集體林權(quán)制度改革與湖南竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

楊 明, 艾文勝, 孟 勇, 李美群, 唐 強(qiáng)

(1.湖南省林業(yè)科學(xué)院, 湖南 長沙 410004； 2.湖南省林木無性系育種重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室, 湖南 長沙 410004； 3.湖南省林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心, 湖南 長沙 410004)

集體林權(quán)制度改革與湖南竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

楊 明1,2, 艾文勝1,2, 孟 勇1, 李美群1, 唐 強(qiáng)3

(1.湖南省林業(yè)科學(xué)院, 湖南 長沙 410004； 2.湖南省林木無性系育種重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室, 湖南 長沙 410004； 3.湖南省林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心, 湖南 長沙 410004)

本文簡要介紹了集體林權(quán)制度改革發(fā)展歷程，概述了湖南竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，著重闡述了林權(quán)改革對湖南竹林經(jīng)營的影響，并提出林權(quán)制度改革后湖南竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。

集體林權(quán)制度； 竹產(chǎn)業(yè)； 湖南；竹林經(jīng)營

1 引言

1949年以來，我國集體林權(quán)制度改革大體經(jīng)歷了五個階段：① 土改時(shí)期，分山分林到戶階段； ② 農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期，山林入社階段； ③ 人民公社時(shí)期，山林集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營階段； ④ 改革開放時(shí)期，林權(quán)改革探索階段；⑤ 中央林業(yè)發(fā)展決定頒布，林權(quán)改革深化階段。

2003年6月25日，黨中央、國務(wù)院頒布了指導(dǎo)我國林業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件——《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》；同年，集體林權(quán)制度改革開始在福建、江西、遼寧、浙江等省率先推進(jìn)，并形成了一些經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出了一批好的典型。2008年6月8日，黨中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，提出用5年時(shí)間，在全國基本完成集體林權(quán)制度改革。2009年6月22—23日，中央召開了新中國成立以來的首次中央林業(yè)工作會議，集體林權(quán)制度改革進(jìn)入了全面推進(jìn)、逐步深化的新階段。

2 湖南竹產(chǎn)業(yè)概述

2.1 竹產(chǎn)業(yè)資源

湖南是竹資源大省，竹子種類有19屬136種，湖南特有的竹種有19種[1]，是全國毛竹中心分布區(qū)，為我國竹業(yè)大省。湖南毛竹總面積達(dá)83.53萬hm2，立竹總數(shù)17億根，均居全國第二位，在全省的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有相當(dāng)重要的地位；14個市(州)138個縣、市(區(qū))場中有毛竹分布的達(dá)124個，占89.9%。其中6667hm2以上的縣、市有42個，13333hm2以上的23個，667hm2以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)200多個。先后涌現(xiàn)出了桃江、綏寧、安化、桃源等四個“中國竹子之鄉(xiāng)”。

2.2 加工業(yè)現(xiàn)狀

近年來，湖南竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，擁有“恒盾”竹砧板、竹飲料，“寶慶”竹膠板，“桃花江”、“建玲”牌竹地板等知名品牌，涌現(xiàn)出湖南恒盾集團(tuán)有限公司、湖南建玲竹業(yè)有限公司、桃花江實(shí)業(yè)有限公司等一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。全省具有一定規(guī)模的竹人造板、竹材造紙、竹建材、竹家具、竹工藝品等加工企業(yè)1500多家，開發(fā)出的竹產(chǎn)品有20多個大類、2000多個品種。

湖南各地一直都很重視竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是毛竹資源的開發(fā)與利用。2003年，省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省林業(yè)廳《關(guān)于加快竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》的通知，自此，湖南的竹產(chǎn)業(yè)一年一個新臺階，為農(nóng)戶、企業(yè)帶來了可觀的收入；在一些地方，竹產(chǎn)業(yè)已經(jīng)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著集體林權(quán)制度改革的全面推進(jìn)，山林權(quán)屬確立，擁有林權(quán)的竹林經(jīng)營者人心穩(wěn)定，經(jīng)營竹林的積極性空前高漲。

3 林權(quán)改革對竹產(chǎn)業(yè)的影響

3.1 林改助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

除國有林外，山區(qū)農(nóng)村的山林經(jīng)歷了長期的經(jīng)營主體地位不明，實(shí)際權(quán)屬不清的混亂時(shí)期。其間，竹農(nóng)經(jīng)營積極性不高，嚴(yán)重制約了竹產(chǎn)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[2]。集體林權(quán)制度改革的推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”。廣大農(nóng)民自主意識和決斷能力增強(qiáng)，植樹造竹和愛竹護(hù)綠的意識明顯提高，林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高、生態(tài)功能不強(qiáng)的局面正在改變[3]。

集體林權(quán)制度改革的實(shí)施，促使集體林地經(jīng)營的體制和機(jī)制不斷創(chuàng)新。依法明晰產(chǎn)權(quán)后，經(jīng)營變靈活了，稅賦減輕了，流轉(zhuǎn)也逐步規(guī)范，竹農(nóng)吃上了定心丸，企業(yè)、個人投資林業(yè)更加踴躍。我國是竹資源大國，竹產(chǎn)業(yè)是我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)中最具國際競爭力的朝陽產(chǎn)業(yè)之一，還山于民、還利于民的集體林權(quán)制度改革后，被束縛的生產(chǎn)力得到了釋放，使竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更為健康和高效。

3.2 竹林經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新

農(nóng)民，特別是林區(qū)的居民，是集體林權(quán)制度改革的受益人。林農(nóng)發(fā)展竹林和脫貧致富奔小康的熱情也隨之勃發(fā)[4]。如今湖南各地都能感受到集體林權(quán)制度改革給當(dāng)?shù)刂駱I(yè)帶來的巨大影響和變化[5]。毛竹是我國分布面積最大，用途最廣，經(jīng)濟(jì)效益最佳，生態(tài)適應(yīng)性強(qiáng)的竹種?！跋胫赂?，種毛竹”深入人心。竹林產(chǎn)權(quán)明晰后，各地創(chuàng)造出了以下類型竹林經(jīng)營的重要模式：

3.2.1 自主經(jīng)營，自主銷售 通過放活經(jīng)營權(quán)，實(shí)行商品竹林、公益竹林分類經(jīng)營管理。對商品竹林，農(nóng)戶可依法自主決定經(jīng)營方向和經(jīng)營模式，生產(chǎn)的竹材自主銷售。對公益竹林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可合理發(fā)展竹林種養(yǎng)業(yè)、森林旅游業(yè)等。集體林權(quán)制度改革的全面推進(jìn)，讓經(jīng)營者有其山，務(wù)林者得其利，提供了大量的就業(yè)機(jī)會，激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展竹林生產(chǎn)的積極性；在外務(wù)工的農(nóng)民回家投資經(jīng)營竹林并取得良好收益者甚多。農(nóng)民獲得林權(quán)證后，在自己的林地發(fā)展竹林，通過積極學(xué)習(xí)竹林的科學(xué)經(jīng)營管理技術(shù)，使竹林實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的收獲，竹林生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)增長實(shí)現(xiàn)了良性發(fā)展。[21]如城步縣的周國輝得到林權(quán)證后，對自家2.67hm2毛竹林地加大了投入，請人修山除雜、墾復(fù)施肥。通過科學(xué)管理，短短兩年時(shí)間，竹筍產(chǎn)量就提高了2.3倍，平均立竹度由102株/667m2增加到158株/667m2，平均胸徑由8.4cm提高到了9.8cm；竹林效益由180元/667m2增加到了404元/667m2。他還打算自己加工竹筍，拉長利益鏈。這些明顯成效更堅(jiān)定了他發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)的信心。

3.2.2 建立專業(yè)組織，合作經(jīng)營 由于毛竹的栽培、銷售、加工等環(huán)節(jié)具有一定專業(yè)性，單家獨(dú)戶沒有時(shí)間，也沒有能力面面俱到。為了使各環(huán)節(jié)的經(jīng)營者實(shí)現(xiàn)信息共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、成本共攤、利益共享的合作，1999年8月，在湖南省桃江縣花果山鄉(xiāng)農(nóng)民、竹業(yè)大戶莫運(yùn)湘、胡旺興等人的倡議下，當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)、竹簾加工戶共173人聯(lián)合成立了“桃花江竹制品生產(chǎn)合作社”，在當(dāng)前市場相對供大于求的形勢下，合作社社員的竹資源培育穩(wěn)步上升，生產(chǎn)的竹制品產(chǎn)銷兩旺，產(chǎn)品無一積壓。這種農(nóng)民專業(yè)合作組織自身特有的民辦性、合作性和專業(yè)性等優(yōu)勢，解決了社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”不了、國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門“包”不了、農(nóng)民單家獨(dú)戶“干”不了的許多現(xiàn)實(shí)難題。2008年4月8日“綠源楠竹專業(yè)合作社”在瀏陽市成立，該合作社組織采購、供應(yīng)本社成員毛竹種植所需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料；組織運(yùn)輸、儲藏、銷售成員種植的毛竹；引進(jìn)毛竹種植新技術(shù)、新品種；開展與毛竹種植有關(guān)的技術(shù)交流和信息咨詢服務(wù)，取得了良好的效益。

3.2.3 公司、農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營 由于大多數(shù)林農(nóng)的竹林面積不等，缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力或缺少過硬的竹林經(jīng)營技術(shù)，而多數(shù)竹業(yè)公司往往不愿過多承擔(dān)林地租賃的風(fēng)險(xiǎn)；于是不少地方的林農(nóng)常與有勢力的毛竹經(jīng)營公司合作，采用公司與農(nóng)戶聯(lián)營的模式：農(nóng)戶出土地和勞動力，公司提供造林、撫育的費(fèi)用，同時(shí)公司負(fù)責(zé)竹筍、竹材的收購、加工和銷售。這種公司與農(nóng)戶的聯(lián)營形式，解決了竹農(nóng)的資金和竹筍、竹材銷售問題，也解決了公司原材料供應(yīng)缺乏保障的問題，雙方都能在聯(lián)營中共贏。

林權(quán)改革前，澧縣成片的毛竹林面積不足66.7hm2,林權(quán)改革后的2010年年底，面積已發(fā)展到400hm2,增長了5倍。湖南城頭山農(nóng)林開發(fā)有限公司采取公司和當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶合作的形式，規(guī)劃五年內(nèi)營造毛竹林1333.3hm2。2010年初已完成造林333.3hm2。經(jīng)調(diào)查,當(dāng)年造林成活率達(dá)90%，一年發(fā)筍率達(dá)到了40%。公司和林農(nóng)發(fā)展竹林的信心大增，經(jīng)營竹林的積極性進(jìn)一步高漲，更多的林農(nóng)要求與公司合作在自家林地種竹。該公司也計(jì)劃2011年春季再完成666.7hm2毛竹林的營造。

3.2.4 大戶承包模式 即種竹大戶直接向農(nóng)戶租賃承包林地經(jīng)營毛竹。部分人均林地面積較小的林農(nóng)，愿將竹林轉(zhuǎn)租給竹林較大的竹農(nóng)或經(jīng)營戶承包經(jīng)營。這一模式解決了部分林農(nóng)因竹林面積偏小，經(jīng)營管理成本高的問題；也使懂技術(shù)、有資金的大戶實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)了毛竹資源的發(fā)展。

益陽世林食品有限公司承包桃江縣林科所竹林66.7hm2，通過科學(xué)經(jīng)營竹林，產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，引起了周邊竹農(nóng)的極大興趣。許多竹林少又外出務(wù)工的林農(nóng)紛紛找上門來，要求把自己擁有林權(quán)的竹林轉(zhuǎn)租給該公司?，F(xiàn)該公司承包的竹林面積已達(dá)266.7hm2，竹林經(jīng)營水平大幅提升，林地產(chǎn)出不斷攀升，經(jīng)濟(jì)效益由之前的每年300元/667m2增加到600元/667m2,部分竹林甚至超過了1000元/667m2。這一成功模式在當(dāng)?shù)仄鸬搅朔e極的示范作用，竹農(nóng)紛紛效仿，推動了當(dāng)?shù)刂窳止芾怼⒅癫暮椭窆S加工業(yè)的發(fā)展。

3.2.5 股份制合作 在一些地方，農(nóng)戶共同組織起來，按林地使用權(quán)入股，成立了股份合作林場。2007年，湖南省人民政府頒布了《森林資源流轉(zhuǎn)辦法》，大力推進(jìn)以林地使用權(quán)入股為主要形式的林地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。幾年來，瀏陽市就組建了200hm2以上的股份合作林場89個。該市兵和村和田效村的林業(yè)大戶通過租賃、入股等形式，承包大片山地，種植毛竹等經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的樹種，集中管理，極大地提高了林地的生產(chǎn)力[5]。

3.3 林權(quán)改革與竹林綜合經(jīng)營

通過集體林權(quán)制度改革，湖南竹產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展；竹林經(jīng)營由過去的單一生產(chǎn)變得更為多元化，竹林經(jīng)濟(jì)效益逐步提高的同時(shí)，生態(tài)效益也越來越受到重視。研究表明，毛竹林固土能力為馬尾松的1.5倍，吸收降水能力為杉樹的1.3倍，涵養(yǎng)水量比杉樹多30%～45%[6]。竹林固碳能力特別強(qiáng)，同樣面積的竹林年吸收CO2量超過亞熱帶其他類型的森林。毛竹林的年固碳量為5.09t/hm2，是杉木林的1.46倍、熱帶雨林的1.33倍。夏季竹林內(nèi)可增加空氣相對濕度5%～10%，林冠下濕度低3%～5%[7]。

竹林優(yōu)雅、清新的環(huán)境，是理想的休閑場所。林權(quán)改革前，湖南竹林旅游以小規(guī)模的“竹鄉(xiāng)人家”、“農(nóng)家樂”休閑游為主；林權(quán)改革后，涌現(xiàn)出許多由公司大規(guī)模承包農(nóng)戶竹林，對成片竹林進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)大型竹林旅游景點(diǎn)。在竹林內(nèi)建有山莊，配置了休閑娛樂設(shè)施，整片竹林被按照公園的模式進(jìn)行改建，分區(qū)塊布置竹種，劃分不同的功能區(qū)，修建了亭子、游步道等設(shè)施，讓前來竹林觀光休閑的游客流連忘返；在保護(hù)和發(fā)揮竹林生態(tài)效益的同時(shí)，提高了竹林整體效益，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

4 結(jié)語

集體林權(quán)制度改革使竹農(nóng)擁有了林地經(jīng)營權(quán)、受益權(quán)，讓林農(nóng)可以實(shí)現(xiàn)自主種植、自主經(jīng)營竹林的愿望；也根本解決了竹農(nóng)、企業(yè)和造竹大戶投資和收益的制度障礙。

林權(quán)改革使竹農(nóng)更加注重科學(xué)栽植、科學(xué)管護(hù)、科學(xué)采伐。建議政府有關(guān)部門采取切實(shí)可行的扶持政策，積極引導(dǎo)竹農(nóng)在經(jīng)營中注意生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益并重，合理開發(fā)竹資源，從而使竹林資源的數(shù)量和質(zhì)量更快速的增長；扶持和引導(dǎo)龍頭企業(yè)，加大科研投入力度，促進(jìn)栽培和加工技術(shù)的升級。唯其如此，湖南竹業(yè)大省才能變成竹業(yè)強(qiáng)省。

[1] 艾文勝,龍應(yīng)忠，李昌珠，等.湖南竹類資源與可持續(xù)性[J].湖南林業(yè)科技,2005,32(3):7-10.

[2] 張政東.集體林權(quán)制度改革的思考[J].林業(yè)勘查設(shè)計(jì),2007(3):4-5.

[3] 周強(qiáng).全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革[J].湖南林業(yè),2008(12):1-3.

[4] 張精一.關(guān)于集體林權(quán)制度改革與竹業(yè)發(fā)展的思考 [J].湖南林業(yè)科技,2009,36(2):82-85.

[5] 劉賤根,周建梅.集體林權(quán)制度改革讓湖南林業(yè)生機(jī)勃發(fā)[J].湖南林業(yè),2009(7):7-8,5.

[6] 蕭江華.重視發(fā)揮竹林的生態(tài)功能效益[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì),2001(1):31-34.

[7] 李睿,章筧,章珠娥.中國竹類植物生物多樣性的價(jià)值及保護(hù)進(jìn)展[J].竹子研究匯刊,2003,22(4):7-12,17.

(責(zé)任編輯：譚著明)

2010 — 12 — 25

2011 — 01 — 04

湖南省林業(yè)廳竹產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)專項(xiàng)“優(yōu)質(zhì)工業(yè)材用毛竹選育與栽培示范(2008-2013)”。

楊 明(1978 — ),男，碩士，助理研究員，主要研究方向：竹類研究。

F 307.2

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1003 — 5710(2010)06 — 0090 — 03

10. 3969/j. issn. 1003 — 5710. 2010. 06. 024