淺談08 版《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的變動(dòng)和改進(jìn)

韓 雪，趙小燕

河南建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院（450000）

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,工程造價(jià)的確定方法越來越重要,它直接關(guān)系到能否準(zhǔn)確地確定工程造價(jià)。一套好的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范將有助于清單計(jì)價(jià)的全面執(zhí)行,進(jìn)一步推動(dòng)我國工程造價(jià)改革邁上新臺(tái)階?！禛B50500-2008建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱08規(guī)范)已經(jīng)頒布，并于2008年12月1日起執(zhí)行。本文通過對(duì)兩部規(guī)范的學(xué)習(xí)分析出08規(guī)范的一些特點(diǎn)，現(xiàn)將學(xué)習(xí)后的體會(huì)進(jìn)行簡(jiǎn)單的闡述。

1 08規(guī)范頒布的背景

隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,長期服務(wù)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的指令性定額已經(jīng)不能適應(yīng)建筑市場(chǎng)的需要。為改革工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法，國家建設(shè)部于2003年發(fā)布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2003（以下簡(jiǎn)稱03規(guī)范)，03規(guī)范是我國工程造價(jià)管理改革的一項(xiàng)重大舉措,然而由于各方面準(zhǔn)備不足,實(shí)施過程中03規(guī)范暴露出了不少問題，影響到了建筑業(yè)的健康發(fā)展。因此2008年7月9日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了08規(guī)范。08規(guī)范在03規(guī)范的基礎(chǔ)上作了補(bǔ)充和完善，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范了清單計(jì)價(jià)的執(zhí)行。

2 08規(guī)范的適用范圍和涵蓋內(nèi)容

2.1 適用范圍

08規(guī)范中規(guī)定:全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目,必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。與03規(guī)范相比，取消了對(duì)工程“大中型”的限制，擴(kuò)大了執(zhí)行范圍，并且將“應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范”表述為“必須采用工程量清單計(jì)價(jià)”。即國有資金投資的工程項(xiàng)目，不分工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模，均必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。非國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，可采用工程量清單計(jì)價(jià)，也可采用工料單價(jià)法計(jì)價(jià)。

2.2 涵蓋內(nèi)容

08規(guī)范的內(nèi)容包括了①施工前:工程量清單編制、招標(biāo)控制價(jià)編制、工程量清單報(bào)價(jià)編制、工程合同價(jià)款約定；②施工中:工程量的計(jì)量與價(jià)款支付、索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程價(jià)款的調(diào)整；③施工后:竣工結(jié)算的辦理、工程計(jì)價(jià)爭(zhēng)議的處理。與03規(guī)范中涉及的工程招投標(biāo)的計(jì)價(jià)活動(dòng)相比，08規(guī)范擴(kuò)大到工程建設(shè)的全過程，涵蓋范圍更廣。

3 08版規(guī)范內(nèi)容的變化

1）08規(guī)范要求工程量清單應(yīng)由分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單、稅金項(xiàng)目清單組成。相比03規(guī)范增加了規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單、稅金項(xiàng)目清單。

2）03規(guī)范分部分項(xiàng)工程量清單包括項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和工程量；08規(guī)范由原來的“四統(tǒng)一”變?yōu)椤拔褰y(tǒng)一”，規(guī)定構(gòu)成一個(gè)完整的分部分項(xiàng)工程量清單必需的五個(gè)要件:項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量，首次把分部分項(xiàng)工程量清單的項(xiàng)目特征描述作為強(qiáng)制性條款，必須結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際予以描述。

清單項(xiàng)目特征描述的重要意義在于:①它是區(qū)分清單項(xiàng)目的依據(jù)，沒有項(xiàng)目特征，就無從區(qū)分相同或相近的清單項(xiàng)目。②它是確定綜合單價(jià)的前提，其描述的準(zhǔn)確與否將直接關(guān)系到清單項(xiàng)目綜合單價(jià)的準(zhǔn)確程度。③它還是履行合同義務(wù)的基礎(chǔ)，如果項(xiàng)目特征描述的不準(zhǔn)確，或者出現(xiàn)漏項(xiàng)和錯(cuò)誤，就必然引起施工過程中的分歧。項(xiàng)目特征的描述對(duì)清單項(xiàng)目綜合單價(jià)的影響很大，因此08規(guī)范把清單項(xiàng)目特征描述提到了一個(gè)很高的位置。

3）08規(guī)范中明確規(guī)定采用工程量清單計(jì)價(jià)的工程，應(yīng)在招標(biāo)文件或合同中明確風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍,不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)。相對(duì)于03規(guī)范，08規(guī)范將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了更合理的分配:首先，對(duì)于承包人根據(jù)自身管理水平，經(jīng)營狀況能夠自主控制的風(fēng)險(xiǎn),如承包人的管理、利潤等風(fēng)險(xiǎn),承包人應(yīng)根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)際情況合理報(bào)價(jià),該部分風(fēng)險(xiǎn)由承包人全部承擔(dān)。其次，對(duì)于主要由市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)導(dǎo)致的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn),如材料、燃料等價(jià)格變動(dòng)導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn),發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中或合同中對(duì)此類風(fēng)險(xiǎn)的范圍和程度予以明確,合理分?jǐn)?。條文中進(jìn)一步提出了承包人可承擔(dān)5%以內(nèi)的材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、10%以內(nèi)的施工機(jī)械使用費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn),超過者予以調(diào)整。分?jǐn)偙壤鞔_了,實(shí)踐中發(fā)承包雙方才能合理操作,減少爭(zhēng)議。最后，對(duì)于法律、法規(guī)和政策方面的變化,承包人不承擔(dān)此種風(fēng)險(xiǎn)。這就避免了招標(biāo)人憑借工程發(fā)包中的有利地位,無限制地轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)也遏制了施工企業(yè)以犧牲切身利益為代價(jià)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中降價(jià)的利益驅(qū)動(dòng)。

4）08規(guī)范中新增了招標(biāo)控制價(jià)的內(nèi)容,并規(guī)定國有資金投資的工程招標(biāo)人應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià),投標(biāo)人的報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的其投標(biāo)應(yīng)予拒絕。

招標(biāo)控制價(jià)具有如下特點(diǎn):①招標(biāo)控制價(jià)是最高限價(jià)。以前很多省市也都嘗試過最高限價(jià)制度,有的稱攔標(biāo)價(jià)、預(yù)算控制價(jià)、最高限價(jià)等,目的都是為了避免投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià),確定合理報(bào)價(jià)并為評(píng)標(biāo)起到參謀作用。但這一做法一直以來沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范,這次招標(biāo)控制價(jià)的設(shè)立使這一做法有了明確的依據(jù)并統(tǒng)一了名稱。②招標(biāo)控制價(jià)不再保密。由于其提前在招標(biāo)文件中公布，并且不僅是工程總價(jià)，同時(shí)公布的還有招標(biāo)控制價(jià)各組成部分的詳細(xì)內(nèi)容，因此它便沒有了標(biāo)底的神秘性。③招標(biāo)控制價(jià)不參與評(píng)標(biāo)，僅作為投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的參考。相比標(biāo)底，從根本上減少了招標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的影響,也就杜絕了投標(biāo)人和招標(biāo)人內(nèi)外勾結(jié)，從而規(guī)范了雙方在招投標(biāo)過程中的行為。

5）措施項(xiàng)目計(jì)價(jià)方式的變化。08規(guī)范將環(huán)境保護(hù)、文明施工、安全施工、臨時(shí)設(shè)施合并為安全文明施工費(fèi)；03規(guī)范雖然將文明施工、安全施工費(fèi)列入了措施清單項(xiàng)目,但并未說明能否優(yōu)惠,施工企業(yè)在投標(biāo)中,往往將這兩項(xiàng)費(fèi)用作為優(yōu)惠條件,有時(shí)甚至不計(jì)入。08規(guī)范中規(guī)定:“措施項(xiàng)目清單中的安全文明施工費(fèi)應(yīng)按照國家或者建設(shè)行業(yè)主管部門的規(guī)定計(jì)價(jià),不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用”,這就明確了安全文明施工費(fèi)的計(jì)價(jià)原則,對(duì)安全生產(chǎn)起到了保障作用。此外還增加了冬雨季施工，地上、地下設(shè)施，建筑物臨時(shí)保護(hù)設(shè)施；同時(shí)將施工排水和施工降水拆分為兩項(xiàng)。

[1]GB50500-2008,建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范[S]

[2]GB50500-2003,建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范[S]

[3]王建明,郭晉鐘.對(duì)實(shí)施08新清單計(jì)價(jià)規(guī)范的探討[J].山西建筑,2009,11