當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要問(wèn)題及措施

劉小麗

孝感學(xué)院城市建設(shè)學(xué)院（432000）

1 小城鎮(zhèn)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前影響小城鎮(zhèn)健康持續(xù)發(fā)展的主要問(wèn)題:1）總體規(guī)劃脫離實(shí)際。一些地區(qū)盲目地追求數(shù)量，盲目地安排數(shù)量和定指標(biāo)。有的乘機(jī)撤鄉(xiāng)并村建鎮(zhèn)，有的地方政府甚至把小城鎮(zhèn)的新增數(shù)量，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)模和數(shù)量，新建建筑面積、高樓的多少和高度等當(dāng)作任期目標(biāo)進(jìn)行考核。這完全背離了實(shí)事求是，“小城鎮(zhèn)發(fā)展要突出重點(diǎn)”和按條件“逐步推進(jìn)”的戰(zhàn)略。2）建設(shè)規(guī)劃不科學(xué)，虛拉架式。小城鎮(zhèn)規(guī)劃松散，攤子“虛腫”。基礎(chǔ)設(shè)施不配套,施工質(zhì)量低下。多數(shù)道路規(guī)劃建設(shè)不合理；給水排水設(shè)施不成網(wǎng)絡(luò)，垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所設(shè)置不合理，臟、亂、差現(xiàn)象普遍存在。功能不全，城市化水平低。大部分小城鎮(zhèn)的居住區(qū)生活服務(wù)及物業(yè)管理水平低下;經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)攤子大、房子大、水平低、效益低的“兩大兩低”，使之長(zhǎng)期達(dá)不到預(yù)期目的。3）建設(shè)資金不足，融資渠道不暢。不少小城鎮(zhèn)建設(shè)盲目追求超前,而自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平又相對(duì)滯后。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采用行政手段逼老百姓“挖掘潛力”，或采取以減稅讓地?fù)Q發(fā)展，隨意出臺(tái)減稅、免稅、返稅、讓地的土政策。4）城鎮(zhèn)建設(shè)矛盾突出，不穩(wěn)定因素增多。市政工程規(guī)劃不合理，管網(wǎng)之間，工種之間矛盾大。居民建房中宅基糾紛，上下排水糾紛,門(mén)面朝向糾紛，前后房間距糾紛等不斷增加,人為制造了許多不安全、不穩(wěn)定因素，嚴(yán)重影響了小城鎮(zhèn)的精神文明建設(shè)。

2 小城鎮(zhèn)穩(wěn)步發(fā)展的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)教育

加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃意識(shí)和責(zé)任意識(shí)教育,是當(dāng)前的重中之重。通過(guò)教育，要處理好任期目標(biāo)與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。堅(jiān)決反對(duì)浪費(fèi)（或變相浪費(fèi)）土地，特別是浪費(fèi)耕地；堅(jiān)決反對(duì)以犧牲環(huán)境換取短期利益的所謂發(fā)展；要積極培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶領(lǐng)全體人民共同富裕，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康穩(wěn)定地發(fā)展；處理好本屆政府任期工作成績(jī)與全體老百姓的根本利益的關(guān)系;政府在任期內(nèi)要把人民群眾的根本利益作為自己工作的出發(fā)點(diǎn)，在制定規(guī)劃，開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)和管理中，真正做到把人民的利益放在一切工作的首位,把維護(hù)人民的利益作為自己最大的政績(jī)。

2.2 進(jìn)一步深化和尊重規(guī)劃

首先要進(jìn)一步地深化規(guī)劃，因?yàn)樗旧泶嬖谥豢茖W(xué)之處，帶有極大的盲目性。其次是要消除長(zhǎng)官意志，我們說(shuō)建設(shè)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)即具法律效應(yīng),任何人和單位必須堅(jiān)決執(zhí)行，否則就是違法行為。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一屆政府上臺(tái)，就要圍繞本屆政府的思路重新修訂一次規(guī)劃,就要搞自己的亮點(diǎn)，以取得任期和升遷所需的政績(jī)。因此發(fā)展沒(méi)有連續(xù)性，造成了亂鋪攤子，重復(fù)建設(shè)，拆東墻補(bǔ)西墻。

2.3 積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)

黨中央、國(guó)務(wù)院提出突出重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)多樣化協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路的大戰(zhàn)略，是符合我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)際情況的，也是符合我國(guó)國(guó)情的戰(zhàn)略思想。各級(jí)城鎮(zhèn)政府必須準(zhǔn)確地理解和切實(shí)認(rèn)真地執(zhí)行。要堅(jiān)決制止一哄而上，脫離實(shí)際，盲目貪大求全求洋。

2.4 必須堅(jiān)持城鎮(zhèn)居民參與小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展

小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的主體是人,城鎮(zhèn)居民既是受益者,又是參與者。因此，必須確實(shí)尊重居民，尊重居民的根本利益，讓城鎮(zhèn)居民參與到小城鎮(zhèn)建設(shè)的方方面面,廣泛地聽(tīng)取居民的意見(jiàn)。實(shí)踐證明，在政府的正確決策和領(lǐng)導(dǎo)下，小城鎮(zhèn)發(fā)展的好與不好,很大程度上取決于居民的文明素質(zhì)和參與程度。要增強(qiáng)城鎮(zhèn)居民的環(huán)境意識(shí)、公德意識(shí)和管理意識(shí)，引導(dǎo)居民積極支持和參與城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的全過(guò)程。

2.5 健全法規(guī)，強(qiáng)化管理

小城鎮(zhèn)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要在政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，廣大城鎮(zhèn)居民的積極參與下，管理才能收到績(jī)效。實(shí)踐證明，要真正做到強(qiáng)化管理，首先必須健全法規(guī)，在法規(guī)面前必須人人平等，法規(guī)必須制約所有的人，無(wú)論你是政府公務(wù)員還是老百姓。特別是在發(fā)展初期，發(fā)展決策和規(guī)劃編制的前期，必須對(duì)政府的決策行為實(shí)施監(jiān)督，有效地保證規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師的技術(shù)權(quán)威作用，必須廣泛地吸收城鎮(zhèn)居民參與，防止搞亮點(diǎn)工程、形象工程、政績(jī)工程等，防止出現(xiàn)不必要的錯(cuò)誤。

2.6 廣泛宣傳，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

要利用各種有效手段，廣泛宣傳黨和國(guó)家關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略決策，宣傳本地小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，讓群眾認(rèn)識(shí)規(guī)劃，熟悉規(guī)劃，明確規(guī)劃對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，對(duì)居民自身的生產(chǎn)生活將要帶來(lái)的好處和實(shí)惠,以此調(diào)動(dòng)全社會(huì)共同參與，形成集智合謀，齊抓共管，合力共建的局面。

2.7 成立管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

居民參與和人大政協(xié)的監(jiān)督，能更好地督促政府在小城鎮(zhèn)建設(shè)中勤政、廉政，正確行使職權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)和管理好城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展設(shè)計(jì)是上上下下、方方面面的問(wèn)題，關(guān)系到千家萬(wàn)戶的切身利益。因此，必須有堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，必須成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，合理配備專業(yè)人員，制定切實(shí)可行的工作方案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾和化解矛盾，才能確保小城鎮(zhèn)建設(shè)有序進(jìn)行，穩(wěn)步推進(jìn)。

2.8 加強(qiáng)建設(shè)質(zhì)量管理

各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目必須堅(jiān)決杜絕違章建筑。嚴(yán)格對(duì)建筑施工單位的資格審查,禁止不合格建筑施工單位參與小城鎮(zhèn)建設(shè)施工。嚴(yán)格對(duì)民間建筑工匠的培訓(xùn)和管理。實(shí)行持證上崗，成立工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)具體人員工程質(zhì)量終身責(zé)任制。在環(huán)境影響方面，堅(jiān)決執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》，各工程建設(shè)項(xiàng)目審批和建設(shè),執(zhí)行環(huán)保項(xiàng)目與建設(shè)工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)驗(yàn)收投產(chǎn)的“三同時(shí)”規(guī)定。

2.9 加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施管理

加強(qiáng)各種管、網(wǎng)、線的立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工的一條龍管理，確保鎮(zhèn)區(qū)的路、水、電、有線電視和路燈等公共設(shè)施的安全運(yùn)行。除此之外，還要加強(qiáng)園林綠化工程、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾及時(shí)處理等管理。加強(qiáng)交易市場(chǎng)的監(jiān)督管理，防止銷售假冒偽劣商品、欺行霸市行為的發(fā)生，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序地進(jìn)行。加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)交通管理，防止交通秩序混亂、車輛亂停亂放，以有效遏制各種災(zāi)害和安全事故的發(fā)生。

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[4]韓劍秋.貧困縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化的思考[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2004(12):108-109