淺析市政工程預(yù)算審核中易遇到的問題及其處理方法

孫湘平

河南省葉縣水利局（467200）

預(yù)算審核是財(cái)政資金管理的一項(xiàng)重要工作,是各級(jí)財(cái)政局的一項(xiàng)重要職責(zé)。市政工程預(yù)算審核工作是多部門參與、內(nèi)容繁瑣的一項(xiàng)工作,本人參與了一項(xiàng)市政工程預(yù)算審核工作的全過程，接觸了市政工程預(yù)算審核、項(xiàng)目占地拆遷附屬物清點(diǎn)核算等工作,總結(jié)出以下幾點(diǎn)容易出現(xiàn)的問題及其處理方法和解決途徑，供同行參考。

1 某市政工程預(yù)算審核工作概括

市政工程建設(shè)在葉縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市容市貌改觀、“雙創(chuàng)”等活動(dòng)中占據(jù)舉足輕重的位置。2009年全年葉縣市政工程投資1.25億元，占全年財(cái)政收入的一半左右，因此市政工程預(yù)算審核工作顯得尤為重要。比較大的工程主要有:西城河環(huán)境綜合整治工程、縣污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)工程、東環(huán)路兩邊美化亮化建設(shè)工程、生態(tài)園建設(shè)工程、幾個(gè)游園綠地建設(shè)工程、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工程等,在這些工程預(yù)算審核中，普遍存在以下幾個(gè)比較突出的問題,如何針對(duì)這些問題采取行之有效的方法，找到解決問題的途徑，是本文的重點(diǎn)。

2 容易遇到的問題及其處理方法和解決途徑

2.1 重復(fù)計(jì)算

重復(fù)計(jì)算在市政工程預(yù)算中普遍存在。比如，西城河綜合整治工程，個(gè)別施工企業(yè)預(yù)算中有購?fù)烈豁?xiàng)子目，結(jié)果預(yù)算中又編了余土裝車和外運(yùn)等子目，顯然屬于重復(fù)計(jì)算，應(yīng)予以刪除；又如，西城河綜合整治工程中的混凝土車行道路鋪裝工程中,二灰砂礫石基層施工工作內(nèi)容中已包括人工篩石灰等項(xiàng)目,個(gè)別施工企業(yè)預(yù)算中又編制了人工篩石灰等子目，也屬于重復(fù)計(jì)算；再如，園林綠化預(yù)算中，種樹、種花草、工作內(nèi)容已包括拉水、澆水等，有的預(yù)算中又編制了拉水臺(tái)班、人工澆水臺(tái)班，顯然也屬于重復(fù)計(jì)算。

2.2 高套定額

高套定額在市政工程預(yù)算中最為普遍,是施工企業(yè)套取國家資金最常用的方法之一。只有熟悉施工管理，熟練掌握定額子目才能辨別出來。分兩種情況:①直接把定額套高了。比如，一個(gè)4000 m2的游園綠地，施工前要進(jìn)行場地平整，由于面積較大,個(gè)別企業(yè)套用子目人工平整場地,單價(jià)2.2159元/m2,顯然過高，應(yīng)套用子目機(jī)械平整場地，單價(jià)僅0.32297元/m2，相差較大；又如，游園綠地預(yù)算中，個(gè)別預(yù)算回填土后修建園路，安砌路沿石，土方開挖套用子目人工挖溝槽三類土方,單價(jià)20.1382元/m3,實(shí)際應(yīng)套用子目人工挖溝槽一、二類土方，單價(jià)是18.873元/m3，也有一定的差距。二是定額子目雖沒套高，但是里面內(nèi)容套高了。首先應(yīng)知道定額的基本常識(shí)，就是原始材料計(jì)價(jià),不論材料現(xiàn)在什么價(jià)格，只按定額上的材料單價(jià)計(jì)取，然后在材機(jī)價(jià)差表中取材差,不能把當(dāng)時(shí)的材料市場價(jià)格直接套進(jìn)定額子目中，這點(diǎn)很重要，而且兩者差別很大，往往會(huì)被初學(xué)者忽視。比如在文化廣場之類的預(yù)算中，地面要貼機(jī)刨石或火燒板花崗巖,有的預(yù)算中把機(jī)刨石或火燒板花崗巖的當(dāng)時(shí)市場價(jià)格直接套入定額子目，后面不做調(diào)差處理，這樣兩者差別就會(huì)較大，特別是在園林綠化工程和安裝工程中最常出現(xiàn)，差別也大，應(yīng)引起特別的注意。

2.3 多計(jì)工程量

多計(jì)工程量，在市政工程預(yù)算審核中也非常常見，表面能看見的工程不太明顯，隱蔽工程就屢見不鮮了。如漿砌石護(hù)坡，漿砌石厚度個(gè)別企業(yè)預(yù)算中計(jì)算厚度30 cm,其實(shí)如果經(jīng)常施工的都知道，漿砌石護(hù)坡厚度都是20 cm，根本沒有30 cm厚的；再如，車行混凝土道路，拉桿數(shù)量大多造的都多，其實(shí)應(yīng)該按規(guī)定計(jì)??；還有構(gòu)造筋，實(shí)際施工中也許根本沒設(shè)，預(yù)算中也造了一部分，這就要看設(shè)計(jì)圖紙了，沒有圖紙的話看簽證，因?yàn)閷徍祟A(yù)算的一般沒在施工現(xiàn)場，不能掌握第一手資料。

2.4 多計(jì)工程項(xiàng)目

多計(jì)工程項(xiàng)目，指的是有些項(xiàng)目，實(shí)際施工中根本沒有發(fā)生，卻也造了預(yù)算，遇到這類問題:1）看設(shè)計(jì)圖紙，2）看簽證，3）要到現(xiàn)場去看。如果是隱蔽工程，可找現(xiàn)場監(jiān)理人員、施工技術(shù)人員或甲方代表詳細(xì)詢問，可相互印證。如西城河環(huán)境綜合整治工程中的橋梁工程,橋面兩頭的毛肋伸縮縫施工，有的企業(yè)施工中可能根本沒按設(shè)計(jì)圖紙施工，縫內(nèi)沒有埋設(shè)有關(guān)構(gòu)件，從表面上看，和真正的毛肋伸縮縫沒區(qū)別，這就要采取上述方法去檢驗(yàn);又如荷蘭磚人行道或游園綠地中的園路施工，側(cè)沿石安砌,側(cè)沿石墊層也許根本沒做，預(yù)算中卻造上了，或者做了墊層，墊層模板沒做，預(yù)算中卻做了模板，遇到類似問題，也要加以辨別。

2.5 多計(jì)施工組織措施費(fèi)

多計(jì)施工組織措施費(fèi),指的是在市政工程預(yù)算編制過程中,有的企業(yè)施工組織措施費(fèi)計(jì)算當(dāng)中多計(jì)取了安全文明措施費(fèi)中的現(xiàn)場考評(píng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi),這兩項(xiàng)在縣級(jí)市政工程中一般不計(jì)取，而只計(jì)取安全文明措施費(fèi)中的基本費(fèi)。在市政綠化工程預(yù)算中,若采用[給水·燃?xì)馀c集中供熱·路燈·園林（82號(hào)文）]定額，其施工組織措施費(fèi)也是只計(jì)取安全文明措施費(fèi)中的基本費(fèi)，基本費(fèi)率采用6.70%，而不是13.4%，如果采用其他定額時(shí)，可以采用基本費(fèi)率13.4%。還有一種情況是有的施工企業(yè)是外地企業(yè),在按2008年定額編制的預(yù)算中，計(jì)取了大型機(jī)械進(jìn)出場費(fèi)、冬雨季施工增加費(fèi)、機(jī)械安拆費(fèi)等，這些項(xiàng)目都應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定予以取消。

2.6 多計(jì)取費(fèi)項(xiàng)目

多計(jì)取費(fèi)項(xiàng)目，是指在市政工程預(yù)算編制過程中，有的企業(yè)多計(jì)取費(fèi)項(xiàng)目,應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況予以核減。比如，有的預(yù)算中計(jì)取了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和工程定額測定費(fèi),這兩項(xiàng)取費(fèi)項(xiàng)目一般當(dāng)?shù)囟加幸?guī)定,應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況決定是否核減，不能重復(fù)計(jì)取。

2.7 多計(jì)間接費(fèi)

多計(jì)間接費(fèi),是指在采用最新定額——2008年定額編制預(yù)算過程中，有的施工企業(yè)多計(jì)取了住房公積金、職工意外傷害保險(xiǎn)等間接費(fèi)，這些項(xiàng)目都應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定予以取消。

2.8 多計(jì)材料差價(jià)

多計(jì)材料差價(jià)，在市政工程預(yù)算審核中也很常見，而且往往占資金數(shù)量較大，因此更應(yīng)該慎而又慎。要想做到這一點(diǎn)，首先要認(rèn)真查看價(jià)格信息，了解各種材料市場價(jià)格，其次要了解當(dāng)?shù)厥袌鲂星?，因?yàn)橛行┎牧蟽r(jià)格信息上沒有，這就要上網(wǎng)查找或者調(diào)查了解、咨詢。比如園林綠化工程中的綠化樹、花草千奇百怪，有好多比較冷僻，價(jià)格信息上根本沒有，這就要一方面參考類似樹種或者花草，另一方面就要認(rèn)真查看價(jià)格信息，了解各種材料市場價(jià)格；其次要了解當(dāng)?shù)厥袌鲂星椋龅叫闹杏袛?shù)；還有就是要注意查看合同,要認(rèn)真查找合同約定的價(jià)格信息來確定。

2.9 多計(jì)人工差價(jià)

多計(jì)人工差價(jià)，指的是預(yù)算中人工調(diào)整時(shí)，到底按多少計(jì)取人工費(fèi)，是按43元/工日，還是按34元/工日，這主要看合同約定，因?yàn)槿斯べM(fèi)在預(yù)算中占有相當(dāng)?shù)姆蓊~，特別是在園林綠化定額中，應(yīng)引起足夠重視。

2.10 多計(jì)利潤、稅金

多計(jì)利潤、稅金，是指在市政工程預(yù)算審核中，利潤多高、稅金多高要看合同約定。利潤率往往由合同約定，就應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定計(jì)?。挥秩缍惵?，縣城一般取3.348%，有些企業(yè)以是市里企業(yè)為由，預(yù)算中采用3.41%，這是錯(cuò)誤的，應(yīng)按工程所在地的稅率計(jì)取。

市政工程預(yù)算審核,不僅關(guān)系到各級(jí)財(cái)政資金管理問題，也涉及施工企業(yè)的發(fā)展,只有熟練掌握工程預(yù)算的編制、定額的編制和各項(xiàng)規(guī)定,熟悉施工管理以及各種建筑材料的市場行情，具備良好的素質(zhì)，有一個(gè)端正的態(tài)度，高度的責(zé)任心，只有這樣才能把這項(xiàng)工作做好,為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和市政建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)。