nèi)在矛盾是產(chǎn)生摩擦的主要原因。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷推進(jìn),我國(guó)文化的巨大包容性和美國(guó)對(duì)我國(guó)文化的進(jìn)一步認(rèn)識(shí),文化領(lǐng)域的矛盾已經(jīng)逐步在減少,雙方文化領(lǐng)域的合作在加強(qiáng),并簽署了一系列文化合作雙邊條約。這些條約一方面有助于加深兩國(guó)的文化交流,減少雙方在文化層面的沖突,保證和諧文化的實(shí)現(xiàn),另一方面,中美文化合作條約,也有助于在出現(xiàn)矛盾沖突時(shí),作為解決矛盾的依據(jù)?？傊?文化交流的深入,將進(jìn)一步推動(dòng)中美和諧關(guān)系的向前發(fā)展。

(4)教育交流。中美兩國(guó)建交后,經(jīng)過(guò)雙方的共同努力,兩國(guó)官方教育交流與合作穩(wěn)步發(fā)展,民間交流日趨活躍,規(guī)模日益擴(kuò)大,領(lǐng)域不斷拓寬。中美教育交流與合作已成為我國(guó)對(duì)外教育交流的重要組成部分,雙方教育交流以締結(jié)條約協(xié)定的形式,形成比較穩(wěn)定的合作交流機(jī)制。⑨

(5)反恐合作。中國(guó)和美國(guó)同樣面臨著恐怖主義的威脅,反恐合作是中美新的利益契合點(diǎn),也是促進(jìn)雙方關(guān)系的一個(gè)新動(dòng)力。在多邊反恐合作上,中國(guó)支持聯(lián)合國(guó)和安理會(huì)在國(guó)際反恐合作中的主導(dǎo)作用。在區(qū)域反恐合作領(lǐng)域,中方在亞太經(jīng)合組織、上海合作組織、東盟地區(qū)論壇等有關(guān)地區(qū)組織中與有關(guān)成員就反恐形勢(shì)及合作等問(wèn)題進(jìn)行了探討,在雙邊反恐合作領(lǐng)域,中美建立了中長(zhǎng)期反恐交流與合作機(jī)制,中美兩國(guó)還成立了金融反恐工作組。

(6)其他非傳統(tǒng)安全方面。自然災(zāi)害與環(huán)境破壞,如地震、海嘯、颶風(fēng)、洪水、全球變暖、沙塵暴、臭氧層的破壞等;流行性疾病,如艾滋病、非典、禽流感、口蹄疫、瘋牛病等。這些挑戰(zhàn)沒(méi)有一個(gè)國(guó)家可以幸免,也沒(méi)有一個(gè)國(guó)家可以獨(dú)善其身。必須要全球合作來(lái)加以應(yīng)對(duì)。中美兩國(guó)應(yīng)對(duì)這些全球性挑戰(zhàn)負(fù)有重要責(zé)任,兩國(guó)的合作必然推動(dòng)全球的合作。

總之,中美雙方要致力于把合作的“蛋糕”做得更大,把共同利益的紐帶拉得更緊,為發(fā)展兩國(guó)關(guān)系開(kāi)辟更廣闊的空間。上述內(nèi)容也構(gòu)成了和諧中美關(guān)系的微觀方面。

二、中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)對(duì)于和諧中美關(guān)系構(gòu)建的保障作用

在構(gòu)建和諧中美關(guān)系的過(guò)程中,中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)起到了重要的作用,突出表現(xiàn)為:中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)協(xié)調(diào)了中美兩國(guó)的利益、提供了制度框架、設(shè)定了行為模式、建立了價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)并宣揚(yáng)了共同的理念。

首先,中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)協(xié)調(diào)了中美兩國(guó)的利益,維系了中美兩國(guó)的共同利益,保障著和諧中美關(guān)系的構(gòu)建。當(dāng)今世界,由于各國(guó)利益的不同,不可避免地產(chǎn)生差異與分歧。利益來(lái)源于對(duì)資源的控制,利益的大小取決于對(duì)資源控制的多少。對(duì)資源控制的不同導(dǎo)致了利益的差別,利益差別構(gòu)成了利益沖突的基本原因。但各國(guó)間的相互依賴性決定了各國(guó)不可能長(zhǎng)期地回避差異與沖突。如何解決各國(guó)間的差異與沖突,戰(zhàn)爭(zhēng)與和平是兩種基本的選擇方式。通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)解決差異與沖突,從根本上說(shuō)是認(rèn)為各國(guó)間不存在共同利益,只能運(yùn)用極端的方式解決問(wèn)題。而通過(guò)和平協(xié)商的方式來(lái)解決差異與分歧是各國(guó)為了防止沖突,保證各國(guó)平等參與解決沖突的理性選擇,也是尋找妥協(xié)與創(chuàng)造共同利益的合理方式。如上所述,中美之間之所以能夠通過(guò)協(xié)商的方式來(lái)解決差異、分歧,其根本原因在于兩國(guó)間具有某種共同利益,能夠彼此尊重與互惠互利。有了共同利益,就會(huì)有共同意愿,就會(huì)有協(xié)調(diào)兩國(guó)意志的中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)。因此,中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)的制定基于中美兩國(guó)的自愿。所以,中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)以互利雙贏的形式協(xié)調(diào)著兩國(guó)的不同利益,并最終表現(xiàn)了兩國(guó)的共同利益,使兩國(guó)間的和諧成為可能并以此作為保障。

其次,中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)為和諧中美關(guān)系的構(gòu)建提供了一套基本的制度框架,有效地確保了和諧中美關(guān)系的構(gòu)建。中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)的這套制度框架,是由法律原則和法律規(guī)范共同構(gòu)成的。國(guó)際法基本原則是國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的、適用于國(guó)際關(guān)系的、具有法律性質(zhì)的普遍原則,通常是國(guó)家經(jīng)由政府間國(guó)際組織和國(guó)際會(huì)議來(lái)共同制定,采取條約、憲章或宣言等形式加以確認(rèn)⑩。在世界各國(guó)的積極推進(jìn)下,傳統(tǒng)國(guó)際法中不順應(yīng)時(shí)代潮流的國(guó)際法原則和規(guī)則逐步得以摒棄,代表先進(jìn)的法律觀念和世界各國(guó)人民利益的新的原則和規(guī)則得以確立。體現(xiàn)為《聯(lián)合國(guó)憲章》規(guī)定的國(guó)際法基本原則、和平共處五項(xiàng)原則、萬(wàn)隆會(huì)議十項(xiàng)原則、國(guó)際法原則宣言七項(xiàng)原則、各國(guó)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)憲章十五項(xiàng)原則。國(guó)際法的法律規(guī)則是指在各個(gè)領(lǐng)域具體規(guī)定國(guó)家的在國(guó)際法上的權(quán)利、義務(wù)以及相應(yīng)的國(guó)際法后果的行為規(guī)范。《維也納條約法公約》就是條約法領(lǐng)域最重要的多邊國(guó)際公約,它把各國(guó)所共有的一些一般法律原則,如條約應(yīng)當(dāng)信守的原則,對(duì)不履行者無(wú)需履行的原則,情勢(shì)不變的原則、禁止反言的原則和不得從自己的不法行為得到利益的原則,都予以列入,作為實(shí)定條約法?？梢哉f(shuō),和諧中美關(guān)系的構(gòu)建需遵照國(guó)際法的法律原則和法律規(guī)則進(jìn)行。而中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)中將中美兩國(guó)互不干涉內(nèi)政、互相尊重主權(quán)、平等互利、和平共處、互不侵犯等重要的國(guó)際法基本原則和和平共處原則等規(guī)定其上,保證了和諧中美關(guān)系的逐步實(shí)現(xiàn)。

再次,中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)為中美兩國(guó)在交往過(guò)程中的行為設(shè)定了模式,這種行為模式的設(shè)定,強(qiáng)有力地保證了和諧中美關(guān)系的構(gòu)建。從法理上說(shuō),國(guó)際法就是通過(guò)規(guī)定各國(guó)在國(guó)際法上的權(quán)利和義務(wù)以及違反國(guó)際法的規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的國(guó)家責(zé)任的方式來(lái)調(diào)整國(guó)家的行為的。同時(shí),國(guó)際法作為一種行為標(biāo)準(zhǔn)和尺度,具有判斷、衡量各國(guó)的行為的作用。國(guó)際法不僅僅具有判斷行為合法與否的作用,而且由于國(guó)際法是建立在道德、理性之上的,所以也能衡量各國(guó)的行為是善良的、正確的,還是邪惡的、錯(cuò)誤的;是明知的、還是愚蠢的。通過(guò)這種評(píng)價(jià),影響各國(guó)的價(jià)值觀念和是非標(biāo)準(zhǔn),從而達(dá)到指引行為的效果。相對(duì)于其他形式的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),國(guó)際法的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具有比較突出的客觀性。行為的正當(dāng)與否在法律規(guī)范中都有明確規(guī)定。因此,國(guó)際法對(duì)行為的評(píng)價(jià)一般不會(huì)因國(guó)家的不同而有所不同。具體就中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)而言,中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)中多處設(shè)定了中美兩國(guó)的行為模式。例如,在《上海公報(bào)》中,中美雙方聲明:任何一方都不應(yīng)該在亞洲-太平洋地區(qū)謀求霸權(quán),每一方都反對(duì)任何其他國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)建立這種霸權(quán)的努力;任何一方都不準(zhǔn)備代表任何第三方進(jìn)行談判,也不準(zhǔn)備同對(duì)方達(dá)成針對(duì)其他國(guó)家的協(xié)議或諒解。中美雙方都把雙邊貿(mào)易看作是另一個(gè)可以帶來(lái)互利的領(lǐng)域,并一致認(rèn)為平等互利的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是符合兩國(guó)人民的利益的。他們同意為逐步發(fā)展兩國(guó)間的貿(mào)易提供便利。中美雙方同意,他們將通過(guò)不同渠道保持接觸,包括不定期地派遣美國(guó)高級(jí)代表前來(lái)北京,就促進(jìn)兩國(guó)關(guān)系正?；M(jìn)行具體磋商并繼續(xù)就共同關(guān)心的問(wèn)題交換意見(jiàn)。在《建交公報(bào)》中,中美雙方重申上海公報(bào)中雙方一致同意的各項(xiàng)原則,并再次強(qiáng)調(diào):雙方都希望減少國(guó)際軍事沖突的危險(xiǎn);任何一方都不應(yīng)該在亞洲-太平洋地區(qū)以及世界上任何地區(qū)謀求霸權(quán),每一方都反對(duì)任何國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)建立這種霸權(quán)的努力;任何一方都不準(zhǔn)備代表任何第三方進(jìn)行談判,也不準(zhǔn)備同對(duì)方達(dá)成針對(duì)其他國(guó)家的協(xié)議或諒解。在《八·一七公報(bào)》中,美國(guó)政府聲明,它不尋求執(zhí)行一項(xiàng)長(zhǎng)期向臺(tái)灣出售武器的政策,它向臺(tái)灣出售的武器在性能和數(shù)量上將不超過(guò)中美建交后近幾年供應(yīng)的水平,它準(zhǔn)備逐步減少它對(duì)臺(tái)灣的武器出售,并經(jīng)過(guò)一段時(shí)間導(dǎo)致最后的解決。在作這樣的聲明時(shí),美國(guó)承認(rèn)中國(guó)關(guān)于徹底解決這一問(wèn)題的一貫立場(chǎng)。

最后,中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)代表了中美兩國(guó)互相應(yīng)當(dāng)如何行為的意見(jiàn)和態(tài)度。這種意見(jiàn)和態(tài)度以贊成和許可或反對(duì)和禁止的形式昭示于天下,向整個(gè)國(guó)際社會(huì)傳達(dá)中美兩國(guó)可能或必須如何行為的信息,起到宣揚(yáng)共同理念的作用。中美兩國(guó)的意見(jiàn)和態(tài)度是以要達(dá)到的社會(huì)目的為依據(jù)做出、并加以宣布的指示。這種指示反過(guò)來(lái)又受到社會(huì)價(jià)值準(zhǔn)則、道德觀念或理性判斷的指引。因此,通過(guò)中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào),世界各國(guó)可以知道什么是中美兩國(guó)民贊成的,應(yīng)當(dāng)做或可以做的;什么是中美兩國(guó)反對(duì)的,不該做、不得做的;可以知道中美兩國(guó)的發(fā)展目標(biāo),價(jià)值取向和政策導(dǎo)向。例如《上海公報(bào)》中強(qiáng)調(diào)的,中美雙方互不謀取霸權(quán)、發(fā)展雙邊貿(mào)易,建立平等互利的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等可以看作是建立和諧中美關(guān)系的最好詮釋。

三、中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)作為有效的國(guó)際條約在和諧中美關(guān)系構(gòu)建的過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用

國(guó)際法的主要淵源是國(guó)際條約和國(guó)際習(xí)慣,而國(guó)際條約又是國(guó)際法最重要的淵源,中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)作為有效的國(guó)際條約在和諧中美關(guān)系的構(gòu)建過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用。具體來(lái)說(shuō):

首先,中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)是中美兩國(guó)彼此獨(dú)立和相互尊重的產(chǎn)物,也是中美兩國(guó)主體地位獨(dú)立的具體表現(xiàn)。不同國(guó)家都是平等的國(guó)際關(guān)系主體,包括是平等的國(guó)際法律關(guān)系主體。他們?cè)谥黧w資格的意義上,是平等的、對(duì)等的,而不應(yīng)當(dāng)存在任何依附關(guān)系。締結(jié)國(guó)際條約是國(guó)家主權(quán)的表現(xiàn),也是國(guó)家之間主權(quán)獨(dú)立和地位平等的表現(xiàn)。“締約能力是國(guó)家主權(quán)的一個(gè)特征,因?yàn)?國(guó)家間相互承擔(dān)約束義務(wù)并自我限制主權(quán)時(shí),就是對(duì)主權(quán)的行使。因此可以說(shuō),一個(gè)國(guó)家如欲具有締約能力,其本身必須是主權(quán)國(guó)家。所有完全主權(quán)的國(guó)家都有權(quán)締結(jié)條約和簽訂國(guó)際協(xié)定?！敝忻纼蓢?guó)都有表達(dá)自己意志的權(quán)利,都擁有表達(dá)自己意志的自由。這同樣是一個(gè)國(guó)家主權(quán)的表現(xiàn)。表達(dá)國(guó)家意志的方式很多,用國(guó)際條約來(lái)表達(dá)主權(quán)國(guó)家的意志,是其最基本的形式和方式之一。中美兩國(guó)采用締結(jié)國(guó)際條約的形式來(lái)表達(dá)相同的主張或者觀點(diǎn),本身就表明了主體之間的相互尊重?！熬喖s權(quán)被認(rèn)為是主權(quán)的屬性。國(guó)家是主權(quán)體,凡屬國(guó)家都有權(quán)締結(jié)條約,也只有國(guó)家才能締結(jié)條約?！敝忻纼蓢?guó)共同的意志,通過(guò)締結(jié)國(guó)際條約得到了表達(dá),增強(qiáng)了中美兩國(guó)之間的相互了解,從而也增強(qiáng)了彼此的互信。了解和互信是達(dá)成諒解、實(shí)現(xiàn)合作的前提。

其次,中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)記載的不僅是中美兩國(guó)之間通過(guò)談判達(dá)成的共同認(rèn)識(shí),而且也是中美兩國(guó)之間共同認(rèn)識(shí)的書(shū)面化、條文化、法律化的載體。國(guó)際條約是國(guó)家之間進(jìn)行談判的產(chǎn)物,是不同國(guó)家彼此協(xié)調(diào)的產(chǎn)物。在訂立國(guó)際條約中的談判就是“締約雙方為了就條約內(nèi)容達(dá)成一致而進(jìn)行的交涉?！被蛘摺笆怯嘘P(guān)國(guó)家就條約涉及的事項(xiàng)獲致協(xié)議而進(jìn)行的交涉過(guò)程?！眹?guó)際條約的談判是由擁有締約權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)或其代表進(jìn)行的。國(guó)際條約記載著不同國(guó)家的共同認(rèn)知,因此,相關(guān)的各國(guó)都必須尊重自己和他國(guó)的不同或共同的認(rèn)識(shí)。這些不同或共同的認(rèn)知,是國(guó)際談判之所以能夠進(jìn)行的前提,也是有必要談判的動(dòng)因。在國(guó)際社會(huì)的發(fā)展中,人們普遍地要求用對(duì)話代替對(duì)抗,以和平取代戰(zhàn)爭(zhēng),以實(shí)現(xiàn)國(guó)際沖突的良性解決。隨著歷史發(fā)展,國(guó)際對(duì)話逐步成為國(guó)家之間解決相互矛盾或沖突的重要手段。國(guó)際對(duì)話是處理國(guó)家之間相互關(guān)系的基本途徑。于是,國(guó)際談判構(gòu)成了國(guó)際對(duì)話的重要方式。國(guó)際談判作為國(guó)際對(duì)話的集中體現(xiàn),是國(guó)家通過(guò)其使節(jié)或代表進(jìn)行的集中對(duì)話。中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)是中美兩國(guó)在平等談判的基礎(chǔ)上,形成一定的共同認(rèn)識(shí),并最終形成共同的準(zhǔn)則。這些共識(shí)或共同準(zhǔn)則就成為中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)的基本內(nèi)容,記載在中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)之中。

最后,中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)是中美兩國(guó)處理相互關(guān)系的準(zhǔn)則,也是中美兩國(guó)之間的行為規(guī)范。國(guó)家之間通過(guò)一定準(zhǔn)則來(lái)規(guī)范國(guó)家之間關(guān)系,其準(zhǔn)則就是相關(guān)的國(guó)際條約。誰(shuí)違反這些由國(guó)際條約確定的準(zhǔn)則,誰(shuí)就是對(duì)國(guó)際共同規(guī)則的違背,對(duì)相關(guān)的締約國(guó)就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)某種違約責(zé)任。一旦某種規(guī)則為國(guó)際社會(huì)所普遍認(rèn)同,或被確認(rèn)于國(guó)際條約之中,它就被提升和確定為國(guó)際法的構(gòu)成部分。有關(guān)國(guó)家對(duì)于國(guó)際法意義上的國(guó)際條約的違反,也就是對(duì)國(guó)際法的違反,違法者就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,甚至接受必要的國(guó)際法律制裁。國(guó)際條約是國(guó)家間權(quán)利義務(wù)的規(guī)則和載體,“條約是國(guó)家間關(guān)于他們的相互權(quán)利和義務(wù)的書(shū)而形式的協(xié)議?！闭l(shuí)違反了國(guó)際條約,也就是違反了國(guó)際的權(quán)利義務(wù)法則,當(dāng)然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)應(yīng)有的法律責(zé)任?？梢?jiàn),國(guó)際條約的這些屬性和特征都是以維持國(guó)家之間的和平,促進(jìn)國(guó)家之間的和諧為目標(biāo)的。中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)既然是有效的國(guó)際條約,顯然在構(gòu)建和諧中美關(guān)系的過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。

注釋

①⑦傅夢(mèng)孜、李麗佳:《“和諧世界”進(jìn)程中的中美關(guān)系》,《當(dāng)代世界》2007年第3期。

②中新社北京2008年11月17日電。

③嚴(yán)頌:《論和諧社會(huì)與法治》,《政法論叢》2005年第2期。

④《胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話》,《人民日?qǐng)?bào)》2005年2月20日,第1版。

⑤新華社聯(lián)合國(guó)2005年9月15日電。

⑥《推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界》,《人民日?qǐng)?bào)》2008年1月21日,第2版。

⑧《澳門(mén)報(bào)紙:中美在政治舞臺(tái)上應(yīng)邁向新根本性合作》,中國(guó)新聞網(wǎng)2007年11月8日電。

⑨1979年1月中美建交伊始,鄧小平同志與美國(guó)總統(tǒng)卡特簽訂了《中華人民共和國(guó)政府與美利堅(jiān)合眾國(guó)政府科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定》。1985年7月,兩國(guó)在該協(xié)定的框架內(nèi)簽署了《中華人民共和國(guó)政府和美利堅(jiān)合眾國(guó)政府教育交流合作議定書(shū)》,為兩國(guó)教育交流合作確定了指導(dǎo)原則、合作范疇和內(nèi)容。1990年、1993年、1995年和1998年,該議定書(shū)到期后分別由兩國(guó)代表續(xù)簽。1998年,我國(guó)與美方簽署《關(guān)于在華實(shí)施美國(guó)志愿者項(xiàng)目協(xié)議》,由美方派遣友好志愿者來(lái)華從事英語(yǔ)教學(xué)工作。2000年3月,陳至立部長(zhǎng)與美國(guó)教育部部長(zhǎng)賴?yán)謩e代表兩國(guó)政府簽署了《中華人民共和國(guó)政府和美利堅(jiān)合眾國(guó)政府教育交流合作協(xié)定》。2002年10月,周濟(jì)副部長(zhǎng)與美國(guó)教育部長(zhǎng)佩奇簽署了《中美關(guān)于網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言教學(xué)的合作諒解備忘錄》。

責(zé)任編輯 平樂(lè)

2010-02-16

2009年上海市教委科研創(chuàng)新項(xiàng)目“中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)所涉及法律問(wèn)題與和諧中美關(guān)系的構(gòu)建”(BR518314)