淺談新疆行政事業(yè)單位國有資產管理

卜曉霞

（新疆投資發(fā)展（集團）有限責任公司，新疆 烏魯木齊 830000）

淺談新疆行政事業(yè)單位國有資產管理

卜曉霞

（新疆投資發(fā)展（集團）有限責任公司，新疆 烏魯木齊 830000）

行政事業(yè)單位國有資產是發(fā)展國有經濟、保障和支持社會主義經濟制度的重要物質基礎。新疆經濟取得了巨大成就，也推動了行政事業(yè)單位國有資產的快速增長。本文就如何提高新疆的經濟增長能力，維護社會穩(wěn)定談幾點個人看法。

新疆；行政事業(yè)單位；國有資產管理

行政事業(yè)單位國有資產是發(fā)展國有經濟、保障和支持社會主義經濟制度的重要物質基礎。新疆經濟的發(fā)展取得了巨大成就，也推動了行政事業(yè)單位國有資產的快速增長，如何保證這些財富有效的增進社會和國家實力，并轉化為和諧社會建設的動力，從而提高新疆的經濟增長能力，維護社會穩(wěn)定，這是擺在當前的一個極為重要的問題。

1 新疆行政事業(yè)單位國有資產的概況

1.1 行政事業(yè)單位國有資產的概念

行政事業(yè)單位國有資產是指由行政事業(yè)單位占有使用的、在法律上確認為國家所有，能夠以貨幣計量的各種經濟資源的總和。行政事業(yè)單位國有資產包括：國家撥款的資產、按規(guī)定組織收入形成的資產、接受饋贈和其他法律確認的國有資產。

1.2 新疆行政事業(yè)單位國有資產的現(xiàn)狀

1.2.1 總量分析

行政事業(yè)單位國有資產一直是新疆國有資產重要組成部分。從1996年至2006年，新疆行政事業(yè)單位國有資產由194億元增長至820.4億元，增長了4.22倍，其年均增長率為14.6%。1996年以來，新疆行政事業(yè)單位國有資產與國有資產總量的變化參見圖1。

1.2.2 結構分析

從行政隸屬看，地方行政事業(yè)單位國有資產占了很大的比重。2006年，在全國全部行政事業(yè)單位國有資產中，新疆行政事業(yè)單位資產所占比例為1.8%；在新疆全部行政事業(yè)單位國有資產中，新疆維吾爾自治區(qū)區(qū)級占19%，各地州（市）縣占81%。

圖1 新疆行政事業(yè)單位國有資產與國有資產總量的變化

從編制分類看，事業(yè)單位國有資產占較大比重。2006年底，事業(yè)單位國有資產總量占全部行政事業(yè)單位國有資產的67%，行政管理和社會團體所占國有資產的比例為33%。

從行業(yè)分布來看，文教衛(wèi)生科研單位國有資產所占比重最大。2006年底，文教衛(wèi)生科研單位的國有資產占全部國有資產的37%，遠遠高于行政管理等機關所占比例。

從價值形態(tài)看，固定資產占了很大的比重。截至2006年底，固定資產占行政事業(yè)單位國有資產總值的6%。在固定資產中，又以房屋與建筑物最多，占固定資產總值的65%。

2 新疆行政事業(yè)單位國有資產存在的問題

2.1 新疆行政事業(yè)單位國有資產管理體制的問題

2.1.1 機構設置不合理

自治區(qū)、地州（市）、縣行政事業(yè)單位國有資產管理有的在財政部門，有的在國資部門，有的在機關事務管理局。實際上機關事務管理局本身只能管理國家機關資產，而對大量的事業(yè)單位、社會團體等的資產無法進行管理。許多行政事業(yè)單位沒有專門的資產管理部門或專責資產管理人。

2.1.2 各級管理部門職責不清，職能交叉

如財政部門與國資部門的管理權限不清，機關事務管理局與財政部門（或國資部門）的管理權限不清，機關事務管理局與資產具體占有使用單位的管理權限不清，財政部門（或國資部門）與行政事業(yè)單位主管部門的資產管理權限不清等。

2.1.3 管理中存在著較為普遍的資金管理與財物管理相脫節(jié)現(xiàn)象

部分地區(qū)資金管理屬于財政部門，財物管理屬于國資部門，而國資部門與財政部門在業(yè)務上是相對獨立的，從而使行政事業(yè)單位國有資產管理失去了一個重要的約束手段，不利于行政事業(yè)單位國有資產的有效管理。

2.2 新疆行政事業(yè)單位國有資產運營收益的問題

2.2.1 資產管理觀念淡薄

不少單位領導和會計人員“重錢輕物”思想比較嚴重，單位的主要負責人普遍不關心固定資產核算，資產處置不規(guī)范，財務管理與資產管理相脫節(jié)，造成資產浪費和流失嚴重。

2.2.2 在資產“非轉經”過程中，普遍出現(xiàn)財務管理不嚴，收益分配向個人傾斜的現(xiàn)象

非經營性資產轉作經營性資產后，一般都在行政事業(yè)單位預算管理之外，財務監(jiān)督和管理明顯失效。相當一部分“非轉經”的收益被行政事業(yè)單位視為集體所有而沒有上交國家財政。

2.2.3 賬證不健全，核算不嚴密

一些單位未建立固定資產分類賬、明細賬進行明細核算，個別進行核算的單位也只是采用流水賬的方法，賬面反映的只是購入資產的累計金額，無法體現(xiàn)各種資產的名稱、規(guī)格、數量等，核算不嚴密，管理不科學。

3 相關的政策建議

3.1 加快行政事業(yè)單位國有資產管理體制的改革

依據十七大精神，加快新疆行政事業(yè)單位國有資產管理體制改革。按照中央要求，組建管人、管事、管資產相結合，權利、責任、義務相統(tǒng)一的省地兩級國有資產監(jiān)管機構。

3.1.1 建立科學民主的行政事業(yè)單位國有資產形成機制

首先應正確界定行政事業(yè)單位國有資產的配置范圍，在此基礎上，盡快建立公正、合理并且具有高度可操作性的行政事業(yè)單位國有資產配置標準，通過部門預算確定各單位的資產購建預算，并利用規(guī)范化的政府采購方式購置資產。對于一些難以標準化的或是金額較大的資產購建項目，在納入預算之前，應舉行大額資產購置論證會，利用專家與社會各界的力量進一步防止資產購置的盲目性、隨意性。

3.1.2 建立公正合理的行政事業(yè)單位國有資產處置機制

資產處置是資產全過程管理的最后一個環(huán)節(jié)，建立行政事業(yè)單位國有資產的統(tǒng)一調劑制度、建立包括行政事業(yè)單位國有資產在內的國有資產交易和租賃市場、建立和完善行政事業(yè)單位國有資產的報廢、報損制度等改革措施，力求從資產的調劑、交易與租賃、報廢等方面，建立一個公正合理的行政事業(yè)單位國有資產處置機制，規(guī)范和完善行政事業(yè)單位國有資產處置。

3.2 加快行政事業(yè)單位國有資產運營收益的改革

3.2.1 加強行政事業(yè)單位國有資產“非轉經”的管理

按照構建社會主義公共財政體系的總體要求，積極探索改革和規(guī)范“非轉經”現(xiàn)象，使行政事業(yè)單位國有資產真正滿足于公共事務，在根本上有效治理、根除“非轉經”現(xiàn)象。應當建立包括產權登記、產權界定、產權糾紛調處、資產使用、資產處置、資產報告和監(jiān)督考核等規(guī)章制度，使管理工作規(guī)范化。

3.2.2 堅持“有償使用，保值增值”的原則

行政事業(yè)單位以非經營性資產從事生產經營活動的，應當堅持有償使用的原則，通過征收資產占用費，集中一部分資產收益，用于固定資產的更新改造。對行政事業(yè)單位用國有資產開辦的具有法人資格的企業(yè)和經營單位，要加強監(jiān)督管理，確保國有資產保值增值。

3.2.3 對行政事業(yè)單位國有資產進行產權界定

行政事業(yè)單位產權界定的管理遵循“投資者擁有所有權”的基本原則。通過預算撥款、運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他法律確認為國家所有的資產、以貨幣、實物和所有權屬于國家的土地使用權、知識產權等獨資（包括幾個全民所有制單位合資）創(chuàng)辦的以集體所有制名義注冊登記的各種類型的企業(yè)和經營單位，其投資及投資的收益形成的資產、用國有資產在非全民所有制單位創(chuàng)辦的集體企業(yè)中的投資，以及按投資比例應取得的資產收益、留給集體企業(yè)發(fā)展生產的資金及其權益，都界定為國有資產。

3.3 其他的配套改革

3.3.1 加強行政事業(yè)單位國有資產的立法管理

對行政事業(yè)單位國有資產進行依法管理，一方面可以提高管理的權威性、保持管理的連續(xù)性，另一方面也有利于明確劃分管理主體之間以及管理主體與國有資產運行主體間的權利義務關系，劃定了各自的職責邊界和權利范圍，從而保障國有資產的穩(wěn)定運行。

3.3.2 加強對行政事業(yè)單位國有資產運營收益的監(jiān)督

除通過專職的國有資產管理機構進行監(jiān)督管理外，還應強化社會監(jiān)督來實施對國有資產及其收益的監(jiān)督和管理，大力發(fā)展會計師事務所、審計事務所和律師事務所等社會監(jiān)督機構。同時，還要充分發(fā)揮工商、稅務、司法等執(zhí)法部門的監(jiān)督職能，依靠廣大干部職工監(jiān)督行政事業(yè)單位國有資產收益的管理和使用，促進國有資產不斷增值。

On the State－owned Assets Management
in Xinjiang Administrative Institutions

Bu Xiaoxia

State－owned Assets of administrative institutions of state assets is an important material foundation to develop state－owned economy, protect and support the socialist economic system. Economy in Xinjiang has made great achievements, and promotes the rapid grow th of state－owned assets of administrative institutions. This article presents a few personal views on how to improve the ability of economic grow th in Xinjiang, and maintaining social stability.

Xinjiang; the administrative institutions; state－owned assets management

F123.7

A

1000－8136（2010）33－0085－02