我國(guó)反危機(jī)社會(huì)政策的短期效應(yīng)與未來(lái)走向

曹立村

（華南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，廣東廣州510631）

我國(guó)反危機(jī)社會(huì)政策的短期效應(yīng)與未來(lái)走向

曹立村

（華南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，廣東廣州510631）

我國(guó)反危機(jī)社會(huì)政策實(shí)施一年多以來(lái)，民生問(wèn)題得到較大改善，取得了良好的短期效應(yīng)。但還存在諸多不足，尤其是對(duì)于一些社會(huì)深層次問(wèn)題，作用還有待加強(qiáng)。未來(lái)反危機(jī)社會(huì)政策應(yīng)著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，在社會(huì)深層次問(wèn)題解決能力上有所突破，在社會(huì)抗逆力上有所增強(qiáng)，在全球化反危機(jī)社會(huì)政策上有所發(fā)展。

金融危機(jī)；反危機(jī)社會(huì)政策；短期效應(yīng)；全球化社會(huì)政策

國(guó)際金融危機(jī)不僅給我國(guó)造成了一定程度的經(jīng)濟(jì)衰退，而且還帶來(lái)了諸如失業(yè)問(wèn)題加劇、貧富差距擴(kuò)大、勞資關(guān)系惡化、群體事件增多、社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻等一系列社會(huì)問(wèn)題。應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，我國(guó)政府提出了保增長(zhǎng)、保就業(yè)、保民生、保穩(wěn)定的“四?！蹦繕?biāo)，在采取積極的經(jīng)濟(jì)政策保增長(zhǎng)的同時(shí)，也采取了積極的社會(huì)政策保民生，以防止金融危機(jī)向社會(huì)領(lǐng)域蔓延。

一、我國(guó)反危機(jī)社會(huì)政策及其特點(diǎn)

（一）我國(guó)出臺(tái)一系列反危機(jī)社會(huì)政策

回顧金融危機(jī)爆發(fā)一年多來(lái)我國(guó)的反危機(jī)社會(huì)政策，主要包括以下方面。

1.民生資金保障政策。金融危機(jī)以來(lái)中央出臺(tái)的一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施，已經(jīng)把民生放在非常突出的位置上了。4萬(wàn)億元投資計(jì)劃中，安排了2 800億元用于保障性住房建設(shè)，安排了400億元用于醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展，安排了3 700億元用于農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。①2009年中央財(cái)政安排用于民生方面的支出比上年增長(zhǎng)29.4%，其中，中央政府投資總規(guī)模9 089億元，用于保障性住房、農(nóng)村民生工程、社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面建設(shè)的投資2 031億元，占當(dāng)年全部中央投資22.4%，投入力度之大、覆蓋范圍之廣前所未有。②

2.就業(yè)促進(jìn)政策。金融危機(jī)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的最直接影響，就是大量工廠(chǎng)、企業(yè)倒閉，失業(yè)人員大量增加，就業(yè)矛盾異常突出。就業(yè)乃民生之本，為應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)問(wèn)題，2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以前所未有的力度部署了涉及就業(yè)的政策措施。隨后于2月10日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下就業(yè)工作的通知》，6月3日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)工作的措施。高校大學(xué)生就業(yè)與農(nóng)民工就業(yè)是兩大突出難題。國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部采取強(qiáng)有力的措施拓寬大學(xué)生就業(yè)渠道。2009年7月1日人力資源和社會(huì)保障部與教育部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)通知，在全國(guó)開(kāi)展了“高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)行動(dòng)”。在農(nóng)民工就業(yè)方面，早在2008年12月的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議就已部署做好農(nóng)民工就業(yè)工作。

為了穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)，政府出臺(tái)的相關(guān)政策措施有了新的突破。如國(guó)務(wù)院法制辦公室發(fā)布《個(gè)體工商戶(hù)條例（征求意見(jiàn)稿）》，使“流動(dòng)攤販合法化”，以提高“馬路就業(yè)率”；人力資源和社會(huì)保障部要求將已在用工地穩(wěn)定就業(yè)半年以上失去工作的農(nóng)民工納入失業(yè)登記；在公共就業(yè)服務(wù)方面，人力資源和社會(huì)保障部制定免費(fèi)服務(wù)制度、就業(yè)與失業(yè)管理制度等5項(xiàng)制度，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金使用范圍，除了失業(yè)保險(xiǎn)金和就業(yè)服務(wù)這兩個(gè)方面以外，還可以用于社保補(bǔ)貼和其他崗位補(bǔ)貼等。與此同時(shí)，各級(jí)地方政府也紛紛采取措施，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提供更多公益性崗位，幫助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為大學(xué)畢業(yè)生提供就業(yè)指導(dǎo)等。

3.醫(yī)療保險(xiǎn)制度。2009年4月6日，我國(guó)發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》，新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革正式啟動(dòng)。為實(shí)施該意見(jiàn)，發(fā)布了《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009－2011年）》。隨后發(fā)布了《關(guān)于建立國(guó)家基本藥物制度的實(shí)施意見(jiàn)》、《國(guó)家基本藥物目錄管理辦法（暫行）》和《國(guó)家基本藥物目錄（基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配備使用部分）》（2009版）等制度。人力資源和社會(huì)保障部牽頭、會(huì)同財(cái)政部等部門(mén)專(zhuān)門(mén)制定商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦政府主導(dǎo)的各類(lèi)醫(yī)療保障管理服務(wù)的資質(zhì)條件及辦法，以促進(jìn)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)。人力資源和社會(huì)保障部與財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，與財(cái)政部、衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)門(mén)診統(tǒng)籌的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

4.社會(huì)保障制度。為了彌補(bǔ)社會(huì)保障資金的不足，國(guó)務(wù)院實(shí)施了國(guó)有股轉(zhuǎn)持政策，以充實(shí)社會(huì)保障基金。2009年6月19日財(cái)政部、國(guó)資委、證監(jiān)會(huì)和社會(huì)保障基金會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《境內(nèi)證券市場(chǎng)轉(zhuǎn)持部分國(guó)有股充實(shí)全國(guó)社會(huì)保障基金實(shí)施辦法》，這一政策旨在從多渠道籌集社會(huì)保障基金，以應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)社會(huì)保障資金的沖擊，為應(yīng)對(duì)未來(lái)老齡化社會(huì)做準(zhǔn)備。

5.住房保障政策。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，2008年10月22日，央行、財(cái)政部等部門(mén)出臺(tái)保障民生政策，對(duì)居民首次購(gòu)買(mǎi)普通自住房和改善型普通自住房的貸款的利率下限可擴(kuò)大為貸款基準(zhǔn)利率的0.7倍，最低首付款比例調(diào)整為20%。下調(diào)個(gè)人住房公積金貸款利率，各檔次利率分別下調(diào)0.27個(gè)百分點(diǎn)。從2008年11月1日起，對(duì)個(gè)人首次購(gòu)買(mǎi)90平方米及以下普通住房的，契稅稅率暫統(tǒng)一下調(diào)至1%；對(duì)個(gè)人銷(xiāo)售或購(gòu)買(mǎi)住房暫免征收印花稅；對(duì)個(gè)人銷(xiāo)售住房暫免征收土地增值稅。此外，地方政府還制定鼓勵(lì)住房消費(fèi)的收費(fèi)減免政策，等等。

6.收入分配制度。金融危機(jī)后，我國(guó)收入分配制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。2008年，《勞動(dòng)合同法》、《職工帶薪年休假條例》等一系列法律法規(guī)陸續(xù)頒布實(shí)施。2009年的政府工作報(bào)告再次提出“逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”。2009年4月29日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見(jiàn)》，并提出加快出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見(jiàn)及實(shí)施細(xì)則》。2009年9月2日，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位分三步走實(shí)施績(jī)效工資改革，自2010年1月1日起，事業(yè)單位將全面實(shí)行績(jī)效工資制。2009年9月16日，由人力資源和社會(huì)保障部牽頭制定的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬規(guī)范文件《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，等等。

（二）我國(guó)反危機(jī)社會(huì)政策特點(diǎn)鮮明

以上出臺(tái)的各項(xiàng)反危機(jī)社會(huì)政策，表現(xiàn)出如下幾方面主要特征。

1.發(fā)展導(dǎo)向性。所出臺(tái)的反危機(jī)社會(huì)政策（如醫(yī)療體制改革制度、收入分配制度等）較好地體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向：在項(xiàng)目選擇和資金使用上優(yōu)先考慮能夠兼顧長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和解決眼前危機(jī)的項(xiàng)目；在制度設(shè)計(jì)上將長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)與近期危機(jī)緩解目標(biāo)融合于干預(yù)行動(dòng)中；在構(gòu)建科學(xué)發(fā)展能力的過(guò)程中解決危機(jī)中所產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題，體現(xiàn)出發(fā)展型危機(jī)干預(yù)性特征。

2.積極干預(yù)性。所出臺(tái)的反危機(jī)社會(huì)政策核心在于維持、恢復(fù)人民生計(jì)，減少危機(jī)給人民生活帶來(lái)的威脅。在危機(jī)中政府充分利用了行政機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)力、快速動(dòng)員資源，與經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)配合解決危機(jī)中的社會(huì)問(wèn)題，表現(xiàn)出積極性社會(huì)政策特征。

3.應(yīng)急對(duì)策性。反危機(jī)社會(huì)政策中如促進(jìn)大學(xué)生與農(nóng)民工就業(yè)和公共住房保障制度的一些政策措施具有明顯的針對(duì)性、應(yīng)急性。并且，整體而言，我國(guó)的社會(huì)政策（包括目前的反危機(jī)社會(huì)政策）基本上是剩余模式，還沒(méi)有擺脫過(guò)去的觀(guān)念。所謂剩余模式，即把社會(huì)政策當(dāng)成一種應(yīng)急的、不定期的措施，一旦社會(huì)出現(xiàn)什么問(wèn)題，就予以制定和實(shí)施，以緩解相應(yīng)的社會(huì)問(wèn)題，與之相對(duì)應(yīng)的是制度模式。

二、我國(guó)反危機(jī)社會(huì)政策的短期效應(yīng)與不足

（一）反危機(jī)社會(huì)政策有效阻止了危機(jī)的深化

2009年是金融危機(jī)產(chǎn)生直接沖擊的一年，是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。通過(guò)各項(xiàng)反危機(jī)社會(huì)政策的強(qiáng)力作用，以及反危機(jī)經(jīng)濟(jì)政策的積極配合，有效地阻止了金融危機(jī)的深化，緩解了社會(huì)矛盾，改善了民生。

1.從社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)來(lái)看

（1）城鄉(xiāng)居民收入。③2009年前三季度，城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入14 213元。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12 973元，同比增長(zhǎng)9.3%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)10.5%；農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入4 307元，比上年同期增長(zhǎng)8.5%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)9.2%。

城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)還體現(xiàn)在最終消費(fèi)上。統(tǒng)計(jì)顯示，在2009年前三季度GDP的增長(zhǎng)（7.7%）中，投資和消費(fèi)是主要的拉動(dòng)力，其中最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為51.9%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)達(dá)4個(gè)百分點(diǎn)。此外，2009年前三季度，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增幅達(dá)15.1%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增速達(dá)17%，比上年同期加快2.8個(gè)百分點(diǎn)。10月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)16.2%，增速比上月又加快0.7個(gè)百分點(diǎn)。在金融危機(jī)形勢(shì)下，這一指標(biāo)保持了較快的增長(zhǎng)速度，也成為經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的重要力量。

（2）就業(yè)。④2009年前三季度我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)851萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)的94%；下崗失業(yè)人員再就業(yè)402萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)的80%；就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)120萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)的120%。截至2009年9月1日，高校畢業(yè)生就業(yè)率為74%，高于上年同期。到2009年9月底，已經(jīng)返城的農(nóng)民工達(dá)到了94%以上，農(nóng)民工的就業(yè)總體平穩(wěn)。

（3）社會(huì)保障。金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)加快推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，目前已有28個(gè)省份建立省級(jí)統(tǒng)籌制度。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度全面推開(kāi)，關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)工作順利推進(jìn)。到2009年9月，全國(guó)已連續(xù)69個(gè)月實(shí)現(xiàn)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。加大保障性安居工程建設(shè)，是政府保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生的重要舉措。2009年1－8月，全國(guó)經(jīng)濟(jì)適用住房新開(kāi)工4 718萬(wàn)平方米，完成投資659億元；從2008年第四季度到2009年8月，全國(guó)廉租住房新開(kāi)工133萬(wàn)套，完成投資481億元，新增發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼154萬(wàn)戶(hù)；林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶(hù)區(qū)和城市棚戶(hù)區(qū)改造全面啟動(dòng)。⑤

2.從人民生活狀況的調(diào)查情況來(lái)看

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和新華通訊社有關(guān)部門(mén)2009年12月9日聯(lián)合發(fā)布的“2009年百姓經(jīng)濟(jì)生活調(diào)查”結(jié)果顯示⑥：

（1）就業(yè)。保障和擴(kuò)大就業(yè)政策效果得到了84.1%的受訪(fǎng)者認(rèn)可。

（2）社會(huì)保障。88.8%的城市居民認(rèn)為政府在完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度方面的措施效果不錯(cuò)。特別是對(duì)低收入人群和困難群體的扶助方面，城市居民認(rèn)可的比例達(dá)到86.4%；79.6%的城市居民認(rèn)為經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房政策效果不錯(cuò)，其中認(rèn)為效果很好的占10.1%，比較好的占39.9%。

（3）未來(lái)預(yù)期。新華社31個(gè)分社進(jìn)行的入戶(hù)或攔截訪(fǎng)問(wèn)調(diào)查顯示，超過(guò)五成的城市被訪(fǎng)者認(rèn)為就業(yè)、消費(fèi)、投資、收入水平都會(huì)朝好的方向發(fā)展，近八成城市被訪(fǎng)者相信我國(guó)在世界上的經(jīng)濟(jì)地位也會(huì)走強(qiáng)。其中，53.9%的城市被訪(fǎng)者認(rèn)為2010年我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)會(huì)好轉(zhuǎn)；58.7%的城市被訪(fǎng)者認(rèn)為老百姓消費(fèi)愿望、56.5%的城市被訪(fǎng)者認(rèn)為投資活動(dòng)的活躍程度、51.4%的城市被訪(fǎng)者認(rèn)為老百姓的收入水平朝好的方向發(fā)展。

諸多數(shù)據(jù)表明，政府把改善民生作為保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)了社會(huì)和諧發(fā)展。一項(xiàng)項(xiàng)關(guān)于民生領(lǐng)域的社會(huì)政策措施，在最為困難的2009年，較好地改善了居民生活，增強(qiáng)了居民消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿，基本達(dá)到了以投資帶消費(fèi)、以消費(fèi)促增長(zhǎng)的目標(biāo)，百姓對(duì)未來(lái)生活充滿(mǎn)信心。

（二）反危機(jī)社會(huì)政策仍有待加強(qiáng)

雖然反危機(jī)社會(huì)政策基本達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，但不可否認(rèn)，還存在諸多不足，尤其是對(duì)于一些社會(huì)深層次問(wèn)題，作用還有待加強(qiáng)，突出表現(xiàn)在以下方面。

1.貧富差距不斷擴(kuò)大問(wèn)題依然突出。最近20多年來(lái)，中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，工人、農(nóng)民中的大多數(shù)人處于艱難掙扎的底層，成為游離于社會(huì)主流之外的邊緣人群或者處于社會(huì)下層地位的貧困群體。金融危機(jī)使這個(gè)群體持續(xù)擴(kuò)大，“據(jù)有關(guān)專(zhuān)家估計(jì)，這個(gè)群體人口至少占到總?cè)丝诘?0%”⑦。我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)畸形化，畸形的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，貧困差距不斷擴(kuò)大。盡管反危機(jī)政策實(shí)施以來(lái)，城鄉(xiāng)居民就業(yè)率總體上升，農(nóng)民工收入基本恢復(fù)以往水平，阻止了貧困問(wèn)題的加劇，但力度有限，貧富差距擴(kuò)大趨勢(shì)依然明顯。

2.社會(huì)公共資源分配結(jié)構(gòu)不公狀況改善不明顯。改革開(kāi)放以來(lái)，重效率輕公平的政策導(dǎo)向，不僅使收入等經(jīng)濟(jì)性資源分配不公，而且使公共事業(yè)、人的地位關(guān)系等社會(huì)公共資源出現(xiàn)了更大規(guī)模的分配不公。公共事業(yè)尤其是教育、衛(wèi)生、社會(huì)福利事業(yè)，由于經(jīng)營(yíng)過(guò)度市場(chǎng)化，損害了公眾利益特別是窮人的利益。金融危機(jī)使這些問(wèn)題進(jìn)一步凸現(xiàn)，反危機(jī)社會(huì)政策未能使這些社會(huì)問(wèn)題得到有效改觀(guān)。

3.城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系還未真正建立。城鄉(xiāng)一體化是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系則是人們對(duì)社會(huì)政策“公正”的核心價(jià)值目標(biāo)的合理訴求。盡管農(nóng)村醫(yī)療保健制度、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度和計(jì)劃生育保險(xiǎn)等農(nóng)村社會(huì)保障有了較大的發(fā)展，然而，不合理的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)人口比例等城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系建設(shè)的主要障礙依然突出，城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距仍較明顯。

4.社會(huì)抗逆力依然薄弱。所謂抗逆力，主要指接納風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的擾動(dòng)并對(duì)變化作出相應(yīng)調(diào)整和轉(zhuǎn)換的一種系統(tǒng)能力。金融危機(jī)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，威脅著我國(guó)的社會(huì)凝聚力，暴露了社會(huì)缺陷，引發(fā)了大量社會(huì)矛盾，這說(shuō)明我國(guó)的社會(huì)抗逆力薄弱，而關(guān)鍵原因在于我國(guó)社會(huì)安全網(wǎng)不完善或不健全。

5.社會(huì)政策體系不健全。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)出現(xiàn)了嚴(yán)重的貧富分化等許多有失社會(huì)公正與公平的問(wèn)題。這些問(wèn)題有的是市場(chǎng)化改革和市場(chǎng)化不到位造成的，但更多的是社會(huì)政策缺席或不到位、社會(huì)政策體系不健全引發(fā)的，或社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策的極度不協(xié)調(diào)所致的。比如，要解決類(lèi)似于貧困這樣的社會(huì)問(wèn)題，固然有賴(lài)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)政策，但更需要健全的社會(huì)政策體系，發(fā)揮社會(huì)政策的作用，給人們一個(gè)均等的致富機(jī)會(huì)。社會(huì)發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展兩者之間嚴(yán)重脫節(jié)，基本的社會(huì)政策嚴(yán)重缺位，社會(huì)政策體系不健全，是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)政策發(fā)展最為突出的問(wèn)題。

三、我國(guó)反危機(jī)社會(huì)政策的未來(lái)走向

反危機(jī)社會(huì)政策除堅(jiān)持“公平”與“權(quán)利”的基本“價(jià)值立場(chǎng)”外，還應(yīng)有自身價(jià)值目標(biāo)：一是從近期著眼，必須防止金融危機(jī)向社會(huì)領(lǐng)域廣泛蔓延；二是從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，必須進(jìn)行系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)和安排，形成公正合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)，以彌補(bǔ)我國(guó)一個(gè)時(shí)期以來(lái)發(fā)展中的重大缺陷，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的健康發(fā)展做好必要的鋪墊。審視現(xiàn)行反危機(jī)社會(huì)政策的短期效應(yīng)，近期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，但長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還任重而道遠(yuǎn)。未來(lái)反危機(jī)社會(huì)政策在強(qiáng)化短期功效的同時(shí)，更應(yīng)著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（一）要在縮小貧富差距上有所突破

貧富差距過(guò)大、兩極分化嚴(yán)重，是產(chǎn)生一系列社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾的根源。顯然現(xiàn)行政策在這些問(wèn)題解決上力度不夠，未來(lái)反危機(jī)社會(huì)政策要在深化收入分配制度改革上真正有所突破。要突破重效率輕公平、強(qiáng)資本弱勞動(dòng)的思維模式，出臺(tái)具體措施提高城鄉(xiāng)居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，財(cái)政支出中進(jìn)一步加大對(duì)改善民生項(xiàng)目的投入和對(duì)居民轉(zhuǎn)移支付的力度，重點(diǎn)提高低收入者收入，縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距，使全體社會(huì)成員逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（二）要在縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距上有所突破

要突出加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系的建設(shè)，一方面，要健全和完善全社會(huì)尤其是農(nóng)民的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系，減少人們的后顧之憂(yōu)，縮小與城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障的差距；另一方面，要擴(kuò)大教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域的公共服務(wù)，減輕居民個(gè)人支出的負(fù)擔(dān)，讓居民敢于消費(fèi)、樂(lè)于消費(fèi)。

（三）要在縮小社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策的差距上有所突破

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直存在著一個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，即認(rèn)為經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)先于社會(huì)政策，沒(méi)有把人們的物質(zhì)和精神文化需要作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本目的，因而我國(guó)的社會(huì)政策也就一直只能處于被輕視的境地。所以，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，必須重視社會(huì)政策的建設(shè)。未來(lái)反危機(jī)社會(huì)政策應(yīng)以社會(huì)政策體系化構(gòu)建為重點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策的相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會(huì)的良性運(yùn)行和健康發(fā)展，真正使廣大民眾共享社會(huì)發(fā)展的成果。

（四）要在實(shí)現(xiàn)反危機(jī)社會(huì)政策由剩余模式向制度模式轉(zhuǎn)變上有所突破

“剩余模式的取向是社會(huì)的某些弱勢(shì)群體有著特殊的需要，社會(huì)有責(zé)任發(fā)揮補(bǔ)救性的功能去安置他們，其背后的觀(guān)念是‘只為最不能自助的人提供幫助’”?！爸贫饶Ｊ降娜∠蚴且哉麄€(gè)社會(huì)為主體，建立一個(gè)全面的社會(huì)福利制度，其背后的理念是每個(gè)公民都有接受社會(huì)照顧的權(quán)利而社會(huì)亦有責(zé)任去滿(mǎn)足全體人民的需要”。⑧反危機(jī)社會(huì)政策雖然具有難以避免的剩余模式特征，但解決民生問(wèn)題最關(guān)鍵的是要通過(guò)改革逐步建立起一套改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制。只有使民生改善制度化，才能夠避免“按下葫蘆又起瓢”的現(xiàn)象，保障民生建設(shè)惠澤長(zhǎng)遠(yuǎn)。反危機(jī)社會(huì)政策的制度模式應(yīng)是現(xiàn)代社會(huì)不可或缺的一種制度性安排。

（五）要在防止經(jīng)濟(jì)壓力與社會(huì)問(wèn)題相互強(qiáng)化上有所突破

我國(guó)當(dāng)前最重要的是防范危機(jī)的反向傳導(dǎo)以及由此形成的惡性循環(huán)。反危機(jī)社會(huì)政策應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)動(dòng)態(tài)，防止經(jīng)濟(jì)壓力和社會(huì)問(wèn)題的相互強(qiáng)化，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，把構(gòu)筑社會(huì)安全網(wǎng)、增強(qiáng)社會(huì)抗逆力作為防止經(jīng)濟(jì)壓力與社會(huì)問(wèn)題雙向傳導(dǎo)的大戰(zhàn)略來(lái)考慮。

（六）要在反危機(jī)社會(huì)政策全球化上有所突破

經(jīng)濟(jì)的全球化帶來(lái)了全球化的不平等、貧困等問(wèn)題，單一國(guó)家的社會(huì)政策在處理這些跨國(guó)界的問(wèn)題時(shí)受到了局限。所以，西方學(xué)者呼吁全球化的社會(huì)政策，提出了全球化社會(huì)政策的概念，并預(yù)言其必將形成一個(gè)戰(zhàn)略存在和發(fā)展趨勢(shì)。在目前危機(jī)全球化趨勢(shì)下，因危機(jī)而產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題顯然具有全球化特征，全球性社會(huì)問(wèn)題的蔓延滲透，需要全球化的反危機(jī)社會(huì)政策。全球化社會(huì)政策是一個(gè)新的研究領(lǐng)域，全球化反危機(jī)社會(huì)政策更是一個(gè)全新的課題。當(dāng)前，我們應(yīng)加強(qiáng)研究，在反危機(jī)社會(huì)政策制定過(guò)程中借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國(guó)與國(guó)之間的政策協(xié)調(diào)，共同提高抵御危機(jī)的能力。

危機(jī)是完善社會(huì)政策的良好契機(jī)，在新的歷史時(shí)期，我們應(yīng)在強(qiáng)化國(guó)際金融危機(jī)下反危機(jī)社會(huì)政策短期良好效應(yīng)的同時(shí)，著眼于未來(lái)反危機(jī)社會(huì)政策的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，注重社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策的相互協(xié)調(diào)，注重社會(huì)深層次矛盾的解決，注重社會(huì)安全網(wǎng)的構(gòu)筑和社會(huì)抗逆力的增強(qiáng)，從而有效地應(yīng)對(duì)危機(jī)，促進(jìn)和諧社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

注 釋?zhuān)?/p>

① 數(shù)據(jù)來(lái)源：《發(fā)改委詳解擴(kuò)大內(nèi)需10措施：2 800億建設(shè)保障性安居工程》，2008－12－11，新華網(wǎng)：http：／／news.xinhuanet.com／newscenter／2008－12／11／content＿10490696.htm。

② 數(shù)據(jù)來(lái)源：《2009年中央財(cái)政安排用于民生方面的支出7 284.6億元》，2009－08－07，中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站：http：／／www.gov.cn／wszb／zhibo337／content＿1386012.htm。

③ 數(shù)據(jù)來(lái)源：《前三季度我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入分別實(shí)際增長(zhǎng)10.5%和9.2%》，2009－10－22，中財(cái)網(wǎng)：http：／／www1.cfi.net.cn／p20091022001991.html。

④ 數(shù)據(jù)來(lái)源：人力資源和社會(huì)保障部2009年10月23日的新聞發(fā)布會(huì)，http：／／news.xinhuanet.com／video／2009－10／23／content＿12305960.htm。

⑤ 數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)前8月經(jīng)濟(jì)適用住房新開(kāi)工4 718萬(wàn)平方米》，2009－10－08，新華網(wǎng)：http：／／www.ce.cn／cysc／fdc／fc／200910／08／t20091008＿19748943.shtml。

⑥ 數(shù)據(jù)來(lái)源：《“2009百姓經(jīng)濟(jì)生活調(diào)查”結(jié)果公布》，2009－12－09，新華網(wǎng)：http：／／news.xinhuanet.com／fortune／2009－12／09／content＿12619594.htm。

⑦ 楊團(tuán)：《中國(guó)社會(huì)政策演進(jìn)、焦點(diǎn)與建構(gòu)》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2006年第11期。

⑧ 楊團(tuán)：《社會(huì)政策的理論與思索》，《社會(huì)學(xué)研究》2000年第4期。

［1］ 趙慧珠，梁麗萍.制度模式的社會(huì)政策：當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的必然選擇.理論前沿，2004（21）.

［2］ 齊中熙.危機(jī)之中惠民生——盤(pán)點(diǎn)2009民生大賬［EB／OL］.2009－12－14，新華網(wǎng)：http：／／www.ce.cn／xwzx／gnsz／gdxw／200912／11／t20091211＿20596527.html.

［3］ 吳忠民.中國(guó)民生問(wèn)題困局的突破口.探索與爭(zhēng)鳴，2009（6）.

［4］ 潘屹.綜述和評(píng)析全球化的社會(huì)政策［EB／OL］.2007－05－16，社會(huì)政策網(wǎng)：http：／／www.shwd.net／shownews.asp？newsid＝794.

【責(zé)任編輯：于尚艷】

F831.59；F123.16

A

1000－5455（2010）02－0024－05

2010－03－01

曹立村（1967—），男，湖南安化人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，華南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授、博士后。