和諧社會(huì)理論在退耕還林工程管理中的應(yīng)用

李志修，李宗領(lǐng)，林 潔

（1.河北省林業(yè)局，河北 石家莊 050081；2.石家莊市耀峰股份有限公司，河北 石家莊 050086）

退耕還林工程是一項(xiàng)世人矚目的生態(tài)建設(shè)工程，是與環(huán)境整治、農(nóng)村發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)直接相關(guān)的復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，是“德政工程”、“民心工程”。在河北省，退耕還林投資占全省林業(yè)投資總量的80%以上，在張承以外的南部地區(qū)更達(dá)到95%以上，實(shí)施退耕還林工程對(duì)實(shí)現(xiàn)河北省沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省目標(biāo)具有巨大的推動(dòng)作用。在經(jīng)過最初試點(diǎn)、大規(guī)模推進(jìn)、結(jié)構(gòu)性和適應(yīng)性調(diào)整三個(gè)階段后，目前退耕還林工程已進(jìn)入“鞏固成果，確保質(zhì)量，完善政策，穩(wěn)步推進(jìn)”的新階段。準(zhǔn)確理解和諧社會(huì)理論，在工程管理中以和諧社會(huì)理論為指導(dǎo)，對(duì)搞好退耕還林工程建設(shè)至關(guān)重要。通過落實(shí)“五個(gè)結(jié)合”配套措施，制定后續(xù)發(fā)展有關(guān)政策，加強(qiáng)工程管理，有效鞏固退耕還林成果，對(duì)解決“三農(nóng)”問題，構(gòu)建和諧社會(huì)將會(huì)做出重大貢獻(xiàn)。

1 對(duì)以和諧哲學(xué)為基礎(chǔ)的和諧社會(huì)理論的初步認(rèn)識(shí)

黨的十七大將構(gòu)建和諧社會(huì)，樹立科學(xué)發(fā)展觀作為今后指導(dǎo)各項(xiàng)工作的重要原則。和諧社會(huì)理論有堅(jiān)實(shí)的哲學(xué)基礎(chǔ)，和諧哲學(xué)是執(zhí)政黨的哲學(xué)，認(rèn)為一切矛盾著的東西，互相聯(lián)系著，不但在一定條件下共處于一個(gè)統(tǒng)一體中，而且在一定條件下互相轉(zhuǎn)化，在和諧社會(huì)與傳統(tǒng)文化的關(guān)系上，和平建設(shè)時(shí)期需要和諧哲學(xué)，但不能照抄照搬傳統(tǒng)文化，而是在繼承基礎(chǔ)上有所發(fā)展。在和諧社會(huì)與馬克思主義的關(guān)系上，包含了唯物史觀，沒有適應(yīng)的條件，新制度決不會(huì)出現(xiàn)，條件不成熟，舊制度決不會(huì)滅亡。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。

我國(guó)現(xiàn)在正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，建立適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段的觀念、機(jī)制，放手發(fā)展。發(fā)展中要把握關(guān)節(jié)點(diǎn)，把握有中國(guó)特色的社會(huì)主義，保持質(zhì)的穩(wěn)定，必須在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則基礎(chǔ)上改革開放。要統(tǒng)籌兼顧，通過量變的過程一步一步實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省，必須堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。各種所有制形式和分配形式不能相互排斥，最多是損益調(diào)整，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)五個(gè)統(tǒng)籌。在構(gòu)建和諧社會(huì)中要更加注重管理，管理具有社會(huì)公共事務(wù)和階級(jí)統(tǒng)治管理兩重職能。管理不是革命，而是在不改變性質(zhì)的前提下通過改良做得更好，主要加強(qiáng)政府公共管理、組織管理、個(gè)人成功學(xué)管理。踏下心來搞管理，是促進(jìn)社會(huì)和諧的最核心的舉措。

2 退耕還林工程管理的經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)

河北省退耕還林工程于2000年在張家口、承德兩市壩上6縣開始試點(diǎn)，2002年在全省全面啟動(dòng)實(shí)施，到2009年，國(guó)家已累計(jì)下達(dá)河北省退耕還林任務(wù)177萬hm2，其中退耕地還林63萬hm2，荒山荒地造林和封山育林114萬hm2，補(bǔ)助資金115億元，涉及11個(gè)市159個(gè)縣（市、區(qū)），退耕農(nóng)戶232萬戶。幾年來，退耕還林工作取得了顯著成效，全省的森林覆蓋率平均增加了9%，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使以農(nóng)作物種植為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向畜牧業(yè)、林果業(yè)以及二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，同時(shí)積累了一整套豐富的管理經(jīng)驗(yàn)。

2.1 建立健全管理體系

在工程建設(shè)伊始，圍繞貫徹落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)政策要求和《退耕還林條例》，逐步建立了工程管理體系、工程運(yùn)行體系、政策技術(shù)培訓(xùn)體系、責(zé)任控制體系、工程質(zhì)量監(jiān)控體系、現(xiàn)代信息采集和檔案管理體系、工程效益監(jiān)測(cè)體系、科技推廣示范體系等，有效解決了工程實(shí)施中遇到的各類政策難題、技術(shù)難題和管理難題，保證了工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

2.2 制訂完善管理辦法

省政府先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的實(shí)施意見》、《關(guān)于實(shí)施舍飼圈養(yǎng)嚴(yán)禁放牧的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)封山育林工作的通知》，并制訂了《河北省退耕還林工程管理辦法》、《河北省退耕還林工程檔案管理辦法》、《河北省退耕還林工程檢查驗(yàn)收辦法》等辦法，建立了適合河北省的與退耕還林相配套的一系列規(guī)章制度。各市縣也根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，促進(jìn)了工程的規(guī)范管理，保證了工程質(zhì)量。

2.3 狠抓基礎(chǔ)管理工作

加強(qiáng)培訓(xùn)，每年開展省市縣三級(jí)培訓(xùn)，省級(jí)培訓(xùn)主管縣長(zhǎng)、局長(zhǎng)，市縣培訓(xùn)技術(shù)骨干、造林大戶等，提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政策水平和技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。抓設(shè)計(jì)規(guī)范，嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)施工，按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，按驗(yàn)收結(jié)果兌現(xiàn)政策。抓政策兌現(xiàn)，落實(shí)公示制度。抓合同規(guī)范，防止虛報(bào)冒領(lǐng)。開展檔案達(dá)標(biāo)活動(dòng)，使檔案管理走上規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化軌道。抓信訪件辦理，確保退耕還林不出現(xiàn)大問題。

2.4 創(chuàng)新工程管理機(jī)制

在退耕還林工程中全面推行任務(wù)安排及種苗采購(gòu)供應(yīng)招投標(biāo)制、示范工程建檔升級(jí)制、撫育管護(hù)責(zé)任制、資金管理報(bào)帳制、科技興林培訓(xùn)制、工程檢查稽核追究制，激發(fā)了各級(jí)工程管理人員工作積極性和主動(dòng)性，提高了管理水平。

2.5 嚴(yán)格執(zhí)行管理制度

每年組織開展省、市、縣三級(jí)造林質(zhì)量檢查和管理質(zhì)量檢查，同時(shí)加強(qiáng)資金稽核審計(jì)監(jiān)督，組織開展了專項(xiàng)資金綜合治理。通過廣泛開展重點(diǎn)稽查、專項(xiàng)稽查和專案稽查，對(duì)被稽查縣（市、區(qū)）和單位規(guī)范專項(xiàng)資金的使用管理、提高項(xiàng)目管理水平、保證退耕還林工程順利實(shí)施起到促進(jìn)作用。

3 堅(jiān)持以和諧社會(huì)理論為指導(dǎo)，科學(xué)推進(jìn)退耕還林工程建設(shè)

根據(jù)國(guó)家對(duì)退耕還林工作的總體部署，今后河北省退耕還林工作思路是：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以鞏固成果為核心，把工程建設(shè)和農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，通過落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化管理、示范帶動(dòng)、提質(zhì)增效、創(chuàng)新機(jī)制、完善政策，促進(jìn)退耕還林工程從規(guī)模擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，推進(jìn)工程建設(shè)長(zhǎng)期穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.1 進(jìn)一步增強(qiáng)全局意識(shí)，從全球的視角看待退耕還林工程建設(shè)

全球各種事物在人類科技推動(dòng)下，逐步走向一體化。通過生產(chǎn)力全球優(yōu)化配置，獲得新的發(fā)展機(jī)遇。由于人口加速增長(zhǎng)，對(duì)自然界影響力劇增，打破了和諧相處的平衡格局。資源環(huán)境問題突出，我們正在利用的礦物質(zhì)資源是不可再生的；我們依靠的生物資源是可以再生的，但卻被很快破壞，以致不能充分再生；我們產(chǎn)生的許多廢物沒有再循環(huán)，而是積累起來。長(zhǎng)期可持續(xù)性不決定于多少人使用資源，而決定于人們使用多少和使用的好壞。退耕還林是改善生態(tài)環(huán)境的根本舉措，同時(shí)可以增加農(nóng)民收入、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)地方發(fā)展，有效解決生態(tài)環(huán)境這一人類共同面臨的全球問題。一方面，我們要從每個(gè)人自身做起，進(jìn)行對(duì)退耕還林過程而非對(duì)結(jié)構(gòu)，對(duì)動(dòng)態(tài)整體而非對(duì)靜態(tài)局部的全球性思考。另一方面，政府要認(rèn)識(shí)到自身在全球化問題上的局限性，并切實(shí)加以改進(jìn)服務(wù)，不僅要考慮國(guó)家利益，更要考慮全球利益，積極宣傳公眾，真正有效為公益事業(yè)服務(wù)，退耕還林不是權(quán)宜之計(jì)，而是需要進(jìn)行長(zhǎng)期扎實(shí)工作的事業(yè)。

3.2 正確理解和諧哲學(xué)的基本理念，努力提高工程管理水平

和諧哲學(xué)是相對(duì)斗爭(zhēng)哲學(xué)提出的，它強(qiáng)調(diào)保持事物的穩(wěn)定性，雖然也講斗爭(zhēng)，但斗爭(zhēng)的目的是為了維持這個(gè)統(tǒng)一體的存在和發(fā)展。當(dāng)前退耕還林工程建設(shè)已進(jìn)入以鞏固成果為中心的新階段，通過加強(qiáng)工程管理，不斷提高工程管理水平，經(jīng)過一個(gè)量變的過程，實(shí)現(xiàn)退耕還林“退得下、還得上、不反彈、能致富”的工程建設(shè)目標(biāo)。

3.2.1 依靠科技，提高質(zhì)量和效益 工程建設(shè)做到科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)、科學(xué)實(shí)施、科學(xué)管理，切實(shí)將科技保障貫穿于工程建設(shè)的全過程，全面提高工程建設(shè)的科技含量。根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)、生態(tài)建設(shè)的社會(huì)需求及存在問題，明確治理方向、重點(diǎn)、治理模式和措施。平原區(qū)調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，山區(qū)大力開展封造結(jié)合，推廣生根粉、地膜覆蓋、容器苗造林等常規(guī)適用技術(shù)，通過示范促進(jìn)先進(jìn)治理模式和治理技術(shù)的推廣應(yīng)用。

3.2.2 搞好“五個(gè)結(jié)合”，鞏固退耕還林成果 加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，提高基本農(nóng)田的產(chǎn)量。加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，保護(hù)林草植被。積極推進(jìn)生態(tài)移民，從根本上改善其生產(chǎn)生活條件。以促進(jìn)農(nóng)民增收為中心，加強(qiáng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展畜牧業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)、觀光旅游業(yè)等。嚴(yán)格執(zhí)行《河北省封山育林條例》，改變傳統(tǒng)放牧方式，在退耕還林工程區(qū)全面實(shí)現(xiàn)封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)。

3.2.3 落實(shí)政策，創(chuàng)新機(jī)制 認(rèn)真落實(shí)退耕還林錢糧補(bǔ)助政策，取信于民。按照“明確所有權(quán)，穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)權(quán)，搞活使用權(quán)”的思路，堅(jiān)持“誰建設(shè)、誰所有，誰治理、誰受益”，以國(guó)家投入為載體，努力探索多元化的投入機(jī)制、利益分配機(jī)制及監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新“治理有權(quán)、管理有責(zé)、經(jīng)營(yíng)有利”的治理機(jī)制。

3.3 掌握和諧社會(huì)法制建設(shè)理論，依法做好退耕還林工作

和諧社會(huì)是法治社會(huì)，構(gòu)成社會(huì)的各個(gè)要素普遍地符合良法規(guī)范，社會(huì)制度依法有序運(yùn)作。法治具有公正、可靠、中立、穩(wěn)定、原則等特點(diǎn)。法治使得善法的制定、民主制度的建設(shè)，以及政權(quán)的良性運(yùn)作這些社會(huì)生活的重要內(nèi)容常態(tài)化，能促成社會(huì)的穩(wěn)定和加強(qiáng)公民的安全感。執(zhí)政黨在小康建設(shè)完成后，建設(shè)和諧社會(huì)表示執(zhí)政黨理念成熟。退耕還林工程建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，認(rèn)真執(zhí)行《退耕還林條例》等法律法規(guī)，建立和完善監(jiān)管機(jī)制和責(zé)任追究制度，執(zhí)法部門加大對(duì)各類違法案件的查處力度，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，確保退耕還林持續(xù)健康發(fā)展。

4 結(jié)語

開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是構(gòu)筑和諧社會(huì)的核心，搞好退耕還林又是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，要按照國(guó)家對(duì)退耕還林的總體要求，進(jìn)一步加大執(zhí)行力，掌握尺度，把握進(jìn)度、力度、紀(jì)律、細(xì)節(jié)，及時(shí)將目標(biāo)量化分解，不斷提升工程管理水平，為努力實(shí)現(xiàn)河北省生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展做出新的、更大的貢獻(xiàn)。

［1］李君如.社會(huì)主義和諧社會(huì)論［M］.北京：人民出版社，2005：246.

［2］劉熙瑞.中國(guó)公共管理［M］.北京：中共中央黨校出版社，2004：155.

［3］國(guó)家林業(yè)局退耕還林辦公室.退耕還林工程政策文件［M］.北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2006：310.

［4］劉德喜.全球背景下的中國(guó)民主建設(shè)［M］.重慶：重慶出版社，2005:309.