工程造價(jià)控制新思路探索——工程造價(jià)咨詢企業(yè)全過程參與項(xiàng)目造價(jià)控制

李建鋒，荊永芳

鄭州市第一建筑工程集團(tuán)有限公司（450000）

市場經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)一體化使社會(huì)分工更加精細(xì)，社會(huì)資源有效利用原則決定了建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)咨詢服務(wù)的需求將會(huì)不斷增長。在有限的資源下，有效的造價(jià)管理可避免資源浪費(fèi)。工程造價(jià)咨詢企業(yè)集中了眾多造價(jià)行業(yè)精英，如能在工程造價(jià)控制的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供有效的咨詢，將會(huì)起到巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。但是，目前造價(jià)咨詢企業(yè)對于工程造價(jià)的控制主要側(cè)重事后核算,即對竣工結(jié)算進(jìn)行審核，對其他階段的控制較為薄弱。

1 造價(jià)咨詢企業(yè)參與的必要性和可行性

1）建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)缺乏系統(tǒng)的全過程、全方位的動(dòng)態(tài)控制。工程造價(jià)是指工程從前期策劃、可行性研究、方案論證、設(shè)計(jì)招標(biāo)、工程實(shí)施等各環(huán)節(jié)所花費(fèi)的總費(fèi)用。工程造價(jià)控制應(yīng)貫穿建設(shè)項(xiàng)目全過程。目前，工程造價(jià)控制主要在工程預(yù)算、招投標(biāo)、施工過程中的控制、竣工結(jié)算等方面，工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析、價(jià)值分析、市場動(dòng)態(tài)分析等預(yù)算之外的內(nèi)容很少涉及。因此，為建設(shè)項(xiàng)目提供全過程、全方位的動(dòng)態(tài)控制服務(wù)需要造價(jià)咨詢企業(yè)來完成。2）造價(jià)咨詢企業(yè)參與的過程是片面的、不連續(xù)的。目前工程造價(jià)控制現(xiàn)狀是多個(gè)機(jī)構(gòu)參與不同階段，缺乏系統(tǒng)的、連續(xù)的造價(jià)咨詢服務(wù)。一個(gè)工程項(xiàng)目往往是決策階段委托幾個(gè)造價(jià)方面的專家參與評估分析,設(shè)計(jì)階段由建設(shè)單位和設(shè)計(jì)院共同完成造價(jià)控制，招投標(biāo)有代理機(jī)構(gòu)，施工階段有監(jiān)理，竣工結(jié)算有咨詢企業(yè)，各自為戰(zhàn)，互不負(fù)責(zé)，為全過程的造價(jià)控制留下很多隱患。造價(jià)咨詢服務(wù)主體需要一個(gè)系統(tǒng)的、規(guī)劃全局的、一條龍的咨詢服務(wù)。3）造價(jià)咨詢企業(yè)要想做大做強(qiáng)，其服務(wù)范圍就不能局限于編制招投標(biāo)預(yù)算和結(jié)算審核等單一的技術(shù)咨詢服務(wù)，而要向工程建設(shè)全過程發(fā)展,為委托方提供以工程造價(jià)為龍頭的全方位、全過程的咨詢服務(wù),以尋求更廣闊的發(fā)展空間。

2 造價(jià)咨詢企業(yè)參與的基本內(nèi)容

建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)咨詢服務(wù)應(yīng)貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，通常應(yīng)該包括投資估算、設(shè)計(jì)概算、預(yù)算（標(biāo)底報(bào)價(jià)）、結(jié)算幾個(gè)環(huán)節(jié)。工程造價(jià)咨詢的內(nèi)容應(yīng)該是全面的，除了傳統(tǒng)的造價(jià)確定和狹義的造價(jià)控制外，還包括經(jīng)濟(jì)分析、風(fēng)險(xiǎn)分析、價(jià)值分析、系統(tǒng)分析、資源管理、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、合同管理、信息技術(shù)等許多新的內(nèi)容。

在工程造價(jià)全過程管理中,咨詢企業(yè)既可以協(xié)助政府部門進(jìn)行宏觀調(diào)控,更要直接充當(dāng)業(yè)主和承包商的顧問和代言人。為公正合理地確定造價(jià)，確保其真實(shí)可靠，保障業(yè)主、承包商均取得合理的經(jīng)濟(jì)利益,工程造價(jià)咨詢企業(yè)各階段工作如下:

2.1 項(xiàng)目決策階段的造價(jià)控制

工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)提供的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模、廠址、技術(shù)協(xié)作條件等對各種擬建設(shè)計(jì)方案制訂估算書，對項(xiàng)目建成后的經(jīng)營、維護(hù)等費(fèi)用進(jìn)行測算，并對各種擬建方案進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析、經(jīng)濟(jì)評價(jià)，以供業(yè)主決策參考。

2.2 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

設(shè)計(jì)階段是全過程造價(jià)控制的重點(diǎn)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)優(yōu)劣對工程造價(jià)的影響可能高達(dá)70%以上,工程造價(jià)咨詢企業(yè)在設(shè)計(jì)階段為業(yè)主提供造價(jià)咨詢服務(wù)是控制建設(shè)投資的最好手段,也是造價(jià)咨詢企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢協(xié)助業(yè)主建立設(shè)計(jì)與施工的橋梁與紐帶。該階段的盡早介入可以提高投資控制效率，使今后的投資控制工作更主動(dòng)、造價(jià)構(gòu)成更合理。投資分解是造價(jià)咨詢企業(yè)進(jìn)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑。

這一階段的造價(jià)控制中,造價(jià)咨詢企業(yè)協(xié)助業(yè)主提出設(shè)計(jì)要求，組織設(shè)計(jì)方案競賽或設(shè)計(jì)招標(biāo)，用技術(shù)經(jīng)濟(jì)方法組織評選設(shè)計(jì)方案；協(xié)助設(shè)計(jì)單位開展限額設(shè)計(jì)工作，編制本階段資金使用計(jì)劃，并進(jìn)行付款控制；進(jìn)行設(shè)計(jì)挖潛，用價(jià)值工程等方法對設(shè)計(jì)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、比較、論證，在保證功能的前提下，進(jìn)一步尋找節(jié)約投資的可能性；根據(jù)初步的設(shè)計(jì)規(guī)劃，編制出初步的概算和資金流量估算表；審查設(shè)計(jì)概預(yù)算，盡量使概算不超估算，預(yù)算不超概算，避免投資方因資金籌措工作的不足而影響工程進(jìn)度。

2.3 招投標(biāo)階段的造價(jià)控制

造價(jià)咨詢企業(yè)協(xié)助業(yè)主編制招標(biāo)文件,參與草擬合同主要條款,編制工程量清單和招標(biāo)工程標(biāo)底，協(xié)助評審?fù)稑?biāo)書，提出評標(biāo)建議，明確界定包干費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)等特殊取費(fèi)的內(nèi)容和范圍,協(xié)助業(yè)主綜合考查施工單位的信譽(yù)、人員素質(zhì)、工程施工組織設(shè)計(jì)、質(zhì)量保證措施等條件。協(xié)助業(yè)主簽訂合同，明確工程項(xiàng)目的結(jié)算方式，合同價(jià)款變更條件。材料、設(shè)備的供應(yīng)方式，分包工程的管理等方面的內(nèi)容，避免“低報(bào)價(jià)、高索賠”的發(fā)生，向業(yè)主提供工期對工程造價(jià)的影響分析。

2.4 項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)控制

項(xiàng)目實(shí)施階段是時(shí)間跨度最長、變化最多、矛盾最尖銳的階段,也是最難、最復(fù)雜的。關(guān)鍵是工程變更和索賠。對造價(jià)咨詢企業(yè)來說主要工作包括:參加圖紙會(huì)審，一方面了解圖紙變更情況，另一方面要維護(hù)設(shè)計(jì)階段的控制成果,因?yàn)橛行┚鞯某邪虝?huì)在會(huì)審過程中提出增加造價(jià)和利潤的利己變更;協(xié)助業(yè)主明確統(tǒng)一的工程變更審核程序并嚴(yán)格執(zhí)行;協(xié)助業(yè)主分析索賠事項(xiàng)，明確責(zé)任，及時(shí)提出反索賠；及時(shí)計(jì)算每次變更引起的造價(jià)變動(dòng);按合同合理審核支付進(jìn)度款。

2.5 竣工結(jié)算階段

由于造價(jià)咨詢企業(yè)從立項(xiàng)就開始介入造價(jià)控制,該階段工作相對輕松,且目前各咨詢企業(yè)大部分業(yè)務(wù)均屬此階段工作，在此不多累述。

3 造價(jià)咨詢企業(yè)參與的局限性

我國造價(jià)咨詢業(yè)雖然發(fā)展很快但起步晚底子薄,目前來看參與全過程控制尚有許多局限性，具體表現(xiàn)在:1）造價(jià)從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，缺乏全過程咨詢意識，競爭觀念和責(zé)任感不強(qiáng)。造價(jià)師知識結(jié)構(gòu)不完善，綜合能力較弱，尤其經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、法律等方面知識和能力明顯不足。2）造價(jià)師在工程造價(jià)全過程控制中參與的深度和廣度不夠,發(fā)揮的作用有限。項(xiàng)目決策階段只是為業(yè)主計(jì)算投資概算和金額，很少參與項(xiàng)目方案確定、設(shè)計(jì)比選等重大決策管理工作;招投標(biāo)階段合同方式選擇、內(nèi)容草擬等介入較少；實(shí)施階段基本只涉及施工圖預(yù)算；竣工階段對竣工驗(yàn)收、投資指標(biāo)分析、數(shù)據(jù)積累和發(fā)布等重要工作未介入。除提供傳統(tǒng)造價(jià)咨詢外，增值性的服務(wù)幾乎未曾涉足，如風(fēng)險(xiǎn)管理、價(jià)值管理等。3）我國造價(jià)咨詢企業(yè)提供的咨詢服務(wù)水平與國外先進(jìn)水平差距較大。企業(yè)綜合實(shí)力不強(qiáng)，創(chuàng)新、開發(fā)能力弱，國際服務(wù)未開展。4）行業(yè)管理尚未完善，制度執(zhí)行不力，行業(yè)價(jià)值觀模糊。5）市場信息收集、發(fā)布體系尚未建立，基本上依賴于政府行為。

4 對造價(jià)咨詢企業(yè)參與的建議

1）造價(jià)師要改變造價(jià)控制就是做預(yù)算、核結(jié)算的錯(cuò)誤觀念，改善知識結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大知識面。完善造價(jià)師再教育制度，使其行之有效。2）完善行業(yè)法規(guī)、規(guī)范，嚴(yán)格按章辦事。建立企業(yè)及個(gè)人誠信檔案，規(guī)范個(gè)人行為，提倡誠信為本、操守為重的執(zhí)業(yè)觀。3）造價(jià)咨詢企業(yè)對內(nèi)要改善就業(yè)環(huán)境、擇優(yōu)招攬人才、增強(qiáng)競爭力，對外要積極拓展業(yè)務(wù)范圍，爭取高附加值的風(fēng)險(xiǎn)分析、價(jià)值分析等業(yè)務(wù)。4）積極展開數(shù)據(jù)信息搜集、整理、統(tǒng)計(jì)、分析工作，建立信息交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。5）造價(jià)咨詢企業(yè)與預(yù)算軟件開發(fā)企業(yè)聯(lián)合組建咨詢航母，編制內(nèi)部定額，發(fā)布造價(jià)指標(biāo)，改變當(dāng)前單一的計(jì)價(jià)模式。

[1]造價(jià)工程師培訓(xùn)教材[M]